行政事業單位加強預算績效管理的思考

劉藝

摘 要：為了適應當前社會經濟發展形勢，行政事業單位正積極推進預算績效管理工作。但由于當前預算績效管理工作還處于探索階段，而且這項工作具有較強的系統性和較大的復雜性。為了提升行政事業單位預算資金使用效率和效益，本文將從多個角度對存在的問題進行分析，并提出合理建議與對策。

關鍵詞 ：預算績效管理;行政事業單位;思考

一、 行政事業單位預算績效管理現狀

隨著多項財政改革措施的推進落實，收支兩條線管理、部門預算管理、政府采購管理和國庫集中支付等舉措逐步落實，財政預算資金使用效率有較大提升。而在眾多公共財政改革中，部門預算改革絕對是重中之重，部門預算改革對強化財政資金的監管、優化資源配置、加快轉變政府職能有著重要作用。

部門預算的改革歷程，是一個從試點到推廣、從簡單到復雜、從粗放型到精細化的深入推進的過程。2013年提出“建立現代財政制度”;2014年8月，關于財政預算管理內容修訂的《預算法》頒布。可以說，2014年修訂的《預算法》是建立現代財政制度邁出的重要一步。而2014年《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》的頒布，更是給部門預算改革指出了明確的方向。

預算績效管理將績效管理理念同績效管理方法整合，貫徹到預算管理的整個過程，它涵蓋了預算編制、預算執行、預算監控、績效考評、結果應用等多個環節，使績效管理成為預算管理中不可或缺的部分。而且，預算績效管理以績效為導向，通過綜合運用多種績效評價手段，將績效評價結果應用于改進預算管理工作，從而控制成本、優化資源分配、提升公共服務水平和公共產品質量，建立現代化的預算管理模式。

隨著公共財政管理改革的不斷深化，我國預算績效管理理念也在不斷進步。第一次明確提出全過程預算績效管理的概念，是在2011年由財政部首次召開的全國預算績效管理工作會議上，會議明確提出了預算績效管理機制的相關內容，使得預算績效管理理念得到明確闡述。對于行政事業單位而言，不僅要遵守財政部門的預算框架，申請財政資金，開展預算項目，履行公共管理職能，為社會提供優質的公共產品;同時，也要注重效率，節約成本，改善支出管理，提高預算績效，從根本上提高資金使用效率。因此，預算績效管理是當前行政事業單位必須認真開展落實的重要工作。

二、 行政事業單位預算績效管理存在的問題

預算績效管理已經在政策層面提出，并實施多年。在實際工作中，預算績效管理的試點工作正在各地深入開展，并積累了大量的成功經驗。盡管如此，預算績效管理工作仍然存在很多不可忽視的問題，影響了預算績效管理工作成效。具體而言，主要有以下幾個方面的問題。

1.預算管理方式固化，不能滿足當前預算績效管理工作的需求

首先，預算管理工作沒有取得突破性進展。目前的預算編制工作中，很多行政事業單位仍然采用“基本支出+項目支出”的預算編制方法。雖然這種方法具有很強的實用性，但是與單位的預算績效管理指標關聯度較低，缺乏結果導向，不利于行政事業單位推進預算績效管理工作。

其次，預算編制時間比較短，預算編制質量有待提升。當前，行政事業單位預算編制普遍是在每年8月，對于業務較廣的單位來說，時間較為緊張。部分基層單位沒有足夠的時間進行詳細的研究和論證，同時也缺乏專業人才，導致預算編制質量不高。現實工作中，財務部門往往成為預算編制的主力軍，其他業務部門的參與度不高，這使得全面預算管理缺乏足夠的基礎，預算編制的全面性和科學性還有待提升。

最后，在預算管理執行過程中，預算績效管理的融合度不高。由于預算管理和績效管理的融合度有限，二者存在嚴重的脫節現象。預算績效指標考核也沒有同預算管理相結合，導致預算績效評價難以開展。同時，由于很多地區的預算績效管理工作還處于試點階段，預算績效評價質量不高，預算績效評價結果應用和反饋機制尚未完全建立，也無法發揮其改進預算管理的積極作用。

2.預算資金使用存在一些問題亟待解決

當前預算資金使用過程中存在的突出問題是專項資金使用績效低，存量資金較多。使用專項資金的事務多為重大民生項目，其使用績效直接關系到行政事業單位業務開展和年度規劃實施，更關系到社會民眾的日常生活，不得不引起各方面的高度重視。

雖然政府部門已制定多項專項資金管理制度，而且各級監管部門也開展了檢查、驗收和評估工作，不過專項資金的執行情況還是不樂觀。具體而言，雖然預算資金已到位，但部分單位在很長一段時間內資金仍然存在賬上，遲遲沒有投入使用。究其原因，專項資金的使用方式并不符合績效管理的相關要求，比如沒有明確的預算績效目標或績效指標設置較為寬泛，導致難以達到預期目標，不得不重新調整預算。在運用資金方面，部分行政事業單位沒有掌握好項目進度和資金使用節奏。要么資金不夠，重新追加預算;要么資金存在結余，或大量專項資金閑置，導致專項資金績效低下。

