學前教育普惠政策的價值分析與建議

李堂堂

摘要：根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》的要求，制定學前教育政策需體現普惠性。普惠政策是普惠民生的公共政策，是給大眾帶來利益、實惠的公共政策。普惠性學前教育是我國學前教育改革的政策目標，普惠弱勢群體，促進教育公平是學校教育普惠政策的價值體現。強調對弱勢群體的扶助，體現了學前教育普惠政策的公平性。分析當前學前教育政策的價值取向，據此提出相關建議，將對學前教育工作的實施推進產生積極影響。

關鍵詞：學前教育 ? 教育政策 ? 普惠性 ? 教育價值

《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》（簡稱“國十條”）明確提出，我國學前教育的發展應堅持公益性和普惠性原則。教育活動和指導教育活動的政策都有一定的價值取向。“教育價值取向，是指教育政策主體和利益主體在自身價值判斷的基礎上所作出的選擇，價值選擇表達著教育政策追求的目的與價值”[1]。普惠具有普遍性、非歧視性和非互惠性三個基本特點：普遍性說明了給與優惠政策的對象是大眾的、全民的;非歧視性體現了政策面前不分種族，人人平等;非互惠性是指提供者給與一定的財力支持，被提供者無需承擔任何經濟壓力。普惠性是學前教育政策的價值取向，是學前教育發展的基礎，將“普惠性”引入到學前教育領域，對發展學前教育具有現實意義。

一、學前教育普惠性政策的價值選擇

（一）解決“入園難入園貴”價值選擇

目前，我國學前教育資源缺乏，既存在絕對缺乏，也存在相對缺乏?！敖^對缺乏直接表現為幼兒無幼兒園可上，相對缺乏表現為幼兒沒有合適的幼兒園可上”[2]。同時，“入園難入園貴”問題相對突出，制約著我國學前教育的發展。每逢幼兒園入園期，都會出現部分家長為一個公辦幼兒園的學位動用社會關系、夜宿排隊報名等現象，進入優質幼兒園的門檻高、難度大，常常使家長心力交瘁。因此，國家需要大力發展公辦幼兒園，政府需提高公辦幼兒園在學前教育結構中的比例，逐步完善“政府主導、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制。同時，可根據當地經濟的運行情況，出臺相關政策，加大財政投入，提高學前教育生均公用經費，為學前教育的持續發展保駕護航。

普惠性學前教育是我國學前教育改革的政策目標，各地政府可基于此建立“普惠性幼兒園”?！捌栈菪杂變簣@”包括：公辦幼兒園、公辦性質的幼兒園和提供普惠性服務的民辦幼兒園。普惠性幼兒園的辦學標準必須符合國家要求;招生必須面向社會大眾;收費必須接受政府的指導。普惠性幼兒園是公益和優質的幼兒園，“各地政府可根據本地實際情況，對按等級收費的普惠性民辦幼兒園，實行生均公用經費補助及增長政策。也可以采取‘民辦公助的形式和途徑，政府給予政策和資金扶持，減輕辦園負擔，提高辦園質量”[3]。

（二）解決學前教育師資力量匱乏的價值選擇

對于發展迅速的城市來說，大家較注重學前教育，因此城市的幼兒學校多，配備先進，師資力量雄厚。城市的經濟發展快，對幼兒學校的資金投入多，學校的發展也快。在教育落后的農村，學前教育的發展并未引起重視。國家在農村幼兒學校投入的資金較少，資金的缺乏導致其發展落后，存在很多的隱患和弊病。如辦學模式不合乎國家規范、教學設施落后和教學水平低下等。部分家庭因經濟原因或其他因素不愿將幼兒送入學校，致使農村幼兒學校的發展非常緩慢，甚至出現倒退倒閉的情況。

近幾年，學前教育迅猛發展，入園率和覆蓋率逐步提高，取得了驕人的成績。隨著學前教育規模的擴大，師資短缺問題開始顯露。導致這一問題出現的主要原因是幼兒教師的社會地位不高、編制和待遇問題一直無法得到有效解決，幼師的付出與回報不成正比，所以該職業對年輕大學生來說缺乏吸引力，導致幼兒教師的數量遠遠低于社會的需求量。面對幼兒師資匱乏的難題，政府應廣開師資來源，通過專業培訓，結合當地的實際情況，擇優錄用。從培養的角度看，可從高師、幼專和幼師三個層面同時培養優秀人才，為我國的學前教育事業輸送新鮮血液。同時，拓寬師資來源，對于非師范專業的大學畢業生和中小學富余教師，只要愿意從事幼教，均可以對他們進行崗前培訓，進而解決幼兒師資短缺問題。

（三）扶助“弱勢群體”的價值選擇

我國是教育大國，但國家在學前教育事業的資金投入明顯低于大學和中小學。同時，政府的資金大多投向公立幼兒園，極少考慮民辦幼兒園，東南沿海地區獲得大量的教育經費，而西部農村地區能獲得的資金支持少之又少。而公辦幼兒園資源嚴重不足，無法滿足人民的需求，致使貧困或者家境一般的家庭只能選擇民辦幼兒園。民辦幼兒園因資金短缺，只能提高學費，維持幼兒園的正常運行，進而引發了學前教育事業發展上的“馬太效應”（強者愈強，弱者愈弱）。

面對不合理的學前教育經費投入分配，“國十條”明確規定：“財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中要占合理比例，重點支持邊遠貧困地區和少數民族地區發展學前教育”。在分析教育政策價值的過程中，將價值選擇置于中心地位，有利于決策者根據實際情況，綜合各方面因素，制定符合公眾利益的政策，普惠弱勢群體，促進教育公平。

