創新財稅激勵制度,推動新舊動能轉換發展

于潤昌

摘 要：隨著我國的社會發展，國民經濟發展水平提高，我國已經進入了一個新的發展階段。在當前的經濟新常態下，我國的經濟從高速增長轉向中高速增長，從之前的要素與投資驅動轉向了創新驅動且我國的經濟結構也在不斷的轉型升級，在這些情形下推動新舊動能轉換已經是必由之路。

關鍵詞：財稅激勵 ?新舊動能轉換 ?經濟發展 ?稅收制度變革

在經濟新常態下，我國社會的發展進入了一個新的階段，在這個階段我國在努力實現新舊動能的轉換，對不適應時代的落后的舊動能進行改造升級同時培育新的適應時代發展的新動能，不斷促進社會發展，經濟發展。

一、新舊動能轉換發展情況概述

（一）新舊動能轉換的理論概述

隨著社會的發展，國民經濟的發展速度較快，在21世紀初期，我國的經濟發展速度相對較快。在這個發展階段，我國的第一、第二產業發展速度較快，第三產業相對發展較慢。但是，隨著社會經濟的發展，高新技術產業、科技金融產業、計算機產業、網絡虛擬產業等高新技術產業及旅游業等第三產業服務業逐漸在我國興起，第三產業的發展是隨著經濟的不斷發展，在社會經濟達到一定程度時不斷興起的產業，在這個階段，產業結構中第三產業將占據經濟發展中的絕大部分，而第一第二產業將逐漸縮小比例，其占據經濟發展的部分將不斷縮小，而我國當前正處于由第一產業第二產業向第三產業的轉型發展期。在這個發展期內我國將逐漸實現新舊動能的轉換，在此過程中不斷的培育適應時代發展的由國家社會引導前進的新動能，不斷改造不適應時代發展的落后的舊動能。

新舊動能轉換具體含義是指培育發展新動能，改造提升傳統動能。我國的經濟發展出現了新的變化，由經濟高速發展轉向中高速發展，從原先的要素與投資驅動經濟發展轉向創新驅動發展，同時在此階段我國的產業結構不斷的轉型升級，由第一、第二產業不斷地向第三產業發展。新舊動能轉換發展及是誕生于這個階段的概念。在新舊動能轉換發展中新動能主要指的是適應當前時代的發展具備當前時代需要的創新特征、具有領先時代發展特征的高新技術、高新新產業，運行過程中運用新業態、新模式的主要能量;

（二）新舊動能轉換在我國的實際應用

在當前新常態的經濟發展背景下，新舊動能轉換發展逐漸提上了日程，希望山東在未來的經濟發展中起到挑大梁的作用，新舊動能轉換發展將在山東進行開展試驗。據此，2018年初山東新舊動能轉換綜合實驗區建設總體方案得到了國務院的批復，自此意味著新舊動能的轉換在我國已經開始試行。其中，在"青島市新舊動能轉換重大工程實施規劃"是基于已經通過的在山東的試驗區的總體規劃與相關文件的之上，做出的涵蓋全青島所有地區的新舊動能轉換發展規劃，其中主要涉及到了新舊動能轉換的實施的環境條件、制度條件等等、新舊動能轉換試用對象、并且對青島市所有地區的新舊動能轉換發展做出了規劃并提出了一些要求。在山東省關于實現新舊動能轉換所做出的種種規劃、意見等文件中可以明確發現，新舊動能轉換過程中所需要的制度條件。新舊動能轉換是我國當前進入新時代經濟發展轉型升級，經濟實現可持續發展的必行之路，而如何實現新舊動能的轉換是我國當前社會經濟發展的重要研究方向。

二、財稅激勵制度如何推動新舊動能的轉換

在我國當前的經濟新常態的條件下，新舊動能轉換是實現經濟可持續發展的必行之路，但是新舊動能的轉換是需要一定條件的，它不是一蹴而就的。而在新舊動能轉換中創新財稅激勵制度是推動新舊動能轉換的重要途徑，以下是筆者對如何進行財稅激勵制度的變革創新從而達到推動新舊動能轉換的目的。

營造良好的財稅激勵制度的環境，令新舊動能轉換由良好的制度環境與經濟環境。財稅體制改革是我國近年來一直在進行的變革，2016年的新一輪的財稅體制改革促進了中央與地方的進一步磨合。在我國進入了新的經濟發展階段，經濟新常態的背景下，由于新舊動能的轉換發展的要求，在財稅體制改革方面提出了新的要求。當前由于新舊動能轉換的重要性，財稅制度變革應當起到激勵作用，其中財稅制度改革一方面應當建立良好的激勵環境，要利用產權、自由競爭環境及平等競爭環境激勵企業的發展，另一方面也應當建立公平的競爭環境，杜絕壟斷等非正常的企業發展環境。

建立一些稅收優惠政策，對新舊動能轉化所涉及到的各行各業進行一定的調查研究，制定規劃一定的稅收優惠政策促進各行各業的轉型發展，提高企業轉型升級不斷發展的積極性，令企業不斷采取相應的可以達到財稅優惠政策條件的舉措，不斷促進企業向新舊動能轉換所需前進的方向發展。在企業采取各種舉措不斷向前發展以及新舊動能轉換的背景下，企業可以與學校、研究機構三者結合起來形成一種產學研相結合的發展道路，三者之間各自發揮自身的資源優勢，把三者的資源優勢結合起來，不斷的實現自我創新、技術創新，不斷推動企業的發展，推動企業的轉型升級。同時，企業也可以利用相應的國家的財稅優惠政策，利用多方面的因素不斷促進企業的創新發展，從而推動新舊動能轉換發展。

國家可加強對財稅激勵制度的監管，使財稅激勵制度達到應用的效果。應當建立健全相應的財稅激勵制度，建立相應的財稅激勵制度的監管制度，對財稅優惠政策的優惠對象進行一定的監督。其中，要建立一定的評價評估制度，對申請優惠政策的行業或已經接受優惠政策的企業進行一定的評估，對正申請或符合條件的發展企業進行準入評估，對已接受優惠政策的企業運行或一段時間的運行成果進行評測，最后決定企業是否在以后的時間內依然接受優惠政策。最后國家也可建立一定的懲戒機制，對接受了優惠政策但效率低下的企業進行懲戒。

通過以上的論述，可以從財稅激勵制度的多方面進行改革創新，從而推動新舊動能的轉換。山東作為新舊動能轉換發展的先行者，建立了綜合試驗區。在山東綜合試驗區新舊動能轉換發展的過程中，山東省財政廳、國家稅務總局山東省稅務局編著的《新舊動能轉換稅收優惠政策指南》中明確了新舊動能轉換涉及到的各行各業的稅收優惠政策，其中主要包括優惠享受對象、優惠內容、享受條件、政策依據等內容，從財稅的多方面創新財稅激勵制度，從而推動新舊動能的發展，是創新財稅激勵制度，推動新舊動能轉換發展的典型試驗。

三、結束語

我國經濟邁入了一個新的發展階段，經濟發展從高速增長轉向高質量發展。在世界不斷發展的今天，我國要想不斷發展、不落后于其他國家，實現經濟的可持續發展，新舊動能轉換是重中之重，是我國未來經濟發展的必經之路，因此需要推動新舊動能轉換，創新財稅激勵制度。

參考文獻：

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