精準扶貧政策下，鄉鎮貧困農村發展現狀調查研究

曾廣志 楊婉君 龍志棟

摘 要：精準扶貧是一個動態、不斷反饋、開放運行的有機系統。精準扶貧戰略實施以來，我國農村扶貧工作取得了巨大的歷史成就，但也存在著一些問題，為了更好地推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口到2020年如期脫貧。本團隊通過暑假深入走訪調研省定貧困村，根據貧困村扶貧實效和存在的問題，提出具有針對性的扶貧對策以供扶貧工作參考。

關鍵詞：精準扶貧;扶貧實效;扶貧對策

一、研究背景

“精準扶貧”是習近平總書記在 2013 年 11 月于湖南湘西考察時首次提出的，指出扶貧要實事求是，要因地制宜。自精準扶貧思想提出以來，已經逐漸上升為新階段我國扶貧工作的核心戰略，并在全國各地農村開始推行。

本團隊通過暑假深入走訪調研省定貧困村，以吳川市穩村為研究對象，綜合運用了實地走訪法、問卷調查法、深度訪談法等調研方法，了解貧困戶對精準扶貧的感知受惠情況;深入與村莊扶貧干部和村委干部座談，了解他們對精準扶貧政策的建議，并在扶貧干部和村委干部的帶領下，實地觀摩走訪當地扶貧典型產業和扶貧基礎設施，充分了解產業精準扶貧發展的詳細情況;通過與政府扶貧辦工作人員訪談，了解政府關于精準扶貧的具體做法，通過以上方法獲得了大量的一手資料。本團隊通過整理資料，分析數據，總結一個典型貧困村建設所取得的歷史成效，形成調查報告，供扶貧相關領域借鑒和學習。

二、調查結果及現狀分析

（一）被調查者基礎信息，被調查者性別、年齡、家庭收入來源、家庭支出情況

調查結果顯示，受訪者中47.5%為男性，52.5%為女性;7%年齡在20歲及以下，40.5%年齡在20至40歲，28.5%年齡在40至60歲，24%年齡在60歲以上;46%的人家庭收入主要來源為種植業，30.5%為外出務工，9%為養殖業，8.5%為經商，6%為其他;63.5%的人在家庭經濟支出主要為生活費用，20%的人在家庭經濟支出主要為教育費用，8.5%的人在家庭經濟支出為醫療費用，8%的人在家庭經濟支出為老人贍養費。此次調查男女比例差異不大，年齡跨度大，家庭收入支出種類多，數據可信度較高。

（二）在扶貧過程中，當地居民對哪方面會重點關注以及開展精準扶貧后，村里變化最大的是什么

調查結果顯示，40%的人對農業扶貧很關注，31.5%的人對教育扶貧很關注，28.5%的人對醫療扶貧很關注;61%的人認為村莊環境變好，50.5%的人認為村莊經濟發展起來，54%的人認為基礎設施改善。此次調查結果表明村民對農業、教育以及醫療很重視，開展精準扶貧以來，村莊取得了一定的成績。

三、穩村精準扶貧工作開展情況成效及其原因分析

開展精準扶貧后，穩村扶貧工作隊和穩村村委會在精準扶貧的思想指導下，按照上級指示，根據村莊實際能力，發展基礎措施，加強薄弱環節建設，逐步形成扶貧主題功能定位清晰，因地制宜、因人制宜，做到因地施策、因人施策，立足傳統，改變扶貧項目的實施方式，讓貧困人口走上自主發展，脫貧致富的良性軌道，以使得貧困人口得到更多的受益，實現貧困戶的增收脫貧，促進村民的致富能力的提升和公民精神的培育，使得扶貧工作取得豐碩成績。

（一）領導高度重視，扶貧組織機構健全

扶貧工作組織領導小組由湛江市紀委書記任組長、扶貧單位配備了與工作相適應的專職工作人員，定期開展扶貧工作會議，分析情況，查找不足，共同找出解決辦法。幫扶單位建立“精準施策、多層聯動、一體作戰”的幫扶責任制，扶貧工作隊和村委會干部通過學習借鑒，統一思想，通過抓黨建、抓聯系群眾工作促進精準扶貧的順利開展，用新思維、新方法推動扶貧工作開展，狠抓經濟發展、關注民生事務、全力建設和諧發展的現代化新農村，以客觀的眼光看過去，用發展的眼光看未來，根據村莊實際規劃基礎設施、環境治理、等幫扶項目，為打好脫貧攻堅戰奠定基礎。

