非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的問題與對策研究

摘 要 非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。非公有制經(jīng)濟組織黨建工作作為黨建的新增長點，在迅速發(fā)展的同時也面臨著一些新的問題，需要我們深入思考與探討。

關(guān)鍵詞 非公有制經(jīng)濟組織 黨建工作 作用

作者簡介：劉俞琳，中共三門峽市委黨校教師，研究方向：政治理論與黨性修養(yǎng)。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.304

非公有制經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。非公有制經(jīng)濟組織黨建工作受到越來越多的關(guān)注，成為了黨建的新增長點。因此，加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作既具有重要的經(jīng)濟意義，也具有重要的政治意義。

一、加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的重要意義

（一）有利于促進“兩個健康”發(fā)展

促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長都需要非公黨建發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。一方面，加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作有利于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，為其健康發(fā)展提供有力保障。通過發(fā)揮非公企業(yè)黨組織“兩個作用”，可以凝聚發(fā)展動力，促進政商良性溝通，幫助企業(yè)正確理解和掌握國家的政策方針，引導(dǎo)其實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作可以提高非公有制經(jīng)濟人士的思想水平和政治站位，為其健康成長提供堅實基礎(chǔ)。通過非公企業(yè)黨組織面向非公有制經(jīng)濟人士開展各種培訓(xùn)教育活動，引導(dǎo)其樹立正確的發(fā)展觀和法治觀，規(guī)范其經(jīng)營行為，發(fā)揚企業(yè)家精神。

（二）有利于推進黨的建設(shè)新的偉大工程

首先，加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在加強非公黨建的過程中，吸收和發(fā)展黨員，教育和引導(dǎo)非公企業(yè)廣大職工，有利于增強黨在群眾中的影響力和向心力。其次，加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作有利于促進黨的建設(shè)質(zhì)量的不斷提高。在加強非公黨建的過程中，既可以借鑒傳統(tǒng)黨建的寶貴經(jīng)驗，又可以探索“智慧黨建”的新穎模式，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力，為提高基層黨建質(zhì)量提供有益嘗試。

（三）有利于推動基層社會治理的創(chuàng)新發(fā)展

非公有制經(jīng)濟組織中不僅蘊含著重要的發(fā)展動力，更吸納著相當(dāng)數(shù)量的流動人口。加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，既可以強化對這部分流動人口的思想教育，調(diào)節(jié)和化解各種矛盾和沖突，建立和諧的勞資關(guān)系;也可以增強非公企業(yè)員工的歸屬感和責(zé)任感，保障其合法權(quán)益，共享企業(yè)的發(fā)展成果，引導(dǎo)其有效參與基層社會治理，為基層社會治理注入新的活力。

二、非公有制經(jīng)濟組織黨建工作中存在的問題

（一）黨建意識不強，黨建積極性不高

非公企業(yè)主或非公企業(yè)出資人對非公黨建的態(tài)度很大程度上影響著非公企業(yè)中的黨建工作能否有效開展。目前，一些非公企業(yè)主或出資人對非公黨建的重要性和必要性認(rèn)識不到位，或是認(rèn)為黨建工作占用了企業(yè)的時間、空間、人力資源，但是又不能在短期內(nèi)帶來直接的經(jīng)濟效益，對非公黨建工作的支持力度不大;或是認(rèn)為非公企業(yè)黨組織的建立會影響自己在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，分散自己的權(quán)威，是對自己的一種監(jiān)督和束縛，對非公黨建工作的認(rèn)同度不高;或是認(rèn)為黨組織建立與否無關(guān)緊要，對非公黨建工作的自覺性不強;或是認(rèn)為在非公企業(yè)開展黨建工作難度較大，對非公黨建工作存在畏難情緒。這就導(dǎo)致了一些非公企業(yè)主或出資人對非公黨建工作的積極性不高，從而無形中增加了非公黨建工作的難度。

