致力開創新時代對外開放發展新局面云南出臺1 00條政策要點

張佳佳

壯大開放合作新產業，創新貿易投資新機制，打造開放包容新平臺，強化金融服務新支撐……近日，云南省出臺了《中共云南省委云南省人民政府關于新時代擴大和深化對外開放的若十意見》，從7方面梳理了新時代擴大和深化對外開放的100條政策要點。在云南省政府新聞辦召開的新聞發布會上，相關負責人就《若十意見》出臺的背景、主要內容、特色亮點等情況進行了發布和深度解讀。

“站在新時代新起點，面對新形勢新任務新挑戰。”云南省發展和改革委員會黨組成員、省輻射中心辦公室專職副主任王建新表示，云南省委、省政府研究制定《若干意見》，主要是從立足戰略定位，落實中央新部署;實施開放強省戰略，突出開放強省鮮明導向;主動服務和融入國家發展戰略，持續提升輻射源的能級這三方面考慮。

七方面主要內容

據介紹，本次出臺政策要點的內容及特色亮點主要突出在七個方面：一是壯大開放合作新產業。主要從推進要素資源集聚、加快產業合作和服務業開放發展等三個方面，提出了14條政策措施;二是創新貿易投資新機制。主要從推進更高水平貿易通關便利化、大力培育跨境貿易競爭優勢、大力發展跨境電商、大力吸引優質外資集聚、服務和規范企業對外投資合作等五個方面，提出了26條政策措施;三是打造開放包容新平臺。主要從提升城市綜合性平臺能級、發揮開發區改革開放排頭兵作用、鼓勵合作共建國際產能合作境外園區、提升國際經貿合作平臺作用等四個方面，提出了11條措施;四是強化金融服務新支撐。主要從深化沿邊金融綜合改革、創新跨境人民幣業務、拓展跨境金融業務合作等三個方面，提出了9條政策措施;五是架設人文交流新橋梁。主要從擴大和加強科技、教育、衛生、文化、地方公共管理跨境合作等五個方面，提出了16條政策措施;六是構筑互聯互通新樞紐。主要從構筑跨境綜合交通、物流、能源、國際通信樞紐等四個方面，提出了14條政策措施;七是營造一流市場化法制化國際化營商環境。主要圍繞推動構建開放型經濟體制機制、切實提高行政審批和服務的透明度和便利度、推進“誠信云南”建設、深入實施興邊富民和守邊同邊工程、加強知識產權保護和人才隊伍建設等方面，提出了10條政策措施。

三個特色亮點

王建新表示，這100條政策要點從促進云南省形成全方位、多層次、寬領域對外開放新格局出發，強調要堅持對內開放與對外開放并舉、引進來和走出去并重，推動我國和南亞東南亞國家人流、物流、資金流、信息流及技術流在云南集聚并實現便捷高效雙向流動，推進云南省各種資源要素實現在更大范圍內的市場化，同時要更加主動地服務和融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展等國家戰略。此外，要充分發揮市場配置資源的決定性作用和企業的主體作用，激發各類市場主體活力，構建以市場為基礎、企業為主體的開放合作格局，各地要在開放平臺建設、先行先試等方面積極探索。

除全面開放的特色亮點外，《若干意見》還體現出以開放促改革、促創新、促發展和政策落實的“小切口”的特色亮點。對此，王建新表示以開放促改革促創新促發展是我國現代化建設不斷取得新成就的重要法寶。政策要點單列了營造一流市場化法治化國際化營商環境部分，強調要以開放的擴大推動改革的深化。《若干意見》及其政策要點在注重宏觀指導性和全面系統性的同時，強調在政策措施的落實T作中要“小切口”，要按照工程化、項目化、具體化的思路推進政策落實落地。如， “以斗南花卉市場為突破口，在全省推動形成一批鮮花蔬菜交易集散地，實現就地檢驗出關，有效降低鮮花、蔬菜損耗率” “把2019年作為我省營商環境改革提升年，以打造投資環境最便利、政府服務最高效、服務管理最規范、法治環境最完善為核心，集中推出一批務實管用的改革措施，力爭通過3年左有的努力，全省營商環境和競爭力指標達到國內經濟發達地區水平”等。

進一步推進沿邊金融改革

在金融服務方面，《意見》指出要深化沿邊金融綜合改革，積極爭取國家批準沿邊金融綜合改革試驗區延長試驗期限、擴大試驗區范圍、增加試驗內容。積極配合做好國家層面與越南、老撾、緬甸等周邊國家簽署貨幣、結算等有關金融合作協議的相關工作。支持國家金融監管部門駐滇機構、云南省金融監管部門加強跨境合作交流，推動建立多雙邊協商和信息交流機制，加快建立區域性股權市場等。

中國人民銀行昆明中心支行副行長朱斌介紹，人民銀行昆明中心支行在推進深化沿邊金融綜合改革中，其路徑主要包括：擴大人民幣跨境使用，完善區域貨幣交易體系，加強跨境人民幣結算基礎設施建設，進一步擴大銀行業對外開放、推進外匯管理改革，深化與周邊國家的金融合作等六方面。

具體來說，擴大人民幣跨境使用就是要進一步發揮人民幣對外貿易過程中的結算、計價功能，不斷推動境內外市場主體在跨境交易過程中使用人民幣進行計價、結算。繼續推動個人經常項下跨境人民幣結算，最大限度方便個體的對外經濟交往活動。同時，大力支持貿易、投融資項下跨境人民幣結算業務。加快市場培育，支持使用人民幣進行跨境投資，推動境內銀行為境外項日提供人民幣貸款，鼓勵銀行開展境內外聯動的人民幣融資產品。加強輿論引導，利用南博會、邊交會等各類平臺，廣泛宣傳跨境人民幣業務政策，擴大跨境人民幣結算范圍。