構建“雙輪驅動、多元互動”的社會治理新模式

摘 要：黨的十九大報告中，習近平總書記強調要從“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的高度出發，打造“共建共治共享的社會治理格局”，多措并舉，多方參與，著力提升社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平，以契合新時代中國特色社會主義發展的新要求。在這樣的時代背景下，南通市經濟技術開發區根據自身區域發展特點，不斷嘗試探索社會治理的新路徑，走出了一條“雙輪驅動、多元互動的社會治理新模式”，有效提升了社會治理的“四化標準”，契合了黨中央對社會治理體制與建設標準提出的更高要求

關鍵詞：南通市經濟技術開發區 ;雙輪驅動; 多元互動 ;社會治理

中圖分類號：D668文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）04-0040-02

社會治理作為一個與國家、社會發展現狀相伴而生的話語體系和社會建設活動，經歷了一個長期性的歷史演變過程：從1998年 “社會管理”到2004年“社會建設”，再到2013年“社會治理”的提出過程，我們能夠從中看到這是一個隨著時代和國情變化而變化的客觀過程，也是一個不斷提升認識、契合發展規律的主觀過程。“社會治理”的提出打破了傳統的、單向度的“管與被管”模式，代之以現代的、雙向性的“協商共治”模式，深刻意味著中國社會建設在頂層布局上進入嶄新階段。而黨的十九大報告中則進一步提出加強和創新社會治理，將社會治理體制的創新提升至國家發展的戰略高度。在這樣的時代背景下，南通市經濟技術開發區根據自身區域發展特點，不斷嘗試探索社會治理的新路徑，走出了一條“雙輪驅動、多元互動的社會治理新模式”，與黨中央對社會治理體制建設的高要求相契合。

一、 南通經濟技術開發區概況總覽

南通市經濟開發區設立于1984年，是我國首批14個國家級經濟技術開發區之一，轄區面積183.8平方千米，管轄范圍包括了新開、小海、竹行、中興四個街道以及老洪港管委會，轄區范圍內戶籍人口達15.3萬、常住人口達到29.8萬，人口規模相對較大。自開發區設立以來，不但先后獲批為長江經濟帶國家級轉型升級示范開發區、國家生態工業示范園區、國家循環化改造示范試點園區、江蘇省利用外資轉型發展示范區，獲得了良好的社會聲譽;而且開發區在經濟發展、園區建設、城市建設以及民生等多個方面確實都取得了顯著的成效：

首先，經濟發展上，開發區集中了大批高端產業項目，包含醫藥健康領域、精密機械領域、新材料領域、現代服務業領域，確立了重點發展智能制造和大數據“1+1”特色產業新導向，累計興辦外商投資企業800余家，總投資超過180億美元。近3年，地區生產總值、固定資產投資、規模以上工業產值、進出口總額等主要指標增幅均保持10%以上。

其次，園區建設上，打造高起點集聚化的特色產業平臺，主要以電子商務、高新軟件、物流服務新業態為發展對象;打造綜合保稅平臺，以南通綜保區為主平臺，大力發展保稅物流、保稅加工、保稅倉儲等產業;打造科技創新平臺，以企業為主體加快集聚創新要素，集聚了國家頂尖人才82名。

再次，城市建設上，開發區的基建投資超20億元，路網體系逐步完善。實施“環保三年行動計劃”， 年均造林面積4000多畝，擁有總面積約200萬平方米的濕地公園，到2018年底綠化覆蓋率達到35%，形成點線面結合的生態系統。

最后，開發區在確保經濟發展的同時，也注重改善民生。系統性地實現了“四個化”的目標，即農民就地城鎮化、社會保障同城化、公共服務均衡化以及社會治理現代化。

可見，南通經濟技術開發區在社會治理方式方法上注重創新，基礎建設較為完備，社會民生和諧穩定，可以說在經濟發展社會民生等方面均走在了南通乃至江蘇各區縣的前列。通過深挖開發區的發展經驗，發現開發區在充分把握時代發展契機的基礎之上，結合自身實際情況開創了“雙輪驅動、多元互動的社會治理新模式”，由此實現了長足發展。

二、 雙輪驅動、多元互動的社會治理新模式

南通市經濟開發區的批準建立時間早，發展條件較為充分，從而也積累了豐富的社會治理經驗;與此同時，南通服務的“三外”（外資企業、外來人員、外貿服務）聚集在開發區范圍內，因此它的經濟功能性和人員流動性相較其他區域更為明顯，這些歷史與現實條件對開發區社會發展和穩定提出了更高的要求。對此，創新社會治理一直作為開發區研究的重大議題之一。在具體的實踐過程中，南通市經濟開發區結合自身實際情況，開創了“一手抓社會發展，一手抓社會穩定”的雙軌治理模式，并將多主體參與共治作為實現雙向治理目標（社會目標和經濟目標）的必由之路。如何實現真正意義上的雙軌治理模式，南通經濟技術開發區邁出了嶄新的步伐：