（二）政策兜底保民生，就業幫扶促增收

著力解決群眾住房安全問題，符合條件的貧困人口全部納入低保;村莊貧困人口100%納入醫保;60周歲以上貧困人口100%享受城鄉居民養老保險待遇。針對貧困人口勞動技能低、殘疾人多等實際情況，村莊扶貧工作隊以產業扶貧工程為契機，將貧困戶生產要素吸納進來，實現精準增收，加強貧困人口技能培訓，讓貧困戶掌握勞動技能，學會農業實用技術，懂得致富辦法，轉變貧困戶的思想觀念，實現了貧困戶自我發展能力的提升。

（三）做響特色產業，發展農村農產業

針對貧困人口因病因殘致貧比例大、勞動技能低和村集體經濟收入低的實際情況，成立由穩村經濟聯合社和27戶貧困戶組成的穩村農業專業合作社，通過發展產業，穩村農業產業發展成“公司+‘村集體+貧困戶農業專業合作社+基地+農戶+‘雙訂單（收購訂單、認購訂單）”的模式，落實收入“雙保障”，實現了村集體、貧困戶、全村種植戶“三增收”。

（四）大力宣傳扶貧政策，轉變村民思想觀念

開展創衛、創文“雙創”活動，對沿街農戶實行“門前三包”，禽畜圈養，逐步形成村規民約，打造一條有特色的示范街，以點帶面推進社會主義新農村示范村建設。營造主題文化和脫貧攻堅氛圍，利用村口的鑒江大壩開展宣傳，以“中國夢”、“小康路·老鄉筑”、“擼起袖子加油干，精準扶貧精準脫貧，建設社會主義新農村示范村”等扶貧內容，激發群眾脫貧致富的主人翁意識。

四、精準扶貧工作中出現的問題

雖然穩村精準扶貧工作取得了一定成效，但還存在一些困難和問題。通過走訪調查以及座談，文獻資料查詢等方式，通過整理分析，得出以下分析：

（一）村莊貧困戶內生動力嚴重不足

當前穩村貧困群體中孤寡、“五保戶”、“低保戶”比例還是偏高，貧困人口受教育程度普遍偏低，貧困口勞動能力低、殘疾重病多人，外出就業的空間很小，內生發展的動力嚴重不足。

（二）村民思想觀念不正確

有些貧困戶存在思想觀念嚴重不正確的風氣，存在“等、靠、要”、認為“精準扶貧是扶貧干部的事，自己在家等、靠國家資助、向國家要”的思想，將自己的脫貧完全寄托于他人身上，好吃懶做。非貧困戶村民的參與度不高，群眾扶貧濟困的氛圍不夠濃厚。

（三）產業發展未形成長效

雖然利用駐外商會和本地工會資源，扶持了“穩村番薯”品牌的發展，但市場還不成熟，缺乏長期保障。產業發展的規劃尚未完善，還未形成多元化的發展格局。

（四）村莊綠化環衛基礎設施建設有待提高

生活垃圾雖集中收集但缺乏及時運走;村莊治理污水渠治理效果不明顯，村莊市場設施不完善等。

（五）宣傳力度不到位

雖在村委宣傳欄、市場等進行公開政策，但村民一般不會去認真細讀。村民文化水平普遍不高，理解政策不是很到位等。這些需要通過宣傳活動，為他們提供更多的外界信息，讓現代文明輻射到他們，逐漸改變他們的觀念，從而發揮他們自身的主觀能動性。

五、對精準扶貧工作的幾點建議

精準扶貧解決的不應只是貧困人口收入致富，而且也要兼顧貧困人口可行能力和主觀福利感受的多維脫貧，并且具備一定應對和防范能力的穩定脫貧。[4]“精準扶貧”的路徑有轉移就業扶貧、教育觀念扶貧、保障救助扶貧等。

（一）加大教育扶貧，創新教育扶貧機制

人力資本培養是提升貧困地區競爭力的根本途徑，加大投入職業教育和技能培訓，提高貧困戶就業創業能力，全面提升貧困戶未來勞動力素質，推動生產方式轉變，立足長遠，切實加強貧困地區基礎教育，目的在于提高貧困地區的人口文化素質、思想素質、科技素質，并整體推進一個新的臺階。加大貧困戶文化素質，科技技能，市場經營風險意識等綜合素質培訓，使得貧困戶獲得脫貧致富的技術手段，使得貧困戶學習農產品種植，銷售等方面的技術和經驗。

