新時代鄉(xiāng)村基層行政管理研究

秦麒麟

摘 要：鄉(xiāng)村基層行政管理是我國幾千年來專制文化的結(jié)果，是以權(quán)威性和強制性為主要特征。中國已經(jīng)進入中國特色社會主義新時代，國際影響從站起來到富起來再到現(xiàn)在的強起來。社會主義的性質(zhì)決定傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層以強制性命令式管理已經(jīng)不適應(yīng)鄉(xiāng)村基層管理發(fā)展的需要了。 在鄉(xiāng)村基層行政管理過程中必須堅持全心全意為人民服務(wù)的行政理念，以村民為中心，執(zhí)政為民。

關(guān)鍵詞：新時代；鄉(xiāng)村基層；行政管理

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層行政管理的方法， 是指鄉(xiāng)村基層管理者以權(quán)威和服從為前提， 直接指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工和村組干部工作的管理方法。是運用法律所賦予的權(quán)力， 通過強制性的命令手段， 直接對農(nóng)村管理對象施加影響，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村基層管理目標的一種行政方法。鄉(xiāng)村基層行政方法是鄉(xiāng)村基層主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工和村組干部具有指揮控制權(quán)力， 下級對上級有聽命服從的義務(wù)。由此可見，鄉(xiāng)村基層行政管理是以權(quán)威性和強制性作為其主要特征的， 是典型的 “官僚結(jié)構(gòu)” 。然而， 改革開放四十年的發(fā)展，中國現(xiàn)在是世界上第二大經(jīng)濟體，不再是外國人眼中的東亞病夫，二是走進了世界舞臺的中心。今年一帶一路高峰論壇，全世界絕大多數(shù)的國家來到北京參會。新時代使得傳統(tǒng)官僚結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村基層行政管理體系越來越不適應(yīng)現(xiàn)代行政管理發(fā)展的需要了。十八大以來，習總書記全心全意為人民服務(wù)以身作則深入人心，在鄉(xiāng)村基層行政管理過程中堅持五位一體總體布局、四個全面戰(zhàn)略布局勢在必行。

一、鄉(xiāng)村基層行政管理的現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村基層行政管理職責不清

鄉(xiāng)村基層的工作人員多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的編制人員。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的編制分為行政編制和事業(yè)編制。鄉(xiāng)村基層覺得行政編制名額很少，大概占鄉(xiāng)村基層編制的三分之一，另外三分之二的屬于事業(yè)編制。實事上，鄉(xiāng)村基層具體辦事的，絕大多數(shù)是沒有編制的人員：一方面把本應(yīng)該在村里鍛煉的大學生村官、本土人才、少數(shù)村干部抽調(diào)到鄉(xiāng)政府辦理業(yè)務(wù)；另一方面把購買服務(wù)的司法所人員、民政系統(tǒng)人員、志愿者等作主力用；三是鄉(xiāng)村基層主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)系的臨時人員，他們深得鄉(xiāng)村基層主要領(lǐng)導(dǎo)的信任，多半是干最重要的工作。這種黨政不分、政事不分、職責不清的情況，在鄉(xiāng)村基層是常態(tài)。

（二）鄉(xiāng)村基層行政管理簡單粗暴

筆者因脫貧攻堅被組織選派到鄉(xiāng)村基層駐村扶貧，有幸和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的干部親密接觸。作為行政管理專業(yè)本碩畢業(yè)生，發(fā)現(xiàn)扶貧駐村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有一位是行政管理專業(yè)畢業(yè)的科班生，沒有服務(wù)村民的意識和主動作為的意愿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)等縣委縣府的會議和文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工和村組干部等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會議和文件。農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民的工作就是順應(yīng)季節(jié)的變化，春播夏管秋收，等不起鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的統(tǒng)籌和工作部署。鄉(xiāng)村基層的會議和文件精神往往滯后于農(nóng)民的具體農(nóng)活時間。農(nóng)民已經(jīng)在自己的責任地里種植了玉米，有的已經(jīng)施肥兩次，玉米苗都有一尺來高。可縣上一聲令下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)霹靂行動，規(guī)定村支書和村主任，在五天內(nèi)把種植有脆紅李的玉米全部鏟掉。非洲豬瘟出現(xiàn)了，某個農(nóng)戶95歲高齡的老人去世，請了臨縣的廚師來辦理喪事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不給辦喪事的業(yè)主說，喪事的當天組織人去熄火。鄉(xiāng)村基層這種簡單粗暴的行政執(zhí)行比比皆是。

