成都市農村地區清潔能源利用的現狀、問題及政策

王吉泉 林建 胡國松

摘 要：隨著社會經濟的發展以及無節制的開發資源直接導致了環境污染問題的加重，能源也日益枯竭，因此必須高度重視清潔能源的利用與發展。黨的十九大報告中提出要實施鄉村振興戰略，而農村地區清潔能源的發展利用水平直接影響該戰略的實施。近年來，成都市農村地區在能源利用中存在不均衡的現象，能源消費結構畸形，為了促進社會經濟的發展和環境污染問題的有效解決，清潔能源在農村地區的利用發展必須引起高度重視。成都市農村地區清潔能源的發展和利用不僅可以有效促進節能減排和能源的合理利用，維護社會和諧進步，而且還有利于實現成都鄉村振興。本文從鄉村振興背景下的成都市農村地區清潔能源利用的支持政策目的和意義入手首先分析了成都市農村地區清潔能源利用的現狀，其次精準識別了成都市農村地區清潔能源利用面臨的問題及其原因，最后提出了支持成都市農村地區清潔能源利用的政策建議。

關鍵詞：清潔能源；農村地區；現狀；困難；政策

一、引言

國家主席習近平同志于2017年10月18日在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略。習近平同志提出實施鄉村振興戰略要加大力度推進生態文明建設、解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰。當前，成都市農村地區能源以散煤和秸稈、薪柴、沼氣為主，散煤和秸稈、薪柴這類能源燃燒效率低，燃燒之后，對空氣污染和殘渣污染大，不利于成都市農村地區的綠色發展。與此同時成都市農村地區能源短缺和能源消費結構不合理，導致農村地區環境污染日益突出，農村污染問題加重，因此，要解決上述問題，實現鄉村振興，大力推廣農村地區的清潔能源發展利用迫在眉睫。

二、成都市農村地區清潔能源利用現狀

成都市是全國最早開展清潔能源利用的城市，成都市清潔能源利用的特點主要表現在以下幾個方面：

（1）遠郊地區自給自足

成都市遠郊農村地區經濟基礎比較薄弱，人口居住分散，基礎設施落后，公共事業缺失，資源也相對貧乏。農村居民往往居住在平房小院，有專門的柴房用來存放柴草，或者可以將薪柴、秸稈直接堆放在房前屋后。日常炊事用的秸稈、薪柴占據了農村居民生活用能的主要部分。成都農村地區采取分散形式發展的清潔能源主要以太陽能、沼氣、秸稈氣化為主。農村地區在安放太陽能灶或太陽能熱水器，建造小型戶用沼氣池方面有先天的便利條件。太陽能和沼氣都是屬于比較清潔的能源，而燃燒秸稈卻造成了大氣污染。

目前，成都市農村地區清潔能源發展模式可以分為自給自足、集中模式和循環模式三種，每一種的要求是不一樣的，從表1可以看出，自給自足模式基礎設施要求低，投資規模小，服務要求低；而集中模式和循環模式的基礎設施要求高，投資規模較大和大，服務要求高。

（2）多種能源互補

成都市部分農村地區靠近城鎮，如龍泉、雙流等地，經濟相較于遠郊地區大邑、邛崍等地發展較好，人口居住比較集中，基礎設施也比較健全，這些地區基本上都修建了天然氣管道，實現了天然氣的供應。這些農村地區的能源利用是多種能源互補，主要有天然氣、液化氣、電力和煤炭等。對于收入較高的農村家庭，以天然氣能源和以其他能源互補使用。對于收入較低的農村家庭來說，幾乎不怎么使用天然氣，而是使用較為便宜的煤炭和薪柴等。總體來看，成都市農村地區能源主要以散煤、秸稈、柴火和沼氣為主。

表2給出了2012-2017年五年成都市農村居民用沼氣情況，農村居民戶用沼氣的戶數逐年在增加，而2017年相較于2016年有所下降，原因在于天然氣的推廣使用。

（3）能源消費結構因區位不同而形成差異

農村地區區位不同，能源消費結構不同。接近郊區的農村地區的煤炭、電、天然氣和液化氣的使用遠遠高于遠郊的農村地區，薪柴使用量低于遠郊農村地區。總體來說，成都市農村地區煤炭、薪柴等非清潔能源利用占比較大，如圖1所示。

三、成都市農村地區清潔能源利用面臨的問題

（1）財稅政策不完善，財政投入不足，農村清潔能源利用進展緩慢

成都市在四川省“十三五”能源發展規劃的基礎上制定一系列清潔能源建設規劃，對農村地區小水電、太陽能、沼氣利用等清潔能源項目給予了相應政策支持。但從實施效果看，政府對清潔能源產業提供的財稅政策支持仍舊十分薄弱。如市財政對于推廣使用燃燒效率70%的潔凈型煤專用爐具每臺補貼900元，農業生產單位改造新型鍋爐，使用潔凈燃燒以及采用煤改電、煤改氣等替代傳統燃煤鍋爐的，市財政每處給予每蒸噸補貼6萬元。對使用生物質成型燃料財政每噸補貼300元。

該項政策相對于北京等一線城市補貼還是不夠就是跟同是西部城市西安等城市也有差距，難以調動農民使用清潔能源的積極性。如北京市將郊區農業設施實施的“煤改清潔能源”和“減煤換煤”項目納入全市大氣污染治理工程項目財政補貼范圍。對“育種、育秧、育苗”等籽種農業設施實施“煤改清潔能源”改造的項目，市財政按照設備購置費用的20%給予補貼上不封頂。

西安對不具備“煤改氣”“煤改電”條件，且未享受農村居民高效清潔爐具補助的農村建檔立卡貧困戶、城鄉低保戶和城鄉特困人員，使用潔凈煤替代劣質煤的，每戶每年補助300元，而成都市農村地區則沒有該項補貼。