（二）順應“互聯網+”時代的趨勢，推動村莊電子商務發展

扶貧單位積極采取招商引資的辦法推動村莊電子商務發展，定位好村莊特色農產品，激發村莊特色農產業的發展潛力，創新改良產品包裝，提高農產品附加價值。運用互聯網技術，推進特色生態產業扶貧發展，積極培育番薯、稻谷等無公害農產品、綠色產品和有機產品，打造穩村特色農業產品品牌，開拓高端營銷市場，點亮原生態農產品品牌，促進村莊農產業的可持續發展。在發展電子商務業的同時，村莊要不斷完善電子商務產業鏈的基礎設施，不斷提高村莊網絡設施普及率，配備農村物流基礎設施，建立科學化運作規程的物流信息系統平臺，引進和培育電子商務人才，為大數據電子商務扶貧產業提供可持續的技術指導。

（三）加大資金投入，完善綠化環衛基礎設施建設

村委干部要積極推動綠化環衛建設，規范管理村莊的垃圾收集和清運;建設綠化休閑公園，整理廢棄土地，清除衛生死角，爛地及邊角地硬底化、下水道建設等，要逐步完善村莊綠化衛生管理方案，使得村莊綠化衛生進一步提升，加強污水治理，要求村民對家禽進行圈養，禁止私放，嚴禁村民違章搭建雞棚豬舍，通過宣傳，談心，從造福后代的角度去與村民溝通，獲得村民的支持和理解，形成遵規守矩意識。

（四）積極宣傳動員，培養社會核心價值觀

通過村莊公務宣傳欄、定期向村民派發扶貧知識宣傳手冊，對扶貧知識進行廣泛宣傳，堅持教育式扶貧戰略，調動扶貧對象的積極性，發揮其主體作用，推進形成貧困鄉村發展戰略格局

（五）打造生態宜居新農村，形成城鄉互動新模式

扶貧工作隊和村委會要重視穩村文化價值挖掘，通過文化價值結構優化，提高村莊文化底蘊。穩村地域廣闊，生態環境優美，文化底蘊深厚，村莊地理環境，旅游資源豐富，交通基礎設施基本齊全。因此，穩村要充分發揮村莊優勢，突出特色，通過內涵拓展和外力協助，堅持差異化發展，做強本村特色產業和積極促進內生發展動力的培養，堅持產城融合發展途徑，因地制宜發展特色農村產業，大力發展鄉村生態旅游。

六、結語

貧困村要充分貫徹精準扶貧、精準脫貧基本戰略，創新扶貧模式和機制模式，加大扶貧攻堅力度。扶貧工作隊要基于貧困地區微觀解剖、個體分析、問題診斷，拔除貧困戶“病根”和“貧根”，統籌規劃，長遠謀劃貧困村脫貧與可持續性發展;要把精準扶貧與農業供給側結構性改革、社會主義新農村示范村建設有機結合起來，從深度和廣度上帶動扶貧工作和村集體經濟發展，力爭實現脫貧致富。既要立足當前脫貧任務，鎖定目標，認定方向，又要著眼長期發展，系統規劃，探索創新農村精準扶貧方式，開拓創新，為村民創造一個更美好、更和諧的生活居住環境。

參考文獻

[1] 朱云，等.精準扶貧方式方法研究[J].老區建設，2014（15）：62.

[2] 王永平.袁家喻.農村扶貧開發機制，資源整合與對策建議[J].改革，2008，170（04）：154-157

[3] 馬燕坤，肖金成.“十三五”時期精準扶貧的基本思路[J].經濟與管理，2016（07）：10-13.

[4] 高帥，畢潔穎.農村人口動態多維貧困：狀態持續與轉變[J].中國人口·資源與環境，2016，26（02）：76-83.

[5] 張玉勝.“教育扶貧”是阻止貧困“代際傳遞”的治本良方[J].當代陜西，2015（05）.

作者簡介：曾廣志（1987- ），男，湖南邵陽人，廣州工商學院教師，助教，研究生，研究方向：馬克思主義中國化;楊婉君（1987- ），女，廣州花都人，本科，廣州工商學院教師，助理研究員，研究方向：思想政治教育。