（二）組織覆蓋不全面，工作發(fā)展不平衡

據(jù)統(tǒng)計，截止到2017年底，我國非公企業(yè)中已經(jīng)有73.1%的企業(yè)建立了黨組織 。這個數(shù)據(jù)一方面說明了我國非公黨建工作取得了較大的發(fā)展，另一方面也顯示了仍然有26.9%的非公企業(yè)尚未建立黨組織，非公企業(yè)的組織覆蓋尚不全面。首先，市場的激烈競爭導(dǎo)致企業(yè)規(guī)模上的變動性以及當(dāng)前就業(yè)擇業(yè)上的多樣性使得非公企業(yè)員工的流動性較大，在這種流動、不穩(wěn)定的狀態(tài)下組建黨組織、發(fā)展黨員存在一定的難度。其次，在尚未建立黨組織的非公企業(yè)中有相當(dāng)一部分是規(guī)模以下的中小微企業(yè)，這些企業(yè)與規(guī)模以上企業(yè)相比，實力相對薄弱，吸引人才的能力相對不足，導(dǎo)致這些企業(yè)的黨建工作缺乏相應(yīng)的人力、財力支撐，發(fā)展較為緩慢。

（三）黨員作用不明顯，工作力量不充實

首先，黨員作用不明顯。一些黨員或是由于工作變動比較頻繁，將組織關(guān)系長期滯留在上一個工作單位，不能有效參加黨組織活動;或是擔(dān)心黨員身份影響自己在企業(yè)中工作，不愿意亮明黨員身份，產(chǎn)生了所謂的“口袋黨員”“隱形黨員”。其次，工作力量不充實。一方面，存在黨務(wù)人才流失的現(xiàn)象。由于一些非公企業(yè)內(nèi)部缺乏對黨務(wù)人才的激勵和保障機制，使得一些黨務(wù)人才或是調(diào)任到企業(yè)的其他崗位，或是流動到其他企業(yè)。另一方面，一些黨務(wù)工作者不能有效擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)。一些黨務(wù)工作者，既沒有相關(guān)工作的經(jīng)驗，也沒有學(xué)習(xí)過黨務(wù)知識，對于黨務(wù)工作一知半解;一些黨務(wù)工作者身兼數(shù)職，分身乏術(shù)，不能平衡業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作。

（四） 規(guī)章制度不完善，配套措施不完備

首先，規(guī)章制度不完善。目前，非公黨建工作的制度建設(shè)，相對于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展速度來說，還有一定的滯后。一些規(guī)章制度只是單純照搬國有企業(yè)的模式，不能很好地適應(yīng)非公企業(yè)黨建的發(fā)展需要;一些規(guī)章制度僅僅是對非公黨建工作做了原則上的界定，缺乏針對性和可操作性的具體規(guī)定。新常態(tài)下非公黨建面臨許多新的問題，需要更加完善的工作機制和規(guī)章制度來規(guī)范。其次，配套措施不完備。2012年以來，我們黨制定和下發(fā)了一系列非公黨建工作的相關(guān)文件，例如《關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見（試行）》《關(guān)于非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費問題的通知》等等，對非公黨建工作做出了明確規(guī)定。但是與此相對應(yīng)的一些配套措施尚不完備，一些政策尚未落到實處。

三、 加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的對策

（一）著力增強黨建引領(lǐng)作用

強化非公黨建的引領(lǐng)作用，發(fā)揮非公黨建在提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、塑造企業(yè)先進文化、優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境等方面的重要作用。首先，以非公黨建引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。明確企業(yè)發(fā)展的正確方向，通過黨組織向企業(yè)建言獻策，促進企業(yè)技術(shù)革新與創(chuàng)新;凝聚職工群眾的力量，維護職工合法權(quán)益，增強職工對企業(yè)的歸屬感，調(diào)動職工生產(chǎn)的積極性。其次，以非公黨建助力企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化。搭建政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的溝通橋梁，促進良性互動，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)公平競爭。再次，以非公黨建推動企業(yè)先進文化的塑造。充分利用黨組織在理論和組織上的優(yōu)勢，推動企業(yè)先進文化的塑造。開展各種形式的培訓(xùn)活動，加強社會主義核心價值觀的教育，提高思想認(rèn)識;開展評優(yōu)評先活動，加強先進典型的宣傳，發(fā)揮正能量;開展公益活動，承擔(dān)社會責(zé)任，樹立良好形象，形成先進的企業(yè)文化。通過黨建與企業(yè)的融合發(fā)展，增強非公企業(yè)主開展黨建工作的主動性和積極性。

