畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習法律責任體系的構建

李麗

【摘 要】2018年6月教育部等六部門印發(fā)《職業(yè)學校校企合作促進辦法》的通知。指出產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學模式，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。頂崗實習是踐行這一教育理念的重要舉措。其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習難度系數(shù)較大，管理難度較高，法律糾紛較多。本文針對畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習過程中的系列問題，就如何建立相應的法律責任體系進行充分闡述并就這一問題展開研究，力圖建立和完善各方主體適用法律法規(guī)和標準的識別、獲取體系。

【關鍵詞】頂崗實習；無過錯責任原則；法律責任體系

由于畜牧獸醫(yī)專業(yè)自身的特點——與豬牛羊等動物及畜牧機械接觸過多，禽流感等疫情頻發(fā)，導致畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習中法律糾紛不斷，這些糾紛成為畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習中的羈絆。下面筆者將從法律視角，對畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習中如何構建法律責任體系進行分析探討。

一、畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習的特點

畜牧獸醫(yī)專業(yè)是一門實踐性非常強的學科，這就注定該專業(yè)頂崗實習的風險系數(shù)極高。首先，企業(yè)生產(chǎn)過程中畜牧獸醫(yī)機械的大量使用，致使畜牧獸醫(yī)機械成為學生致傷致殘的“殺手”；頂崗實習過程中的動手操作環(huán)節(jié)如給寵物牲畜做防疫、牛羊配種、動物疾病診療等，與動物的親密接觸提高了學生被飼養(yǎng)動物攻擊的可能性；人畜共患疾病也是實習中不可忽視的“重災區(qū)”，如布病等，畜禽病患的威脅使學生在面臨頂崗實習時顧慮重重，也使職業(yè)院校在面臨此類事故時無所適從；采用“公司加農(nóng)戶”生產(chǎn)模式的畜牧獸醫(yī)企業(yè)大量使用臨時實習生，方便處理企業(yè)與農(nóng)戶之間的沖突，但實習學生的權益喪失嚴重。上述現(xiàn)狀決定畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習法律體系的構建刻不容緩。

二、畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習中法律保護現(xiàn)狀

從立法層面上看，適用于畜牧獸醫(yī)頂崗實習的法律線條過于粗獷，操作性差，建立貼合畜牧獸醫(yī)頂崗實習特點的法律條例就顯得十分必要。

《民法通則》和《教育法》明確了高校對學生實施教育和管理的職責，為構建畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習中的法律責任體系提供了法理基礎；《侵權責任法》第78條至第80條僅明確了飼養(yǎng)的動物致人損害時的處理原則；《職業(yè)教育法》第37條是目前為止關于頂崗實習的最高位階的法律，也只規(guī)定了企、事業(yè)組織應當接納職業(yè)學校的學生實習并給予適當?shù)膱蟪辍＿@些通用法律在解決畜牧獸醫(yī)頂崗實習中的系列問題時線條過于粗獷，針對性差，可操作性差。學生因畜牧獸醫(yī)機械致傷致殘，因人畜共患疾病致學生患病等實習期間工傷的處理并沒有明確規(guī)定。因此迫切需要出臺一部全國各個層次學校畜牧獸醫(yī)專業(yè)通用的畜牧獸醫(yī)專業(yè)事故處理條例、辦法等法律、部門規(guī)章或行政法規(guī)、條例等，填補法律空缺，細化操作流程，做到每個事故有應對、每個環(huán)節(jié)有保護。

亟待加強現(xiàn)有法律法規(guī)在畜牧獸醫(yī)頂崗實習各個環(huán)節(jié)的滲透力度。學校作為管理職能的承擔者，其法律知識和法律意識缺乏，在人才培養(yǎng)方案和具體的授課環(huán)節(jié)未給予畜牧獸醫(yī)相關法律法規(guī)足夠的重視，實習所涉相關法律知識的輸送不到位，學生的法律意識欠缺，在實習過程中不懂得使用法律手段維護自身權益；實習合同的設計偏重于對學生的行政性管理，對實習中不當行為的事先、事中、事后的法律救濟和防范有所偏廢。由于尚未建立統(tǒng)一完善的法律約束機制，分工模糊，推諉甩泥現(xiàn)象嚴重。尤其是企業(yè)方往往認為實習的學生是學校的學生，走、留、傷、殘與己方無關，更談不上對實習的學生采取事前的救濟預防，所以應對企業(yè)方加強畜牧獸醫(yī)頂崗實習法律的預先輸入。

畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習學生的法律地位尷尬。目前，我國畜牧獸醫(yī)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主要采用“公司加農(nóng)戶”的模式，這種經(jīng)營模式對于提升農(nóng)民生產(chǎn)技術水平、規(guī)避市場風險和形成規(guī)模經(jīng)濟發(fā)揮了不可估量的作用。但是這種合作模式與生俱來的缺陷不容忽視：農(nóng)戶與公司之間實力懸殊，不是完全平等的市場關系，這也導致農(nóng)戶與公司之間的矛盾沖突不斷。許多企業(yè)為了減少與農(nóng)戶的摩擦，大量使用學生頂崗實習，充當臨時工，并把他們派到生產(chǎn)一線與農(nóng)戶面對面。沒有糾紛則罷，一旦出現(xiàn)摩擦爭執(zhí)就把實習學生推出來當擋箭牌，最終的處理結(jié)果往往是將學生開除了事。我國目前的法律并未對實習生的法律地位作出界定，其與用人單位之間也沒有建立法律意義上的勞動關系。畜牧獸醫(yī)專業(yè)實習學生的合法權益被嚴重侵害。因此，構建科學的頂崗實習法律責任體系，同樣需要對畜牧獸醫(yī)業(yè)頂崗實習中的“非法”用工行為進行規(guī)范！

三、構建科學的畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習法律責任體系

開發(fā)具有本行業(yè)實習特點的法律及案例培訓教程---頂崗實習法律風險管理教程，并納入現(xiàn)有人才培養(yǎng)方案和課程體系。

實習風險管理課程中應涉及相關法律、前期實習案例、傷情鑒定、各類問題處理流程、實習企業(yè)情況、崗位工作條件、工作環(huán)境等與實習息息相關的知識。此項課程的開發(fā)，一方面增加了法律基礎性課程設置，完善現(xiàn)有專業(yè)課程體系，使學生的安全生產(chǎn)教育常態(tài)化；另一方面加強了對學生進行頂崗實習安全教育，使學生在實習開始之前對其中的風險有充分的預估。

以立法的形式，建立健全畜牧獸醫(yī)專業(yè)學生實習風險管理機制，在各參與方之間合理分工，做到各司其職、責任到人，提高實習風險管理水平和抗風險能力。

以法律法規(guī)的形式對于畜牧獸醫(yī)專業(yè)學生發(fā)生前述法律問題時的救濟途徑和處理機制作出明文規(guī)定。首先，增加企業(yè)方實習期間的 “無過錯責任”相關規(guī)定。無過錯責任原則亦稱客觀責任原則、危險責任原則、嚴格責任原則。其含義是行為人造成他人損害的事實客觀存在，以及行為人的活動和所管理的人或物的危險性質(zhì)與所造成損害后果是因果關系，而特別加重其責任，讓行為人對損害后果承擔法律責任。這種只看客觀因果和客觀結(jié)果的，而不問其是否有主觀過錯的“無過錯責任”原則的適用提高了企業(yè)方的無過錯違法成本，促使企業(yè)從主觀角度加強對企業(yè)實習的重視和引導。

完善合同，建立四方聯(lián)動機制，做到責任到人，讓法律真正成為保護多方主體利益的利器。

頂崗實習合同一般包含學生、學校、實習企業(yè)三方主體，著重將企業(yè)在實習過程中的各項義務以條文的形式固定下來，把企業(yè)的責任擺到突出的位置，改變以往實習企業(yè)只享受權利，不履行義務的狀況，才能真正將企業(yè)納入頂崗實習法律體系的構建過程中來。另外，如何確定學生在實習中所遭受的損失也是一個難題，其中損失和行為之間的因果關系是最難界定的。在合同中增加鑒定條款，比如鑒定標準、鑒定機構等可以更好的發(fā)揮合同的作用，明確各方的權利義務，提高糾紛的解決效率。

推行彈性實習保險制度，靈活防范和妥善化解學生實習的風險責任。教育部、財政部、保監(jiān)會決定在職業(yè)院校可以根據(jù)自身專業(yè)設置、教學安排等實際情況，為頂崗實習的學生投保半年或一年的實習責任保險。但是畜牧獸醫(yī)企業(yè)生產(chǎn)的時效性非常強，學校安排學生實習的時段也并不固定，彈性頂崗實習急需配套彈性實習保險制度，學生實習時實習保險生效，學生實習結(jié)束時實習保險終止，而非拘泥于半年或一年的限制。這種靈活、機動的保險制度的建立健全和有效實施，勢必提高頂崗實習工作的管理水平，有效防范和妥善化解學生實習的責任風險，保障實習學生的權益，消除學校、企業(yè)、家長的后顧之憂。

畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習涉及學生及學校的根本利益，因此還需要更多畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才和相關者共同探討，從而為構建和完善畜牧獸醫(yī)專業(yè)頂崗實習中的法律責任體系提供必要的理論基礎。