貴港市職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

林婉媚 黃巧藝 何海榮

◆摘? 要：由于歷史原因及地區(qū)發(fā)展特點限制，當前貴港市職業(yè)教育發(fā)展水平明顯跟不上區(qū)域經濟發(fā)展速度，逐步暴露出各種問題，不僅極大限制了職業(yè)教育發(fā)展，更嚴重制約了貴港區(qū)域經濟的建設和飛速發(fā)展。只有依靠政府主導，發(fā)揮行政權力作用，才能扭轉困境，積極引導貴港市職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

◆關鍵詞：職業(yè)教育發(fā)展;現(xiàn)狀;政府主導

貴港地處廣西東南地區(qū)，是典型的中西部經濟欠發(fā)達城市，處于工業(yè)化中期過渡階段，經濟社會跨越發(fā)展的良好時機，對職業(yè)教育需求旺盛，迫切需要大量技術過硬的專業(yè)人才。由于歷史原因及地區(qū)發(fā)展特點限制，當前貴港市職業(yè)教育發(fā)展水平明顯跟不上區(qū)域經濟發(fā)展速度，逐步暴露出例如招生失衡、辦學基礎相對薄弱、師資素質水平不高、專業(yè)設置不夠合理、高等職業(yè)教育發(fā)展滯后等突出問題。不僅極大限制了職業(yè)教育發(fā)展，更嚴重制約了貴港區(qū)域經濟的建設和飛速發(fā)展，與貴港市“西江流域核心港口城市”的目標存在差距。貴港市職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境僅僅依靠職業(yè)學校自身改革及社會力量帶動已無法解決，勢必要政府作出正確引導和管理。只有依靠政府主導，發(fā)揮行政權力作用，才能扭轉困境，積極引導貴港市職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、貴港市職業(yè)教育發(fā)展基本情況

目前貴港市共有中等職業(yè)學校8所，其中公辦學校4所，民辦學校4所，沒有市直屬的高等職業(yè)院校，沒有本科院校。2018年，貴港市中等職業(yè)學校有教職工1213人，含專任教師999人，年度招生18965人（全日制11156人，非全日制7809人），在校學生45705人（全日制23021人，非全日制22684人）。共開設專業(yè)38個，對接三大產業(yè)占比為2.6：28.9：68.4，專業(yè)布點76個，覆蓋75%以上中職專業(yè)大類，有力支撐貴港市產業(yè)發(fā)展。每年約輸送全日制中職畢業(yè)生8000人，為貴港經濟發(fā)展人才儲備作出重要支撐。

為進一步加大職業(yè)教育發(fā)展力度，貴港市委市政府自2015年開始規(guī)劃建設貴港市西江教育園區(qū)，以園區(qū)、產業(yè)、城區(qū)聯(lián)動，教產城一體化發(fā)展為核心規(guī)劃設計理念，大一期規(guī)劃用地面積7968畝，規(guī)劃入駐院校約10所，包括中等、高等職業(yè)院校及應用型本科院校，辦學規(guī)模約6.5萬人，常住人口達約11萬人，大二期規(guī)劃面積約15000畝。目前，貴港市西江教育園區(qū)已進駐院校6所，其中本科院校1所，高職院校2所，中職學校2所，各院校均基本開工建設，并于2020年后陸續(xù)實現(xiàn)招生。《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確將貴港市西江教育園區(qū)建設納入了廣西職業(yè)教育基礎能力建設工程中。貴港市西江教育園區(qū)的規(guī)劃建設，將有助于改變當前貴港市職業(yè)教育的困境，解決辦學基礎薄弱、高等教育落后、職教資源零散的局面。

二、貴港市職業(yè)教育存在問題分析

一是招生失衡現(xiàn)象較嚴重。受傳統(tǒng)觀念較重，職業(yè)教育社會認同度較低。近五年來普通高中年均招生與中職比約為2.21：1，離國家、自治區(qū)普通高中與中職教育規(guī)模大體相當的要求有較大差距。二是職教基礎薄弱，師資素質有待提高。貴港市職業(yè)教育辦學條件滯后，與先進地市相比差距較大。職業(yè)學校分布零散，規(guī)模弱小，專業(yè)教師缺乏，“雙師型”教師占比45%，遠遠達不到廣西“雙師型”教師比例60%的目標。三是專業(yè)設置重復無特色，校企合作氛圍不濃。專業(yè)與貴港市產業(yè)結構發(fā)展不夠協(xié)調，與本地及區(qū)域的重點產業(yè)、新興產業(yè)的匹配程度較低，人才培養(yǎng)質量不高，支撐區(qū)域產業(yè)發(fā)展的力度不夠。企業(yè)對職業(yè)教育了解不深，校企合作的氛圍不濃。四是高等職業(yè)教育發(fā)展落后。高等教育是貴港教育事業(yè)發(fā)展的最大短板。貴港沒有市直屬的高等職業(yè)院校，每十萬人中高等教育在校生數量僅為423人，遠遠達不到廣西教育十三五“2020年高校在校生達到2.5%平均人次”的目標。《廣西教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出了每個設區(qū)市必須“設立高職院校”的要求，同時鼓勵“應用型本科院校”的設立。