（三）鄉(xiāng)村基層行政監(jiān)督缺乏

只要學過管理學的都知道，計劃、組織、管理、監(jiān)督是行政管理的封閉環(huán)，是行政管理基本的要素，周而復(fù)始。據(jù)筆者觀察，所在鄉(xiāng)村基層的行政管理眼睛看著上面：鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)看著縣上領(lǐng)導(dǎo)，千方百計滿足縣上領(lǐng)導(dǎo)的需要，鄉(xiāng)班子成員看鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是鄉(xiāng)黨委書記的眼色行事，鄉(xiāng)職工和村組干部都不敢得罪鄉(xiāng)班子成員，需要滿足他們的個人需要，說假話空話都實屬無賴。所在鄉(xiāng)行政管理的方式就是開會發(fā)文。駐鄉(xiāng)工作隊隊長去鄉(xiāng)里上班第一周開了13個會。

二、鄉(xiāng)村基層行政管理混亂的分析

（一）鄉(xiāng)村基層行政管理職責不清的分析

筆者扶貧駐村所在鄉(xiāng)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，包括鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、人大主席，文憑是大學專科，有的是黨校的大學專科文憑；鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)，有研究生的，只有幾年的工作時間，有理論沒有基層工作經(jīng)驗，簡單的人際關(guān)系不知道怎么處理，情緒化嚴重，村民不認可。年齡大的五十多歲，基本都是招聘的農(nóng)村人，靠熬到現(xiàn)在的職位，為人世故圓滑，左右逢源，不知道哪句話是真的，熱衷于搞團團伙伙，熱衷于搞形式主義。鄉(xiāng)村基層辦事的人沒有領(lǐng)導(dǎo)多，辦事的不屬于編內(nèi)的，做了他們不該承擔的工作。這些本應(yīng)該在村里服務(wù)的人才，被鄉(xiāng)政府借用，一方面享受的物資待遇低，另一方面鄉(xiāng)村基層把工作都是壓實到村委會，而村委會的干部都現(xiàn)代化辦公很尷尬，按照規(guī)定配備的大學生村官和本土人才都被鄉(xiāng)政府借用了，有的報表催的急，只有瞎編亂造虛報瞞報亂報，一報了之。出現(xiàn)問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)推給村委，村委推給鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事員，相互推諉。

（二）鄉(xiāng)村基層行政管理簡單粗暴的分析

鄉(xiāng)村基層的不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員和村組干部，在行政管理過程中都很簡單粗暴。筆者的一位當過人民教師的同學，到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職后發(fā)現(xiàn)其變了，變得出口成臟了。鄉(xiāng)村基層的行政文化環(huán)境的熏陶。在工作之余的閑聊時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部都喜歡講農(nóng)村葷段子，樂此不疲、津津樂道。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組行政人員文化低素質(zhì)差，長期生活在封閉落后的農(nóng)村地區(qū)，天天和農(nóng)村的留守老人留守婦女打交道，這種語言便于溝通交流。農(nóng)村村民有知識的都背井離鄉(xiāng)出去發(fā)展去了，留在農(nóng)村的幾乎是文盲，他們習慣于專制化的管理方式。就是村組干部，有的就是文盲，有的村支書連文件都看不懂，因為文化太少了，組長就更不用說了。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員沒有主動作為的意識和觀念，等到時間到了才催村里的報表，可想報表的形式和內(nèi)容出錯率高，領(lǐng)導(dǎo)就會爆粗口。農(nóng)村村民七老八十歲，耳聾眼花的，對現(xiàn)在的現(xiàn)代化辦公不適應(yīng)，解釋不清楚，辦事員心理很急，也容易和村民發(fā)生摩擦。

