扶貧檔案助力脫貧攻堅

摘 要：我國扶貧開發始于上世紀80年代中期，通過近30年的不懈努力，取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出。本文將通過扶貧檔案如何助力脫貧攻堅進行陳述，希望能夠為脫貧攻堅工作的實踐提供幫助。

關鍵詞：扶貧檔案；脫貧攻堅；精準扶貧

自黨的十八大以來，黨和國家把扶貧開發工作作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作。隨著脫貧攻堅工作的持續推進，我國開展精準扶貧工作已經過去六年，而全面打響脫貧攻堅戰也已經三年，可以說脫貧攻堅工作取得了顯著成效。我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，6年時間減少了8000多萬人，連續6年平均每年減貧1300多萬人。這些扶貧成就之所以如此巨大，脫貧數據之所以如此精準，除國家積極實施的各項脫貧攻堅政策之外，還得益于扶貧檔案在脫貧攻堅工作中發揮的積極作用。

1 扶貧檔案是健全精準扶貧工作機制的前提

在扶貧開發的整體推進過程中，將會形成大量的圖片、文檔、影像、數據等，這些珍貴材料將成為扶貧開發過程中不可或缺的一部分。國務院明確提出“抓好精準識別、建檔立卡”這個關鍵環節，為打贏脫貧攻堅戰打好基礎，為推進實現2020年全面建成小康社會提供檔案依據。這是從國家層面將扶貧檔案工作納入了扶貧開發工作的重要組成部分，各級檔案部門也通過建立健全扶貧檔案工作機制，規范扶貧檔案、強化扶貧檔案安全等方面著手，為脫貧攻堅工作的開展留憑存據，將扶貧開發各項工作進行真實反映和詳實記錄，形成系統化、規范化的扶貧檔案體系，以便更好的服務脫貧攻堅各項工作。

2 扶貧檔案是進行精準識別貧困戶的基礎

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了精準扶貧的重要思想，可見扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。如何做到識別精準？這就需要通過深入村組開展入戶調查，只有真正把農戶的底子摸清摸實，才能真正把貧困人口識別出來。在識別的過程中按照識別程序開展的一系列工作，進行的各種材料記錄，包括貧困戶申請書、精準識別入戶評估表、貧困戶建檔立卡登記表等材料，都將最終匯攏形成一套識別和確定貧困戶的檔案材料，即“建檔立卡”。識別貧困戶的過程材料，真實記錄了低收入農戶家庭的居住條件、子女就學、醫療保障、收入來源、致貧原因、幫扶需求等情況，這些基礎信息構成了扶貧檔案的內在內容，是進行精準識別貧困戶的基礎。只有將這項基礎工作做好了，才能為下一步開展脫貧攻堅工作提供政策研究依據[1]。

3 扶貧檔案是幫扶措施到戶的有效證據

扶貧檔案是脫貧攻堅工作中產生的一系列工作痕跡，不僅記載了貧困戶的家庭信息，同時還記錄著各項幫扶措施的實施情況。在扶貧開發工作中，對貧困戶的精準幫扶是開展脫貧攻堅工作的關鍵，而幫扶措施是否真正落實，落實到何種程度，是否因戶施策，幫扶成效是否明顯等內容都需要扶貧檔案進行有效記錄，清單式體現。只有做好扶貧檔案的全程記錄和更新跟進，才能有針對性的對貧困戶進行精準施策和精準幫扶。扶貧檔案的完備可以在幫扶政策上有針對性地采取措施，對癥下藥，更有助于貧困戶的精準脫貧。同時扶貧檔案也是解決矛盾爭端的有效證據。由于對貧困戶的幫扶是一個動態變化的管理過程，隨著貧困家庭收入的變化及家庭成員的變化，扶貧檔案也會相應的進行動態更新，因此難免會出現有些貧困戶對自己的貧困狀態不清楚，對幫扶措施不承認的情況，這樣就會產生一些矛盾糾紛，使貧困戶對政府及幫扶干部心存抱怨。遇到這種情況就可以通過查閱扶貧檔案查找相關證據，再根據實際情況進行溝通，有效解決老百姓的合理訴求，確保貧困戶對幫扶滿意，從而為實現精準脫貧打下堅實基礎。

4 扶貧檔案是脫貧攻堅工作有序推進的保證

扶貧檔案大致可以按貧困縣、貧困鄉（鎮）、貧困村及貧困戶檔案進行綜合分類，每個類別的檔案還會依據綜合類、識別類、脫貧類、施策類等各種細分內容進行再分類。這些扶貧檔案集中體現了扶貧工作從決策部署到實施幫扶的全過程，做到了扶貧工作各項內容的有據可查，再現了扶貧工作實實在在的成績，也反映了各級黨政領導干部對脫貧攻堅工作的重視，同時也反映了扶貧工作開展前后貧困群眾生產生活發生的翻天覆地的變化。因此，扶貧檔案為扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、脫貧成效精準、跟蹤幫扶精準提供了詳實的記錄，為脫貧攻堅工作的有序推進提供了堅強的保證[2]。

5 扶貧檔案是扶貧資金得到有效監管的保障

脫貧攻堅工作中實施的一系列惠民政策，如基礎設施建設、危舊房改造、異地扶貧搬遷、就業幫扶、教育資助、醫療保障、產業補助、小額信貸貼息、技能培訓等一系列項目均需要扶貧資金的專項支持。因此，這些項目在實施過程中必須有施工情況的記錄以及資金使用票據、憑證等。加強扶貧檔案中財務檔案的建立和管理，可以使扶貧資金的統籌使用都有據可查，合法合規[3]。這對于杜絕弄虛作假，避免扶貧資金挪作他用，預防扶貧領域腐敗等，都將起到很好的監管作用。

當前，脫貧攻堅工作已經到了攻堅拔寨，啃硬骨頭的階段，全面打贏脫貧攻堅戰已成為當前第一民生工程，要確保脫貧攻堅不折不扣地落實好，就必須不斷完善好扶貧檔案，發揮扶貧檔案的重要作用。

在脫貧攻堅的關鍵時刻，要提高認識，切實增強責任感和緊迫感，進一步統一思想，提高對扶貧檔案工作重要性和緊迫感的認識，強化管理，建立健全管理制度，將扶貧檔案工作與脫貧攻堅工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收，充分發揮扶貧檔案在助力脫貧攻堅工作中的積極作用，更好的為脫貧攻堅工作服務，真正實現扶貧檔案助力脫貧攻堅這一目標。

參考文獻

[1]趙蔚紅王飛.抓好精準扶貧檔案助力扶貧攻堅工作[J].蘭臺內外2018.01.

[2]劉德生.檔案是檢驗脫貧攻堅精準的標尺—談談檔案工作在推進精準扶貧中的作用[J].云南檔案.2017.04.

[3]李拜天.檔案見證精準扶貧[J].檔案時空.2018.10.

作者簡介

梁家山（1988-），男，壯族，廣西來賓市武宣縣，本科，助理館員，檔案管理，人力資源。