防汛物資管理現狀及建議

周冬娟 喻群 陸忠樸

摘 要：為進一步探索和研究行政事業單位資產的外延和內涵，結合黃石市政府儲備物資的實際，黃石市財政局組織專人有針對性選擇政府儲備物資中的防汛物資進行了調研。調研中發現，我市防汛物資在歷次的防汛抗災斗爭中均發揮了重要作用，同時，在調查中也發現了當前黃石市防汛物資管理工作中存在一些問題，一定程度上影響了防汛物資儲備工作。

關鍵詞：防汛物資;倉儲管理;工作機制

一、黃石市防汛物資儲備及管理現狀

黃石市現行的防汛物資儲備和管理體制實行市、縣（區）“分級負責、分級儲備、分級管理”，每年市人民政府防汛抗旱指揮部汛前都與各縣區、各防指成員單位簽訂防汛責任狀，規定儲備防汛物資的品種、數量。

從品種結構來看，基本分為三大類：一是搶險物料類，主要有塊石、編織袋、彩條布、鋼筋籠、鋼絲繩等;二是救生器材類，主要有機動船、搶險車、救生衣等;三是小型搶險機具類，主要有發電機組、應急燈等。截至2017年12月31日，我市物資儲備金額為951.2383萬元。全市儲備編織袋45.71萬條、彩條布9卷、砂石料0.4843萬立方米、塊石0.5441萬立方米、鋼筋籠42個、鋼管108根、救生衣1250件、機動船1艘、各類水泵232臺套、發電機組5臺、搶險車（挖機）2臺等。

從管理方式上看，我市防汛搶險物資器材采取分級儲備、分級調度、分級管理、分級補充的原則。

（1）市級防汛物資采取自儲和代儲兩種方式進行，自儲物資目前主要在市防汛物資儲備庫及沿長江干堤儲備點;委托儲備物資主要是由市供銷社（指揮部成員單位）選擇有防汛物資經營資質的代儲單位，由代儲單位按規定的數量標準儲備防汛物資，汛期需用時由市防指調用，代儲單位隨時補充，確保儲備物資保持在合同規定的數量標準，年底按調用數量結算付費，并按合同約定金額支付代儲費。

（2）大冶市、陽新縣儲備、調度和管理各自負責，防汛物資按定額標準由市防指每年下達品種和數量指標，大冶市、陽新縣防汛物資以自儲為主。

我市現有3處定點倉庫專門儲備防汛搶險物料，分別是市防汛抗旱指揮部西塞防汛物資儲備庫（面積722平方米）、大冶市防汛物資儲備庫（面積700平方米）、陽新縣城關防汛物資儲備庫（面積700平方米）。市、縣兩級防汛抗旱指揮部辦公室負責各定點倉庫的監督管理工作，執行市防汛抗旱指揮部的調度計劃，做好物資調撥工作。

二、物資儲備庫管理情況

本次調研中，調研人員除了向倉庫保管人員了解具體情況外，還對部分儲備庫進行了實地調研，并查閱出入庫單據、儲備物資臺賬等資料。

1.防汛物資的驗收入庫

防汛物資實物運到后，市防汛辦公室開具入庫單，倉庫保管員按照相關規定進行驗收，并做了必要的檢查和試驗，在確認型號、規格、質量、數量無誤后辦理正式入庫。

2.防汛物資的保管保養

現場觀察發現，防汛物資做到了合理存放、妥善保管，堆碼較整齊，賬物相符，但也發現少數物資因存放時間較長已變質，未及時得到報廢處理。據倉庫保管員介紹，結合倉庫的自然條件和物資的儲存期限要求，平時分門別類進行了一系列維護保養，做好了防潮、防壓、防腐、防火、防盜工作。

3.防汛物資的檢查

每年汛期前防汛辦公室組織有關人員對防汛物資的質量進行了檢查，發現問題及時解決。泡沫救生衣要做外觀檢查;沖鋒舟要進行檢修;發電機組要進行試用，編織袋、麻袋要抽樣裝土試驗;操舟機要進行抽樣試機，專用機油要進行防漏損檢查;土工布進行外觀檢查，并組織有關技術人員進行試驗;防汛燈具逐只充電試用等。

4.防汛物資的清倉盤點

防汛倉庫保管員定期對物資進行了盤點，檢查實存數與賬面數是否相符，有無超儲備年限物資，有無損壞、銹蝕、變質等現象，一旦發現問題及時查明原因，妥善處理。

三、防汛儲備物資的經費及核算情況

近三年市級防汛日常經費預算30萬元，2016年下撥100萬元防汛費，2017年撥付50萬元，近三年（2015、2016、2017）共計防汛抗旱專項經費240萬元;大冶市、陽新縣日常防汛經費均為100萬元。該經費包含防汛儲備物資，防汛儲備物資未單獨安排經費，防汛儲備物資會計核算時記入“專項支出――防汛經費”。

《政府會計準則第6號――政府儲備物資》第七條，政府儲備物資在取得時應當按照成本進行初始計量;第八條，政府會計主體購入的政府儲備物資，其成本包括購買價款和政府會計主體承擔的相關稅費、運輸費、裝卸費、保險費、檢測費以及使政府儲備物資達到目前場所和狀態所發生的歸屬于政府儲備物資成本的其他支出;第十二條，下列各項不計入政府儲備物資成本倉儲費用、日常維護費用、不能歸屬于使政府儲備物資達到目前場所和狀態所發生的其他支出。