三、貴港市職業(yè)教育發(fā)展對策建議

1.加強宣傳引導，提高職業(yè)教育招生和就業(yè)力度

一是要提升政府部門人員對職業(yè)教育的認識和了解。認識是重視的前提，政府部門應加大政策法規(guī)的學校和了解，充分領會中央、自治區(qū)發(fā)展職業(yè)教育的方針政策，提高自身意識，切實做到領會、執(zhí)行職業(yè)教育有關精神。二是要多措并舉提高公眾認可和支持度。貴港市政府有關部門可通過電視媒體、報紙刊物、網絡微信宣傳等方式對職業(yè)教育開展宣傳。聯(lián)合政府部門、學校、企業(yè)等單位，定期到各學校、社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)等地方對職業(yè)教育做正面宣傳，充分利用全國職業(yè)教育宣傳周進行宣傳，切實把國家職教惠民政策，貴港市職業(yè)教育發(fā)展情況，職業(yè)學校學生就業(yè)、升學的典型等宣傳到社會各行各業(yè)及各初中學校畢業(yè)班學生中，提高他們對職業(yè)教育的認識。三是引導學生根據自身的實際情況，正確選擇高中階段學校，合理分流到普通高中或中等職業(yè)學校，達到積極有效的宣傳效果，提高吸引力，促進全市中等職業(yè)學校招送生工作。

2.加大經費投入力度，完善法律法規(guī)體系建設

教育部魯昕副部長研究指出，職業(yè)教育作為準公共產品，必須由政府主導。職業(yè)教育經費來源和投入多少需要依靠政府保障。貴港市政府要落實職業(yè)教育經費保障，優(yōu)先教育支出，確保職教教師工資、項目建設、生均公用經費支出列入年度財政預算，在職業(yè)教育貧困家庭資助、學校建設、師資培訓等方面加大財政投入。要增加資金來源途徑，積極鼓勵社會力量和資本的投入，實現(xiàn)多元化模式，實行貼息、免稅等項目扶持優(yōu)惠政策扶持民辦學校建設，激勵民間資本捐資建校。除了參考中央、自治區(qū)出臺的一系列法規(guī)并嚴格執(zhí)行有關精神和原則外，還需要結合當前貴港市經濟、教育、民生等眾多因素，出臺切實符合當地管理需要的職教法規(guī)。科學合理的把握并制定當地職業(yè)教育的長遠規(guī)劃。

3.加強西江教育園區(qū)建設，提升職業(yè)教育綜合水平

一是進一步加快貴港市西江教育園區(qū)建設。由政府主動，各有關部門聯(lián)動，加快貴港市西江職業(yè)教育園區(qū)的規(guī)劃建設工作，加快做好當前已開工的職業(yè)院校建設工作，配合項目建設方解決施工過程、辦學申報等方面的問題，重點解決土地指標落實、院校設置批復等問題，爭取早日招生，填補高等職業(yè)教育空白，提高貴港市職業(yè)教育綜合水平。二是做好中職學校布局調整。應結合貴港市產業(yè)發(fā)展和實際情況，統(tǒng)籌開展中職學校規(guī)劃布局及專業(yè)設置，對中等職業(yè)學校進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，繼續(xù)做好中職學校的撤銷、新建、遷建和改擴建等工作，引進優(yōu)質學校入駐辦學，加大改擴建力度。三是優(yōu)化中等職業(yè)學校專業(yè)結構。緊緊圍繞“一帶一路”“互聯(lián)網+”及區(qū)域產業(yè)結構轉型升級的人才需求，重點是對準當前貴港市新能源汽車等新興產業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)布局與區(qū)域經濟高度匹配，主動服務地方經濟社會和產業(yè)發(fā)展。逐步淘汰落后重復專業(yè)，打造特色品牌專業(yè)。四是提升職業(yè)院校綜合水平建設，配齊圖書及實訓設備，進一步提高教育教學質量、師資隊伍水平和職業(yè)教育整體辦學水平，完善師資管理模式和培訓體系建設，制定專項督導工作制度。建立由就業(yè)當地教育部門、人事部門、職業(yè)院校及企業(yè)之間相互溝通分享就業(yè)信息的有效機制，提高職業(yè)教育學生就業(yè)率。

4.加大扶持民辦職業(yè)教育，協(xié)調促進校企合作深度發(fā)展

貴港市現(xiàn)有民辦職業(yè)教育幾乎占據了全市職業(yè)教育的半壁江山，其重要作用不言而喻。應積極引領民辦職業(yè)教育學校走優(yōu)質特色發(fā)展之路，依托普惠政策，出臺獎勵措施，大力支持民辦教育。加強指導監(jiān)督，促進可持續(xù)發(fā)展，在建設經費、學生資助、師資待遇等方面給予政策傾斜。職業(yè)教育培養(yǎng)人才，最終服務于社會，服務于企業(yè)，充分帶動企業(yè)參與到職教建設中來，能夠精準培育出更多企業(yè)急需人才。校企合作機制最重要的是政府主導推動，企業(yè)、學校共同配合協(xié)作。要做好校企合作激勵相關工作，貴港市應結合當地經濟社會發(fā)展實際，兼顧企業(yè)利益，優(yōu)化調整符合企業(yè)需求的專業(yè)布局。鼓勵企業(yè)為職業(yè)教育院校捐資辦學，擴大資金來源。激勵企業(yè)積極性，在校企合作成效突出的企業(yè)給予政策獎勵及榮譽稱號，起到示范帶頭作用。

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