老撾高等教育發(fā)展的問題及對策研究

仙婉

【摘 要】老撾是東南亞地區(qū)社會主義國家。目前中國學(xué)者對老撾高等教育的關(guān)注度和研究不足。本文結(jié)合大量一手資料，得出如下結(jié)論：老撾高等教育發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段，呈現(xiàn)不同的特征；老撾高等教育發(fā)展面臨教育區(qū)域發(fā)展不平衡，資金投入不足，教師水平不高，教育設(shè)施落后等主要問題；需要完善高等教育的法制建設(shè)，加強(qiáng)教育資金投入，平衡區(qū)域教育資源差距，加強(qiáng)教師素質(zhì)培訓(xùn)。

【關(guān)鍵詞】老撾；高等教育；發(fā)展現(xiàn)狀；問題分析

一、引言

老撾地處東南亞地區(qū)腹地，是整個東南亞區(qū)域唯一不臨海的國家。全國總土地面積為23.68萬平方千米，總計人口有680萬。1975年廢除原有的君主立憲制，實行社會主義制度，成立老撾人民民主共和國。2000年后，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展（保持5%以上的年均GDP增長率）與對外開放的擴(kuò)大，老撾高等教育快速發(fā)展，取得了較為突出的成績，但同時也面臨眾多的問題。目前中國學(xué)者對老撾高等教育發(fā)展的情況與特征了解不夠，研究不足。本研究結(jié)合大量一手資料，總結(jié)老撾高等教育發(fā)展的情況，剖析其特點與問題，提出對策建議。希望引起中國學(xué)者對老撾高等教育的關(guān)注和研究，同時希望本文提出的對策建議能促進(jìn)老撾高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

二、老撾高等教育發(fā)展進(jìn)程與現(xiàn)狀

每個國家高等教育的發(fā)展需與時俱進(jìn)，與發(fā)達(dá)的教育體保持溝通和互通，同時結(jié)合本國的實際情況，充分考慮本國自身教育發(fā)展水平及階段，為提高本國政治經(jīng)濟(jì)文化水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，以適應(yīng)社會發(fā)展的需求。[1]系統(tǒng)性回顧和思考老撾高等教育事業(yè)發(fā)展歷程，總結(jié)現(xiàn)今老撾高等教育事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，具有重要的意義。基于老撾的國情現(xiàn)狀和參考以有研究，可以得出老撾高等教育政策的演變可以分為3個階段，分別為：解放前高等教育萌芽階段（1960-1975）、探索發(fā)展階段（1976-2000）、新時代教育改革發(fā)展階段（2000至今）。

（一）解放前的高等教育（1975年以前）

1960年前后，老撾高等教育發(fā)展處于萌芽階段。國家還處于國王政府控制區(qū)域與愛國陣線控制的解放區(qū)域的兩種區(qū)域管理情形，這兩個區(qū)域管理思想存在差異，也帶來了教育政策理念和思路的差異。但這兩個區(qū)域也對于教育政策共識性的目標(biāo)，均認(rèn)識到教育對于提升國民素質(zhì)，促進(jìn)國家綜合國力的提升具有重要的戰(zhàn)略競爭地位，也開始著手發(fā)展國家的高等教育事業(yè)。

1954年，法國正式簽訂協(xié)議，正式同意老撾國家獨立。老撾獨立之初，雖國家經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)和動亂，但教育事業(yè)的發(fā)展并沒有因此停止。特別是1962年前后，老撾計劃進(jìn)行第一次教育改革，鄭重邀請和組織UNESCO 教育專家進(jìn)行實地考察，了解老撾教育的實際現(xiàn)狀，擬定教育改革大綱。1962年，老撾政府進(jìn)行了第一次教育改革，簽訂頒布了“1962 教育改革令”。

（二）探索發(fā)展階段（1976-2000年）

1975年，首屆全國人民代表大會在萬象召開，老撾政治體制發(fā)生了重大變化，從君主立憲制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x制度，建立老撾人民民主共和國。1975-1985年間，老撾中共中央黨委員會頒布了教育法令《關(guān)于教育事業(yè)要先行一步的策略》，提出6項教育基本政策。在老撾《1986-2000年間的教育發(fā)展規(guī)劃》下，為了提升高等院校的教學(xué)質(zhì)量，老撾政府采取精簡或合并高等院校的主要舉措，辦學(xué)層次和教育質(zhì)量得到了一定程度的提升。

高等院校中還包括了師范學(xué)校和職業(yè)學(xué)校，專注于培養(yǎng)獲得專業(yè)性學(xué)位的學(xué)生。2000年，老撾本科教育發(fā)展開始凸顯出來，同時，2000年，老撾高等教育中開始開設(shè)碩士研究生課程，致力于培養(yǎng)碩士學(xué)位學(xué)生。[2]