（一）推進智慧化、信息化發展，創新社會治理形式

近年來，開發區工業化、城市化進程加速推進，極大地改變了原有的區內社會結構，社會治理面臨新的挑戰。在此背景下，開發區與時俱進，積極推進社會治理的智慧化、信息化水平。一方面，通過建設南通國際數據中心產業園，目前已集聚了脈絡數據、中興通信等一批龍頭型、基地型數據中心項目推進智慧安監、智慧環保、智慧社區建設，大大提升大數據信息處理能力。尤其突出的是，開發區的民生檔案便民服務聯動機制，各聯動單位將以檔案資源為依托，創設民生檔案查閱聯系單，方便市民了解所需檔案的內容及查閱方式，提高了辦事效率和服務質量。與此同時，2018年開發區結合全省的網格化管理，率先對變化形式進行考慮，在全市范圍內第一個出臺了加強落實社會治理網格化服務管理的文件，按照日、人、事、路的網格點，連接成線，在面上 “一網打盡”區職能部門、街道、社區各部門聯動，所有問題由網格員第一時間巡查發現后通過社會安全終端將問題反映至平臺上，網格員處理不了的上報街道，街道處理不了的上報區對應職能部門。通過大半年的實踐，區域內發生的問題糾紛70%的可以在社區層面得到解決，20%在街道層面得到解決，10%在區層面解決。

（二）防范化解社會矛盾，創新社會治理機制

開發區創新社會治理機制，在2003年開始建立社會矛盾糾紛大調解機制，將“一綜多專”作為調解的核心特點，拓展化解社會矛盾糾紛的新路徑，區內建立調解中心，區屬各職能部門都設有窗口，矛盾調解部門聯動對接，調解機制只需通過“四個一”就可以完全實現，即十戶一名信息員、百戶一名排查員、千戶一名督導員、一個問題一個化解小組，有效確保了全區的和諧穩定。由于開發區自身功能的特殊性，相對于通常意義上的區級行政單位而言，它有著差異性的主要矛盾。從開發區的現狀而言，區內主要有兩大突出矛盾，一是由于企業多，外來流動人口多引發的大量勞資糾紛;二是多年累積下來的拆遷遺留問題。針對這兩個突出問題開發區另設了專業調解中心（勞資糾紛調解中心、拆遷糾紛調處中心），區、街道、社區、企業四級均成立勞動爭議調解組織，旨在全面解決上述的兩個主要矛盾。從具體的實施過程來看，自從設立了四級專業調解組織之后，全區每年爆發的勞資沖突事件顯著性降低，基本解決了歷史性的拆遷遺留問題，取得了良好的成效。應該說，對于開發區的客觀現實狀況而言，只要這兩個問題解決到位，開發區的社會穩定就有了基礎保障。

（三）集中關愛，創新社會治理內容

南通經濟技術開發區作為長三角經濟帶的重要區域，外來人口數量龐大。據統計，開發區內的流動人口占總人口比例近50%，對此，對于流動人口的有效管理是開發區在社會治理上的一個難題，開發區對于外來人口采取了“三集中”的管理模式，即集中住宿、集中管理、集中服務，開發區政府出資建設十幾萬平方米的集中服務區為外來人員提供居住服務，實現市民待遇、網絡化管理和社區化服務，“三集中”模式一是方便企業，員工集中居住，減少企業管理成本;同時方便員工，公租房租金低廉、拎包入住，節約了員工的生活成本。二是確保社會安全，目前投入使用的有四海家園和五湖家園兩個集中社區，生活娛樂設施齊全，同時公檢法和政府主要職能部門都在集中區有服務窗口，利于矛盾調解和人員安全集中管理。宿舍為六人間，配備獨衛、熱水器、電視等基本生活設施，員工舒心，家長放心。員工有好的生活環境、安全保障，有利于員工的心理健康，他們將開發區視為其第二故鄉，解決生活上的后顧之憂，全心投入工作，形成良性循環，使得企業的發展有了人員保障。

（四）法治行政，社會治理思維創新

法治是社會治理的最優模式。要加強社會治理領域相關法律法規，要運用法治思維和法治方式化解矛盾，保障人民合法利益。開發區政府十分重視法治治理，首先，為所有黨政主要領導配備法律顧問，各街道社區書記主任配備法律顧問，每個社區每月下發三千元法律顧問勞務費。同時要求各級領導強化依法行政依法辦事的意識，通過基層社區的活動，為百姓提供上門法律服務，此舉也深受基層百姓和干部的歡迎。其次，機關每年組織兩次機關全體人員法律知識學習，例如2018年開發區政府邀請南通市黨校相關專家解讀憲法修正案，邀請律師解讀知識產權法，同時對新入職的干部在法制宣傳中心內進行入職宣誓，進行崗前法律知識測試，大大強化和提升了依法行政和依法履職的意識。2018年行政訴訟法人出庭應訴率達100%，且勝訴率100%，在全市和全省均排名第一。

三、 結論與討論

應該說，社會治理作為社會建設的重要部分，事關整個社會的和諧穩定和人民群眾的生活水平。基于新時代背景下，南通市經濟技術開發區結合區域實際，以問題為導向，創新社會治理，構建起“一手抓發展一手抓穩定”的雙輪驅動模式。通過創新社會治理的形式、機制、內容以及思維，使得社會治理發展智慧化、信息化，矛盾化解專業化，對外來人口管理集中化，行政法治化，構建起了契合當地實際的社會治理新模式。

正如習近平總書記在十九大報告中明確指出：“我們要堅持在發展中保障和改善民生”。增進民生福祉才是發展的根本目的。開發區作為南通市經濟發展的“樣板工程”，深入地貫徹落實黨中央的領導綱領，從開發區居民切身利益出發，創新社會治理模式，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，讓全區居民在共建共享發展中有了更多獲得感，有效提升了當地居民的幸福感。可見，南通經濟技術開發區不僅回應了十九大提出的社會治理格局的建設要求，為不斷探索社會治理新實踐、打造共建共治共享的社會治理格局提供了新方案，也對其他地區的社會治理實踐具有一定的借鑒意義。

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作者簡介：

陳雪兒，女 ，江蘇南京人，中共江蘇省委黨校科學社會主義教研部碩士生，研究方向：中國特色社會主義理論。