二、學前教育普惠性政策的公平性

（一）教育必須符合公平性原則

學前教育的惠普性必須體現教育的公平性。學前教育是我國學校教育與終身教育的基礎性階段，是兒童在未來接受教育的前提與基礎，其公平性至關重要。學前教育的公平，應是各類幼兒園在政策和待遇上的公平。以往在教育政策制定和執行的過程中，教育資源都會偏向少數公辦性質的幼兒園或示范園，這不利于實現教育公平;在幼兒教師的職稱評定、表彰獎勵等方面，無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，幼師都應同工同酬，享有同等待遇;政府部門要結合當地的實際情況，制定相關規則，實現教育資源的均衡配置。

“教育正義的首要目的是保護每個兒童的基本權利”[5]，學前教育的公平性，既包括幼兒學習權利的公平，也包括受教育機會的公平。學前教育對幼兒的發展至關重要，幼兒有權通過學習獲得生存與發展的權利，任何原因都不能剝奪其接受學前教育的機會。

（二）教育必須扶助“弱勢群體”

國家要大力發展普惠性幼兒園，普惠全體幼兒，可從兩方面進行。在基層，必須讓政策和資金惠及農村、西部貧困地區以及少數民族的幼兒。在城市，要大力發展城市平價幼兒園，惠及城鎮中低收入及貧困家庭的幼兒。

“國十條”明確規定：“建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育”，這些政策的出臺標志著國家將向學前教育給與更多的資金支持，有利于政府從根本上解決弱勢群體“入園難入園貴”問題。

三、制定學前教育政策的建議

（一）堅持連續性與穩定性，為學前教育政策奠定行動基礎

教育政策在貫徹實施的過程中，離不開連續性與穩定性。在加速發展學前教育的過程中，必須關注這三個方面的問題：第一、關注政策的可持續發展，政府在決策的過程中，要充分考慮當地經濟的發展和人口發展的變化趨勢，可利用“大數據”預算當地幼兒園的需求量。決策必須合理化、科學化和有效化，既要注重教育政策連續性，也要重視教育政策的穩定性。第二、重視學前教育政策的分層建設，城市、鄉鎮和農村的需求不同，建設要求也必然有所不同。在建設的過程中，必須根據實際情況，“因地制宜”。各地的教育目標應有梯度結構，分類推進。第三、優化資源配置，讓幼兒園持續發展，讓幼兒教師隊伍持續發展，按照國家政策規定，大力發展學前教育專業，加強學前教師資格的審核制度。

“培養完整兒童是21世紀幼兒教育目標的價值取向”[8]，學前教育的發展不僅是把握幼兒的現在，更要著眼幼兒的未來。應從德智體美勞等方面引導兒童，培養其良好的興趣愛好，提高其科學素養，促進他們的全面發展。

（二）堅持多樣性，保持學前教育政策的生命力

各級政府制定學前教育政策要堅持多樣化的政策導向，實現學前教育多元化發展。各類幼兒園要結合實際，為幼兒提供形式多樣的學前教育服務，以應對不同的需求。教育行政部門可從多渠道籌集經費，加大學前教育的資金投入，完善教學設施。政府可以制定優惠政策、建立資助制度，對民辦幼兒園在政策、師資培養等方面給予特別照顧。對于普惠性幼兒園以及在少數民族聚集區開辦的民辦幼兒園，政府可用減免租金、提供場地和免費培訓幼師等方式進行支持。

各地方政府還可以根據本地的實際情況，建立幼兒教師培訓基地，提高幼兒教師的教學水平和科學素養;政府可加大資金支持，免費對農村幼兒教師進行培訓，加大對學前教師的培訓力度，各地再根據實際情況具體執行，促進不同地區學前教育的均衡發展。

（三）堅持本土化，實現特色發展

學前教育的發展要充分考慮當地的經濟基礎和民族特點，樹立學前教育與傳承民族文化和諧發展的教學觀，結合實際情況制定教學規劃。在少數民族聚居區，應對幼兒進行學前雙語教育，幼兒既學習漢語，也學習本民族語言。幼兒可在家庭環境中學習本民族語言，待到學前教育階段，幼兒便可逐步學習漢語，完成從民族語言到漢語的過渡，為中小學階段的學習做好鋪墊。

以少數民族為主的幼兒園，可將民族文化特色與漢語有效融合，鼓勵教師開發少數民族園本課程，使學前教育成為促進幼兒健康成長和發展民族文化的重要陣地;在學前教育資源緊缺的貧困地區，可將不同年齡的幼兒集中一起接受教育，教師再根據不同年齡階段的幼兒情況調整自己的教學目標和教學方法，因地制宜因材施教;對于邊遠地區鄉村和少數民族村寨，可試行免費的流動幼兒園，當地財政可設立專項扶助資金，優化資源配置，讓優秀幼兒園和優秀教師送教下鄉，共享優質教學資源。

學前教育政策的價值取向并非獨自存在，各個影響因素緊密聯系又相互制約。我國是發展中國家，在教育資源有限的情況下，一般都會將資源投向重點地區、公辦幼兒園和示范園，這種單純注重效率的教育資源優先配置政策無疑漠視了公平原則，加劇了區域、城鄉之間的不公平，使彼此之間的差距越來越大。因此，學前教育正常的的價值取向，可作為衡量學前教育政策合理性和公平性的重要標準，這對于我國學前教育事業的發展和政策的制定具有重要的指導意義。

參考文獻：

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（作者單位：廣東省雷州市東里中學）