政府投資項目下國有企業代建制有關問題

黃璐

摘 要：隨著我國社會經濟的不斷發展，政府投資項目的體制改革也在不斷深入。企業代建制是政府投資項目的重要管理方式，是通過招標等方式選擇相應的專業化項目管理單位來嚴格控制好項目的投資、質量和進度工作。本文就政府投資項目下國有企業代建制的有關問題進行分析，并給出相關解決方案。

關鍵詞：政府投資項目；國有企業代建制；問題分析

我國在2004年下發的《國務院對于投資體制改革的規定》中明確規定關于代建制的相關事宜，將代建制作為一種特殊的招標方式，將政府的工程項目交由國有企業代為執行，并選擇專業度較高的企業進行項目的投資、質量和進度等工作，在項目完成后再交由使用單位進行驗收。在政府投資行使代建制過程中，要嚴格保證管理單位的工作質量，從根本上保證工程按照原定計劃順利完成。

一、政府投資項目下國有企業代建制存在的問題

（1）代建單位能力良莠不齊

隨著我國社會經濟的不斷發展，在政府投資項目下出現了許多的代建單位，但是我國沒有對代建單位的相關能力評定給出一個明確的標準，使得可供選擇的代建單位良莠不齊。其次是目前我國代建單位的選擇面較為廣泛，涵蓋工程項目中設計、管理、施工等多個領域，政府投資項目負責人很難全面的了解該代建單位的管理質量，難以保證國有企業代建制的順利運行。

（2）代建單位責任意識不強

在政府投資項目的國有企業代建制中，存在著許多代建單位責任意識不強的情況。在政府投資項目中，代建單位往往通過投標招標等過程選中，其管理負責人員與項目本身沒有切實的利益關系，使得許多負責人對項目質量漠不關心，對工程項目開展過程中的項目質量、工期進度和管理層面的主動意識薄弱，在加上沒有一個明確法律對其進行調控，使得政府投資項目下的代建制缺乏強制的約束力，從根本上就不能保證代建單位的管理質量。

（3）代建單位職責界面不清

政府投資項目下的國有企業代建制涵蓋范圍較為廣泛，在實際操作過程中，由于代建單位的管理條例較多，經常會出現代建單位職責界面不清晰的情況。是得在項目投標招標、項目計劃、項目管理和驗收交工等過程中，代建單位沒有一個良好的職責范圍。其次是建設單位不能因為代建制就略過了建設單位的工作責任，建設單位也要時刻關注工程進度，從根本上提高代建單位的管理效率。

二、提高政府投資項目下國有企業代建制管理質量的舉措

（1）完善代建管理標準

為保證代建單位管理質量，全面提高項目管理水平，項目負責人要需要對其制度進行監督和管理，及時調整一些不適應工程進度的策略，保證制度的合理性。首先，國有企業要對項目工程的責任制進行一個明確的規定，在工程進行中，作為工作者、監督者、組織者，代建單位的每一個工作人員都有責任有義務自發對工程質量進行監督管理，為強化工程人員的責任管理意識，更好的參與到完善工程質量管理規范行動中去，建設單位連同國有企業應建立一個完善的工程質量責任制度，讓每一個工程人員明確自身的責任與義務。其次代建企業要建立一個完善的事故報告管理制度，在工程項目開展過程中，難免出現一些大大小小的工程事故，如何快速有效的處理工程事故，盡量減少工程事故造成的損失。第三要完善項目建設管理質量標準，通過在代建單位的各個階段實行明確的質量管理條例來完善工程項目。在任務招標承接、工程調研、工程準備、工程材料、工程生產、工程交接與驗收等過程來建立一個完整的質量保證體系，輔助工程隊伍質量管理工程的進行。代建單位的質量管理工作的實現離不開合理科學的制度約束，一個完善的制度不僅僅是對于管理工作的界限要求，也是保證管理效力的基礎。制度通常是工程管理隊伍開展工作的前提，是工程隊伍各部門之間通力合作的體系保障，是工程隊伍內部財務決策和工程建設的依據，也是引導代建單位工程隊伍的關鍵文獻。