（2）清潔能源利用缺乏后續的管理與維護的制度保障，導致大量清潔能源基礎設施荒廢

沼氣建設是三分建七分管，日常管理和維護是保持沼氣池正常運行和安全使用的關鍵。目前市政府缺乏對沼氣后續管理和維護的制度保障，沒有形成專門的服務和便民機構，且并未對用戶進行有效的指導和培訓，導致大量沼氣池被停用和棄用，使沼氣建設流于形式，并未給用戶帶來便利和實惠，反而在一定程度造成了農村耕地的浪費。對于太陽能的推廣也沒有因地制宜，成都地區由于地理位置的原因，不適宜推廣太陽能。在推廣了太陽能之后，又缺乏后期的管理和維護，導致一些太陽能設備荒廢。

（3）基礎設施建設不到位

成都市屬于四川省的省會，成都市農村地區相較于四川省的其他地區發展的較好，但是基礎設施的建設仍然沒有跟上地區經濟的發展。首先是天然氣管網設施建設，有些區縣如雙流、龍泉鋪設了天然氣管道，家家戶戶都通了天然氣，但是有些地區如大邑、邛崍等地農村地區天然氣管道建設不到位，導致天然氣無法輸送到農戶家。其次是，沼氣池建設，農村地區沼氣池設施陳舊，一直沒有更新。

（4）成都市農村地區能源消費結構不合理，清潔能源利用覆蓋范圍小

成都市農村地區能源消費結構畸形發展，導致農村地區環境污染日益嚴重，農村污染問題越來越突出。尤其是在工業化和城鎮化程度較高的區縣，如龍泉、雙流等農村環境質量下降與經濟社會發展已形成了強烈的反差。

除此之外，成都市農村地區只有發展了新農村的地區做到了全面使用清潔能源，發展了新農村的地區鋪設了天然氣管道、推廣了太陽能和沼氣，取代了以薪柴為主的生活能源。而其他遠郊農村地區清潔能源使用率較低，雖然推廣了太陽能和沼氣，但是利用率低，因此導致成都市農村地區清潔能源利用覆蓋的范圍較小，這也有可能是因為宣傳的不到位和基礎設施不完善導致的。

四、對成都市農村地區清潔能源利用的政策建議

（1）完善農村清潔能源利用政策補貼

1.完善財政補貼制度

第一，投資補貼。需要市政府增大對清潔能源的重視力度，提高財政對清潔能源產業的投資補貼力度，采取“誰投資誰享受補貼”的原則，充分調動各方支持清潔能源發展的積極性和投資者投資清潔能源的積極性，減輕當前清潔能源企業的資金壓力，從而逐步改善清潔能源產業化程度不高的問題。

第二，電價補貼。完善現行電價補貼應重點考慮逐步完善調整補貼的策略和補貼資金的來源兩個方面。完善補貼的策略方面：要確保清潔能源產業的投資收益率不低于行業平均收益率水平，又要進一步調動清潔能源生產企業增加產能和進一步降低清潔能源發電成本的積極性。

2.完善稅收政策

第一，完善各項稅收優惠政策，針對清潔能源企業購進生產設備時所支付的增值稅建議實行即征即返、全額或部分返還的優惠政策。

第二，所得稅的完善。為增加政策扶持的力度，建議考慮對清潔能源發電技術及非電利用技術實行5年期的免稅政策，并將現行稅收優惠政策中“自項目取得第一筆生產經營收入”調整為“自開始獲利年度起實行三免三減半”的企業所得稅優惠政策，同時加強監督管理，確保相關企業能真正享受到此優惠政策，以此鼓勵清潔能源技術的創新。建議部分或全額退還清潔能源企業進行再投資部分已繳納的所得稅稅款。

（2）實現對建設項目的有效后續管理

推動成都市農村地區農村清潔能源發展利用，建設是基礎，管理是關鍵。目前成都市農村地區已經建設有相當數量的清潔能源設施，包括沼氣池和太陽能熱水器等，但利用效率卻不高。所以，政府和建設部門應當建立相應的維護和管理組織，對用戶實施有效指導，實現清潔能源基礎設施的有效使用。

（3）建立農村清潔能源服務體系

成都市農村地區在清潔能源的發展過程中要建立起完善的服務體系，其中包括對農村清潔能源的科學研究和開發、新能源利用技術的推廣應用、農村新能源應用的社會化服務、清潔能源產業發展等。在建立完善的服務體系后，能夠有效解決清潔能源應用服務范圍狹窄的問題，進一步增強工作力度。縣級農村清潔能源辦要根據清潔能源在農村發展的實際需求，建立與之配套的鄉鎮服務站，為廣大農民群眾以及農村建設提供完善的科研和技術服務，進一步完善和發展農村清潔能源服務體系。

（4）加快農村用能結構優化升級

在農作物秸稈資源豐富的地區，建設秸稈型沼氣工程、秸稈氣化站、生物質成型燃料廠，通過沼氣化、汽化、固化成型等方式推進農作物秸稈能源化利用。在畜禽養殖密集的地區，因地制宜建設一批區域聯供和多村聯供的大中型沼氣集中供氣工程，推進農業農村廢棄物資源化利用和農村再生清潔能源開發利用。在以山區薪柴為主要生活用能的地區，推廣使用熱效率較高的省柴節煤爐灶，減少薪柴和煤炭使用量，降低生活成本，改善環境質量。建議市政府可以對農村地區購置使用太陽能熱水器、太陽能燈、太陽能灶、新能源汽車等清潔能源產品的個人，按購置費用的30%抵扣個人所得稅，從而擴大清潔能源產品的消費，改善能源消費結構。

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