（三）新時代教育改革發(fā)展階段（2001年至今）

2000年開始，老撾高等教育事業(yè)發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，高等院校數(shù)量大幅增加，辦學(xué)質(zhì)量也不斷提升。在這個階段，老撾政府開始大力發(fā)展國家高等教育事業(yè)，出臺了一系列的教育發(fā)展政策。老撾政府特別提出4 項特權(quán)規(guī)劃和7項具體做法，更好促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會整體教育水平和素質(zhì)提升，提高老撾高等教育水平。

1.四項政府特權(quán)規(guī)劃包括：（1）改革時間年限。從原來的11年（5+3+3學(xué)制）中學(xué)制度，通過增加學(xué)生學(xué)習(xí)年限，調(diào)整為12年（5+4+3學(xué)制），從2010-2011年開始實行；高等教育階段也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從5年變成4年；（2）提高整體錄取率，讓更多的學(xué)生入學(xué)接受高等教育；（3）對教師隊伍增加培訓(xùn)力度，接受再教育培訓(xùn)，提高教學(xué)水平和能力；（4）在各地區(qū)發(fā)展更多學(xué)校，使高等教育反哺地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.七項教育改革做法包括：（1）與時俱進(jìn)，借鑒世界高等教育先進(jìn)經(jīng)驗；（2）提升教師的教學(xué)水平；（3）引進(jìn)先進(jìn)教學(xué)工具，明細(xì)高校教育發(fā)展權(quán)責(zé)關(guān)系；（4）增加高等教育學(xué)校的數(shù)量；（5）增加政府教育支持經(jīng)費(fèi)；（6）公立教育和私立教育共同發(fā)展，增加高等教育入學(xué)人數(shù)和招生比例；（7）爭取國際發(fā)達(dá)國家支持，參與國際教育論壇和溝通。

三、老撾高等教育發(fā)展存在的問題

（一）地區(qū)差距大，發(fā)展失衡

據(jù)2016年老撾政府官方統(tǒng)計，老撾共有5所國立大學(xué)，10所師范學(xué)院以及83所私立學(xué)院。其中，在首都萬象，有2所最大的大學(xué)、37所私立院校、3所師范院校，還有其他5所大學(xué)，設(shè)立在不同的三個省份。在這些大學(xué)中，包括國立大學(xué)，私立院校，高等學(xué)院和師范學(xué)院，其學(xué)生人數(shù)占了總?cè)藬?shù)90%。老撾其他14個省份則幾乎很少有高等院校。這種不平衡的情況，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有關(guān)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，相對比較貧窮的省份，在政府財政基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，當(dāng)?shù)卣⒉痪邆錀l件建立大學(xué)。

（二）資金投入力度不夠

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育要發(fā)展，必須投入較大的資金，用于支持教學(xué)設(shè)備，教師隊伍再繼續(xù)培訓(xùn)，教學(xué)場地，教學(xué)軟件升級等等，但是現(xiàn)在老撾高等教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。[3] 近年來老撾政府對國家教育投入比例（見下表1）顯示，2009-2016年期間老撾政府對國家教育投入僅僅只占到了GDP（國民生產(chǎn)總值）的4%，其中經(jīng)費(fèi)比例最高的一年是在2016年，也僅僅只占了總GDP的5.21%，雖然呈現(xiàn)上漲趨勢，但教育投入資金仍顯不足，支持力度不夠。

表1 老撾政府對國家教育投入比例

資料來源：老撾教育統(tǒng)計中心

（三）教師的教學(xué)素質(zhì)偏低，深造支持力度不夠

老撾高等學(xué)校的老師大多都是畢業(yè)后直接留校，許多教師缺乏社會實踐經(jīng)歷，缺乏更高層次的教育。教師自身的科研水平，知識水平與即將畢業(yè)的學(xué)生基本處于同一層次，造成了教師的水平和學(xué)生水平幾乎一致。[4]國內(nèi)相對羸弱的高等教育教師發(fā)展平臺，老撾教育部開始著手促進(jìn)高校教師出國深造，特別是派遣進(jìn)入中國留學(xué)深造，留學(xué)人員中大部分為高校教師。但派遣的力度還不夠，派遣結(jié)構(gòu)還待優(yōu)化，派遣的數(shù)量穩(wěn)定性不足。就留華人數(shù)來看，2010-2017年8年間老撾政府派遣留學(xué)生從最初的2010年的182人，發(fā)展到2015年和2017年突破了1000人，總計8年派遣了4899人。但相對于國內(nèi)教師巨大的缺口來說，派遣深造力度還是不足的，且穩(wěn)定性較差，派遣年份波動性較高。同時，博士、碩士、學(xué)士派遣結(jié)構(gòu)不合理，博士很少，學(xué)士最多。對于老撾高校教師而言，增加碩士派遣深造的比重最為關(guān)鍵。