因此，各級政府經辦單位（水利局、水務局、防辦等）自行購入的防汛儲備物資自2018年1月1日起應記入“政府儲備物資”科目，而日常倉儲費用、日常維護費用等不得記入政府儲備物資成本，可按原會計核算方式記入“專項支出――防汛經費”。

四、黃石市防汛物資的管理組織情況

總體而言，我市的防汛物資儲備工作開展正常，有效保證了地方安全，近年來均無重大洪澇自然災害發生。

1.強化聯席工作機制，確保組織保障有力

針對梅雨期強降雨和洪澇災情，各級防指密切關注天氣降雨趨勢變化，加密會商研判，科學分析暴雨洪澇局勢，2017年市防指共召開市防指成員單位參加的防汛抗旱會商會10次，特別在梅雨期第3輪強降雨后，市防指實行每日技術會商，研判和分析各類防洪設施應對措施和調度方案，市防辦及時整理形成會商紀要下發各縣市區及防指成員單位執行。

2.合理安排預算，選擇以代儲為主的儲備方式

為節省預算資金，盡量減少儲備物資資金占用及浪費，我市市級儲備方面，委托市供銷社（指揮部成員單位）選擇有防汛物資經營資質供應商黃石市興業土產日產有限責任公司、黃石港區華盛經貿商店作為代儲單位，并簽訂三方協議，支付一定的代儲費用（兩家單位合計9萬元/年），代儲物資均為編織袋、彩條布、麻袋、鐵絲、箢箕、麻繩等不易長期保存的消耗性材料，材料單價主要參考市場價格，要求兩家單位的日常儲備金額達到61.6萬元、30.98萬元。過程管理上，要求在5月汛期前足額儲備到位，中間調用后及時補充到合同規定儲備，12月底結算。在程序管理上，嚴格按照上一年實際情況以及本年度防汛工作要求、防汛預案，對供銷社下達代儲計劃，并報市財政同意。

3.就近設置并嚴格管理物資儲備點，提高物資調撥效率

我市除在西塞、陽新城管設置固定儲備庫外，還延長江干堤、河堤，在容易出現險情的地方就近設置了物資儲備點，放置應急用防汛物資（主要是塊石、砂石等），其中，市級、陽新縣儲備點均勾縫封倉，設有監控并加強檢查，確保防汛物資安全，就近儲備物資，提高了物資調撥效率。

五、存在的問題

第一，防汛物資儲備專項資金不足。以市級為例，市級防汛經費30萬元左右，在防汛費取消征收后，遠遠達不到更新和正常管理要求，難以保證按《防汛物資儲備定額標準》儲備和調撥防汛物資所需費用，致使儲備防汛物資資金無保證，造成物資儲備達不到要求，調撥難以真正落實。據市防辦反映補充防汛物資、應急搶險處險、排除險情隱患、險工險段處置、保障其他（如防汛知識培訓、防汛演練、防汛宣傳等）的資金缺口在200萬元左右。

第二，部分地區物資儲備保管存在安全隱患。大冶市儲備倉庫未落實專人保管，只能聘請臨時人員看管倉庫，工作人員保管倉庫鑰匙，鄉鎮物資儲備點存在露天存放且沒有圍護設施情況，存在物資丟失風險。

第三，部分防汛儲備物資年限較長，可能已報廢失去使用價值，如市級西塞儲備庫的彩條布、雨衣、雨鞋、帳篷等均為2010年入庫儲備，部分因年限較長已老化，其實際使用價值已大打折扣，因無物資報廢處理的具體規定，未及時進行處理。

第四，會計核算未及時與政府會計準則接軌，依然沿用過去做法。政府儲備物資在采購時記入專項支出，未在資產負債表反映。

六、對策與建議

第一，加強各級防汛物資倉儲基地的建設。由于取消防汛費征收后預算不足以及主要采用代儲方式，市級防汛物資自備庫物資從存量上與國家要求仍有差距;大冶市鄉鎮儲備點無圍護安全措施，有較大安全隱患。建議以這次防汛物資儲備管理調研工作為契機，各級防指要加大建設力度，在原有的基礎上新建、擴建標準庫房（含儲備點），使各級防汛物資的儲備逐步靠近國家定額。

第二，要加大防汛專項資金投入且對防汛儲備物資下達專門預算。市、縣兩級財政難以保證按防汛物資儲備定額標準儲備和調撥防汛物資所需費用，致使各級防汛物資儲備資金無保證，造成物資儲備達不到定額要求、倉庫無法落實專人保管。建議省級財政安排防汛專項使用資金，市、縣防指負責購置、儲備、管理、更新、人員落實工作，以確保我市防汛工作萬無一失。

第三，要加強對防汛物資的日常管理，特別是對儲備年限較長老化可能失去實際使用價值應及時進行報廢處理。建議針對防汛物資長期備而不用的特點，定期將防汛物資中不易長期存放的物資調到生產庫，并對防汛物資及時補充。這樣，既保證了防汛物資的質量和及時足額到位，又避免了一些物資由于長期存放而造成的損失，節約了資金。同時，明確防汛儲備物資的報廢處理辦法，及時進行處理，保證儲備物資的質量安全。

第四，加大政府會計制度的宣傳、培訓力度，相關單位會計核算應及時與政府會計準則接軌，并按照規定時間執行。（責任編輯：蘭卡）