（2）強化工程人員素質

人員無論是在什么行業之中都是根本，在代建單位的技術管理之中，人員的專業素養和責任意識是核心，是重點，是代建單位技術管理質量的推進器，對整個代建單位的工程都有著決定性的作用。在代建單位工程開始前，要對代建單位人員的專業素質進行考核。代建單位是一項專業性要求較強的工程，要做好對技術管理人員和工程人員的安全教育，并核實特殊上崗人員的資格證明。在技術管理人員的專業素質培養方面，應該定期組織人員進行培訓并進行考核，讓他們吸收到整個行業中最為先進的知識來不斷提升自己，更好的為工程團隊服務，還要對他們進行定期的考核，保證他們的知識吸收量。確定好一個完善的績效制度，提高相關工作的工作熱情。重點是要提升他們的工作責任意識，要使得他們對于自身的崗位有一個強烈的責任性和自豪感，代建單位的技術管理工作是工程工程的重要指引，只有從人員上提升相關人員的專業素質和責任意識，才能從根本上保證工程質量。

（3）把控合同簽訂環節

代建合同是建設單位與代建單位之間簽訂的具有法律強制執行力的文件，是按照項目實際的建設情況對項目中的側重點進行規定，明確政府監督作用的重要文獻。合同的簽訂是項目工程開展前的重點工作，也是確保施工標準、施工進度的重要文件。為保證施工質量，首要任務就是要保證合同的規范性和完整性，要根據實際的工程狀況制定合理的合同文本，并按照一定的標準進行條款的設立，在合同的制定中要考慮全面，避免有所遺漏。對于整個項目的施工質量，合同還要做好嚴格制定標準的工作，對施工時間、施工質量要有一個明確的驗收規范和標準，并在合同中制定一些保證施工隊伍安全規范和注意事項的措施。在簽訂后還要做好對合同的審查，保證合同具有合法性和規范性，從根本上來保證項目施工的穩定進行，用法律的程序來管控項目代建的管理質量。

（4）探索集中代建模式

集中代建制模式是我國香港及世界上許多發達國家所采用的政府投資項目代建制的管理模式，在集中代建制模式下，政府將投資項目進行集中式的管理，不在進行招標與投標的工作，而是將建設工作集中，通過專業化的項目管理避免了項目管理的功利性，加強了項目管理質量。作為主動方的建設單位，集中代建制模式加強了建設單位進行監督管理的主動性，在項目投資、項目質量和驗收交工等環節都有著顯著的成效。

（5）強化政府部門監管

在許多政府投資項目的管理過程中，許多建設單位在選擇好代建單位之后就做起了撒手掌柜，對項目代建的問題一概不予過問。政府部門是投資項目選擇代建單位的實施者，也是工程項目的使用者，因此在實際工程開展過程中，為保證公正質量，政府部門需要強化自身的監管能力，在項目實施過程對代建單位負責的部門進行監察和管理，通過標準化的流程來及時的發展工程項目中存在的問題并解決他們，避免因為監督工作的紕漏影響整個工程項目的順利進行。在最后的加工驗收環節中，建設單位要主動的對工程質量進行徹底的調查，并加強對代建單位在整體項目建設中的管理質量進行管理和考核，從根本上保證工程項目的管理質量。

三、結語

代建制是在我國政府投資項目管理中實施較長的管理方式，并隨著我國經濟的不斷發展得到了廣泛的應用。為保證政府投資下的工程項目質量，我們要做好對代建制模式下的項目管理進行研究，不斷吸收先進的管理經驗，持續的提高工程項目的管理能力，為全面推進我國治理能力現代化做出自己的貢獻。

參考文獻

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