3.預算績效管理內部約束機制不完善

現階段，預算績效管理的剛性約束不足，遠不能滿足行政事業單位工作開展的需要，對行政事業單位各項工作開展的約束較為松懈。同時，由于行政事業單位開展預算績效管理工作，必然會增加其工作量，產生一定的管理難度，并且在預算績效管理工作中由哪個部門進行主導還存在爭議，因此，對于預算績效管理工作的推進，部分單位會產生排斥心理。這就造成部分行政事業單位對預算績效管理工作缺乏主動性，使得相關工作由財政部門單方面推動，行政事業單位僅僅虛以應付，最后導致預算績效管理工作流于形式。

4.績效評價存在很多缺陷

當前，我國預算績效管理主要通過績效評價工作進行運作，不過在績效評價工作中還存在很多問題。

首先是評價范圍過窄，沒有實現全覆蓋。由于績效管理工作需要大量的精力投入，基層行政事業單位受限于人員不足，往往只會對部分重點項目開展績效評價。由此導致預算績效評價的范圍較窄，沒有覆蓋全部預算資金，導致預算績效管理工作成效大打折扣。

其次，績效指標設置不夠科學合理。雖然財政部門已經給出了指導性的指標體系，但由于行政事業單位業務性質千差萬別，面臨的現實情況各不相同，所以不能使用同一套指標體系。在現實工作中，各個單位依據相關制度，參考財政部門提供的樣板，結合單位情況設計指標體系。由此造成財政部門需要面對各種類型的指標體系，由于財政部門對各單位的業務情況不能全部掌握，績效評價往往也是行政事業單位自問自答，最后導致績效評價工作流于形式，績效評價的公正性和科學性不足。

三、行政事業單位加強預算績效管理的相關建議

對于行政事業單位來說，必須增強預算績效管理意識，積極研究，深入分析，建立完善的管理體系，不斷提升資金使用效益，不斷推進行政事業單位各項工作的順利開展。

1.完善相關政策法規，明確主體責任

雖然國家頒布了預算績效管理的指導文件，但是相關細則還需要進一步明確，以指導各地行政事業單位開展工作。因而，應該從頂層設計進行完善，建立健全相關法律法規，明確預算績效管理工作的責任主體，建立相應的考核機制，加大落實力度，增強行政事業單位預算資金使用的約束力。

2.創新管理模式，完善績效評價工作

首先，改進當前部門預算編制方式。當前預算編制的目標不明確、結果導向不足，距離預算績效管理的相關要求還有較大差距，這樣非但不利于單位節約成本，反而會助長單位盲目搶占資源。所以，應當綜合考慮行政事業單位的業務開展情況，并按照一定標準分配經費，增強預算資金使用效率。

其次，對于預算績效評價工作，應建立第三方評價體系，引入第三方機構對項目支出進行論證評審，逐步加強對項目質量的評審，防范項目經費浪費的現象，增強績效評價的公正性與科學性。

3.完善資金使用機制，提升資金使用效率

如果想要將當前粗放的資金投入方式轉變為精準投入方式，那么引入競爭機制以及在招標時擇優選擇，就是確保預算資金投入效益最大化的不二之選。另外，行政事業單位分配到的預算資金應該與業務量相匹配，堅持具體問題具體分析，面對不同地區、單位、項目時區別對待，做到對癥下藥。

嚴格把握資金使用進度，對項目開展情況進行全過程監控，杜絕資金盲目使用或沉積的情況，既要避免盲目追加預算，也要避免突擊花錢。改變現階段預算資金使用方式較為粗放的現狀，推進預算精細化管理，不斷提升預算資金使用效率。

4.加強預算績效監管，提升預算管理水平

首先，要加強對預算績效的全流程把控。行政事業單位在推進預算績效管理工作過程中，應該與業務開展緊密結合，可以將預算績效工作嵌入單位業務開展的各個環節，既能夠推動單位各項業務的順利開展，也能夠全程關注預算資金使用績效。

其次，增強行政事業單位決算分析和預測能力，提高單位決策水準，提升預算編制的精準程度，使成本得到有效控制，從而不斷提升單位預算績效管理水準。

四、結語

隨著公共財政管理改革的深入推進，行政事業單位的預算管理方式也正在向預算績效管理轉變。為了推進預算績效管理工作，各單位應該加強學習，深入了解預算績效理念和工作方式，加強部門協調，積極落實相關工作，為行政事業單位健康發展提供保障。

參考文獻

1.張曉漫.房地產企業財務管理存在的問題及對策建議.財經界：學術版，2014（29）.

2.張亮.房地產企業財務管理存在問題與對策探討.財經界：學術版，2014（05）.（責任編輯：王文龍）