（三）鄉(xiāng)村基層行政監(jiān)督缺乏的分析

鄉(xiāng)村基層的主要領(lǐng)導(dǎo)要么在縣上開會，要么在開會的路上，要么在組織開會，要么在準備開會的材料。開會占用了大量的時間，沒有精力檢查工作。對行政管理進行監(jiān)督，是技術(shù)含量很高的，有的領(lǐng)導(dǎo)不一定拿捏的準，外行監(jiān)督內(nèi)行，要么不監(jiān)督，要么瞎指揮亂監(jiān)督。同時，發(fā)文件的是鄉(xiāng)政府，落實文件的鄉(xiāng)政府，監(jiān)督的也是鄉(xiāng)政府，既是運動員又是裁判員，自己監(jiān)督自己無效。鄉(xiāng)村基層有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記，紀委書記是黨內(nèi)監(jiān)督人員，可鄉(xiāng)村基層貫徹落實黨中央的決策部署，主要是行政落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記檢查行政工作行政人員，有法理依據(jù)不。就是檢查，也是看看書面材料而已，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會布置的工作，需要村委會五六個人短時間去落實，全覆蓋檢查時間不容許。所以檢查監(jiān)督就只是看看材料，那行政監(jiān)督就流于形式，被檢查的只好投其所好，編造材料用形式的內(nèi)容應(yīng)付形式的行政監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)村基層行政管理的建議

（一）鄉(xiāng)村基層行政管理職責不清的建議

鄉(xiāng)村基層都是根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的實際情況精心核定編制的，必須按照核定的編制定崗定員，嚴禁把本應(yīng)該在農(nóng)村村里鍛煉的大學生村官和本土人才隨意借用。這樣一個蘿卜一個坑，責權(quán)利非常明確，誰負責什么工作，編制里規(guī)定得明明白白，該干什么不該干什么，以編制的具有法律效力的為依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記無權(quán)隨意變更工作。這時落實習總書記全面依法治國的具體體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不遵從就是沒有核心意識。二是鄉(xiāng)村基層行政管理要專業(yè)人吃專業(yè)飯，內(nèi)行人干內(nèi)行事。既然從事的是行政管理的工作，就必須要懂得行政管理的規(guī)律。從事農(nóng)村的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員必須對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村情況了如指掌，要求人員的相對穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村基層主要領(lǐng)導(dǎo)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，最好是有人力資源管理的知識和統(tǒng)籌管理的能力。

（二）鄉(xiāng)村基層行政管理簡單粗暴的建議

筆者扶貧駐村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以貧困，關(guān)鍵的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)沒有深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想。貧困主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員思想觀念落后陳舊，沒有用五大發(fā)展理念指導(dǎo)具體工作。所在鄉(xiāng)政府的人不愛學習不思進取，得過且過，不求有功但求無過。學習強國是一種很好的形式，但要加強考試，通過考試成績來確定其學習好壞。因為積分制是他本人在操作嗎？二是把脫貧攻堅三方評估的方式借用過來。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部的考核，以群眾滿意度為主，以服務(wù)對象具體實事為依據(jù)，讓考核過程和結(jié)果不是上面說了算而是服務(wù)對象，所在農(nóng)村村民說了算。考核結(jié)果適用于職務(wù)升遷、晉級晉職等。

（三）鄉(xiāng)村基層行政監(jiān)督缺乏的建議

鄉(xiāng)村基層傳統(tǒng)的行政監(jiān)督是上級對下級的監(jiān)督。下級被監(jiān)督者只要把監(jiān)督者關(guān)系搞好，千方百計感情投資，往往事半功倍。這樣帶來的結(jié)果是災(zāi)難性的。人的生物本能是趨利避害的，人人都眼睛向上，導(dǎo)致官僚主義、形式主義在鄉(xiāng)村基層泛濫成災(zāi)。因此，必須改進鄉(xiāng)村基層行政監(jiān)督的手段，一是引進360度管理理念，只要和鄉(xiāng)村基層工作人員相關(guān)的，對應(yīng)該對該行政人員進行監(jiān)督；二是把脫貧攻堅三方驗收評估的方法借用過來，采用三方評估驗收的方式監(jiān)督；三是回避制度的規(guī)范執(zhí)行，異地任職；四是少采用事后監(jiān)督多采用事前監(jiān)督事中監(jiān)督；五是少看材料少開會少發(fā)文，多深入農(nóng)田農(nóng)地農(nóng)戶。

參考文獻：

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