（二）著力擴寬黨建覆蓋面

首先，擴寬組織覆蓋廣度，完善組織設(shè)置形式。結(jié)合非公企業(yè)特點，總體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，完善組織設(shè)置形式。既要幫助和指導(dǎo)符合條件的企業(yè)采取單獨組建的方式，也要鼓勵和激勵尚不具備條件的企業(yè)采取企業(yè)之間聯(lián)合組建或是依托其所屬的行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)統(tǒng)一組建的方式。同時，針對非公企業(yè)多樣性、流動性等特點，不斷探索和創(chuàng)新組織設(shè)置形式。其次，加大工作覆蓋力度，實現(xiàn)有效覆蓋。一方面，在已經(jīng)建立黨組織的企業(yè)中，落實黨的組織生活制度，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工教育培訓(xùn)等方面內(nèi)容，開展豐富多彩的黨建主題活動，設(shè)立黨員活動日和黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用;另一方面，在尚未建立黨組織的企業(yè)中，通過群團組織做好宣傳引導(dǎo)工作，為黨組織的建立做好準(zhǔn)備。再次，豐富覆蓋方式方法，推廣智慧黨建。利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)，打造黨建工作云，建立智慧黨建平臺，通過電腦客戶端和手機客戶端完成組織關(guān)系轉(zhuǎn)移交接、信息錄入與上報等多項工作，使黨建工作更加便利快捷。

（三） 著力充實黨建工作力量

首先，注重黨務(wù)人才的引進與吸收。通過組織選派、公開招聘、內(nèi)部推薦等多種方式來壯大非公企業(yè)黨務(wù)人才隊伍。其次，注重黨務(wù)人才的培訓(xùn)與教育。定期開展各種形式的教育培訓(xùn)活動，通過組織黨務(wù)人才到非公黨建先進企業(yè)進行現(xiàn)場教學(xué)、實地觀摩等方式，增強專業(yè)知識，吸收先進經(jīng)驗。再次，注重黨務(wù)人才的激勵與保障。設(shè)立崗位津貼，提高工作待遇;維護合法權(quán)益，保障工作時間;提供政策支持，增強工作榮譽感。

（四） 著力健全黨建規(guī)章制度

首先，建立健全溝通協(xié)調(diào)機制。加強黨組織與同級組織、群團組織以及非公企業(yè)主之間的溝通和互動，推行聯(lián)席會議制度和定期座談制度。其次，建立健全經(jīng)費保障機制。將黨建經(jīng)費列入地方財政預(yù)算和企業(yè)財務(wù)工作計劃之中，推行黨費全額或定額返還制度和經(jīng)費稅前列支制度。再次，建立健全考核評價機制。明確非公企業(yè)黨建的第一責(zé)任人，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將非公黨建的工作成效作為年度考核的重要指標(biāo);推廣黨員目標(biāo)積分管理制度，將積分情況作為崗位晉升的重要依據(jù)，加強日常考核跟進。

注釋：

中共中央組織部.2017年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//news.12371.cn/20 18/06/30/ARTI1530340432898663.shtml.2018-06-30.

參考文獻：

[1]王河.中國非公有制企業(yè)黨建工作[M].上海：上海人民出版社，2002.

[2]張諾夫.新形勢下非公企業(yè)黨建研究[M].杭州：浙江工商大學(xué)出版社，2015.

[3]郭春寶.對黨組織在非公有制企業(yè)發(fā)揮有效作用的思考[J].學(xué)習(xí)論壇，2002（8）.

[4]邱觀建，文道貴.論非公有制經(jīng)濟組織黨的建設(shè)工作的體制機制創(chuàng)新[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（12）.