（四）教學(xué)設(shè)施缺乏

高等教育的發(fā)展，離不開教學(xué)設(shè)施的更新?lián)Q代，比如多媒體、計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用，能夠極大提高教學(xué)的質(zhì)量水平，開拓教學(xué)視野，促進(jìn)教學(xué)效果，又如高校實驗室設(shè)施設(shè)備的齊全，能夠促進(jìn)教學(xué)理論與實踐結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。但由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后以及教育資金投入的不足，老撾高等教育的教學(xué)設(shè)施設(shè)備短缺，成為制約老撾高等教育進(jìn)一步發(fā)展的障礙因素。許多高等院校還是采用傳統(tǒng)的“粉筆+黑板”的教學(xué)模式，多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)十分稀缺，許多高校缺乏現(xiàn)代性的實驗室。為了改善教育設(shè)施設(shè)備羸弱的狀態(tài)，老撾需要高校依靠外部的支持力量。通過國外社會基金組織、大學(xué)等捐贈或者銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款取得，但捐贈的規(guī)模和數(shù)量十分不穩(wěn)定，供不應(yīng)求，而且許多設(shè)施設(shè)備由于使用缺乏培訓(xùn)，教師和學(xué)生均不會使用，逐漸被閑置。

四、老撾高等教育發(fā)展建議

（一）加強(qiáng)高等教育的法治建設(shè)

通過建立合理有序、有法可依的社會，同步加強(qiáng)高等教育立法工作，將依法執(zhí)教和依法治教相結(jié)合，提高高等教育的管理水平，規(guī)范辦學(xué)，使老撾高等教育的發(fā)展有法可依，規(guī)范發(fā)展。要進(jìn)一步完善老撾高等教育法律體系，依法治校，把教育法治建設(shè)擺在重要的位置。規(guī)范老撾高等院校的辦學(xué)行為，建立和完善現(xiàn)代學(xué)校制度，推動高等院校建章立制，加強(qiáng)教學(xué)管理，規(guī)范管理工作。

（二）加強(qiáng)高等教育資金投入

教育是一個國家重中之重，一個國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與該國的教育水平息息相關(guān)。毫無疑問，近二十年來，老撾高等教育的進(jìn)步給老撾帶來的巨大回報收益。但目前老撾高等教育的投入力度還不足，資金對高等教育的發(fā)展促進(jìn)成效還不顯著。必須堅定不移，加大國家財政對教育的支出，特別是發(fā)展高等教育事業(yè)，只有持續(xù)穩(wěn)定的財政支持才能持續(xù)提高老撾高等教育的質(zhì)量水平。同時，也要積極吸收市場力量和社會力量甚至國外力量對老撾高等教育發(fā)展的作用，積極尋求與國外優(yōu)勢資源合作，利用各方途徑和渠道吸收資金，以及先進(jìn)的辦學(xué)經(jīng)驗，促進(jìn)老撾高等教育的全面發(fā)展。利用這些資金的一部分加強(qiáng)高等教育設(shè)施設(shè)備的更新?lián)Q代，優(yōu)化教育設(shè)備設(shè)施環(huán)境。

（三）平衡教育資源區(qū)域差異

高等教育資源的分布不均，地區(qū)差異在老撾體現(xiàn)十分明顯，這不利于國家的可持續(xù)發(fā)展，不利于國家的公平正義社會建設(shè)。政府可以適當(dāng)選擇將一部分學(xué)校搬遷至稍微落后的地區(qū)，并在政策上給予扶持，保證搬遷后的學(xué)校教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，對地方學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生設(shè)置高額的政府獎學(xué)金?；蛘叻e極尋求老撾與其他國家共同合辦學(xué)校，將學(xué)校的校址選擇在南部地區(qū)，平衡老撾北部與南部的差異是非常重要的。對愿意去南部校區(qū)發(fā)展的教師除了給予名譽(yù)上的嘉獎，在物質(zhì)上給予補(bǔ)貼。

（四）重視教師素質(zhì)提升，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

高等院校的教師素質(zhì)能力極大地影響高等教育的質(zhì)量水平，目前老撾高等教育中教師的業(yè)務(wù)和教學(xué)素質(zhì)能力偏低，需要重視教師的素質(zhì)提升問題，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。一方面教育部應(yīng)建立教師培訓(xùn)計劃，完善教師教育培訓(xùn)體系，建立相應(yīng)的教師評價體系，設(shè)施合理的教師培訓(xùn)課程體系；另一方面，加強(qiáng)與教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，圍繞老撾高等教育發(fā)展教師必備技能、發(fā)展技能等方面，加大培訓(xùn)力度，培訓(xùn)合格發(fā)放合格證書。此外，建立專項財政支持，積極鼓勵派遣高校教師出國深造，取得更高層次的學(xué)位，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的教育教學(xué)方法也十分必要。由于同屬社會主義國家，老撾的高等教育發(fā)展思路也可以大力借鑒中國的一些先進(jìn)經(jīng)驗，派遣高校教師留學(xué)中國也是一項需要加大力度，持續(xù)推動的高校教師素質(zhì)提升的重大舉措。

【參考文獻(xiàn)】

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