社會主義協商民主建設路徑研究

摘 要：新時代，我國面臨著改革進程中利益格局深刻調整、社會主要矛盾發生轉變、世界范圍內不同政治發展道路相互博弈的新問題、新情況和新挑戰，以習近平同志為核心的黨中央順應時代變化發展潮流，提出加強社會主義協商民主建設的新要求和新規劃。當前形勢下，積極展開對社會主義協商民主建設的路徑探索有著重要的意義和價值。

關鍵詞：協商民主;新時代;建設路徑

改革開放40年，我國取得的歷史性的變革和進步引得全世界矚目。但同時，我國的發展也面臨不少新挑戰和新問題。國內方面，相比于態勢迅猛的經濟發展，我國政治民主化發展進程相對滯后，國家治理現代化也處于初步發展階段;民生領域存在不少短板，城鄉差距和地區差距有逐漸擴大的趨勢，引發了一系列社會矛盾和沖突;在國際上，西方國家經常以“民主”“人權”為借口，抹黑中國民主，“妖魔化”中國的國際形象。這些既有問題和挑戰對我國社會主義協商民主建設提出了迫切要求。

1 協商民主主體建設路徑

協商主體是參與協商活動的最活躍要素，各協商主體充分參與，能有效增進對彼此的認識和尊重，促進最廣泛共識的達成。習近平指出，“堅持黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系”。[1]作為我國最高的政治力量，社會主義民主政治建設的領導者和助推者，中國共產黨肩負著推進協商民主建設的重任。在奮斗征程的新起點，黨要根據社會主義進入新時代主要矛盾的變化以及新的國內外形勢對全面深化改革提出的要求，以與時俱進的理論品質對協商民主工作作出科學合理部署;黨的領導水平和執政能力也是主體建設重要內容之一，要發揮改革創新的昂揚精神，領導各族各界人民凝心聚力搞好社會主義協商民主建設;充分發揚民主集中制原則，將黨行使決策權和政治協商結合起來，最大限度吸收各個方面的聲音和訴求、監督和批評，使黨的各項決策安排更貼近民心。各民主黨派的主體建設，集中于思想、政治和協商能力三個方面。在思想建設上，各民主黨派要逐步培養強烈的政黨意識，獨立的政治理想和堅定的政治觀念，在學習實踐中理解我國政黨制度歷史必然性，對自己在協商民主建設中的地位作用有整體把握;在政治建設方面，始終追隨黨的步伐，以堅定的政治信仰做好協商民主建設工作中的“排頭兵”;在協商能力建設方面，各黨派成員要有意識提高自身專業素質，培養與協商參與相匹配的專業眼光和能力，提高專業化的行政和司法能力、培養溝通交流互動協作的能力、增強民主監督的責任意識和能力。隨著中央協商民主建設的大力開展，基層實踐取得了不錯的成績，但仍存在認知觀念落后、制度落實不到位等問題。解決好基層協商主體建設的問題，必須發揮好基層黨組織的領導主體作用，以實際行動組織好群眾進行基層事務協商，樹立起遇事好協商、積極促協商的廣泛共識;將協商民主的制度規定具體到細節，并建立健全問責機制約束基層政權機構，保證基層在決策前、決策中和決策后落實協商民主。

2 協商民主制度建設路徑

完善制度建設，是推進中國式協商民主趨于完善的必然要求。制度建設的重點在于構建科學的制度程序，圍繞頂層設計形成一系列具體規章、條例和行為要求，以保障人民在日常政治生活中享有應有的權利。“廣泛多層制度化”[2]是協商民主制度建設的現實要求和發展方向，構建多元化、常態化、規范化的制度建設新局面，方能有效匯聚多方合力、發揮協商優勢，助力中國政治體制改革與創新。人民代表大會制度是中國的根本政治制度，是實現人民政治參與的重要制度載體。人大在運作過程中，諸如立法工作、選舉工作和重大事項表決等環節都需要進行充分的分組審議和討論協商。在我國，獨具中國特色的政治協商制度，為執政黨更好地執政和參政黨有效地參與國家大事提供了合作平臺，在協商民主制度體系中有著舉足輕重的作用。習近平多次指出，要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，體現制度效能，充分發揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。[3]實現這一目標，離不開堅強的政黨領導，始終堅持黨的核心領導地位，最大化地匯聚一切可以匯聚的力量，讓盡可能多的黨派、階層和團體參與到國家大事和公共事務的商討中，從而化解矛盾的風險隱患，保障社會秩序良性運行;實現這一目標，還要確立良好的制度保障機制，在政黨協商開始前形成系統的調研考察機制、知情明政機制、工作聯系機制，這是政黨協商開展的前提基礎;在政黨協商進行階段，建立完備的程序運行機制、制度組織機制，這是政黨協商順利進行的重要保障;在政黨協商結束之后，也要建立健全系統的協商反饋機制、輿論宣傳機制、監督檢查機制，這是保證協商成果落地的重要途徑。推進政黨協商制度建設，需要建立起一整套從中央到地方合理有序的制度程序，從組織保證、制度支持、相關政策保護各個方面為政黨協商提供堅強有力的保障。

3 協商民主法治建設路徑

法治化建設是指以立法和法律形式為協商民主提供制度層面的保障和程序層面的支撐，進而保障其穩定性、合法性和權威性。憲法是我國的根本法，擁有最高法律效力，加強頂層設計中的協商民主法治建設首先應從此開始。進一步加強立法、修繕已有法律，將具有中國特色政治協商的原則方針、具體內容、程序機制和相關政策寫入憲法，明晰執政黨和參政黨在國家政治生活以及協商民主中的站位、職權和方式;增加憲法對于協商民主性質、地位、基本原則、主要渠道等的梳理和規定，并配套具體實施細則，增強實操性;完善政黨法制，包括執政黨和參政黨黨內黨章黨規、政治工作慣例、指導性文件等。擬定共產黨與各民主黨派共同適用的法律法規，明確黨與黨之間商議合作的戰略方向、根本原則、具體職責、程序規范等，科學界定執政黨、參政黨的政治地位和享有的權利和義務。在我國，人民是國家的主人，同時也是協商主體，基層人民對協商民主法治化的理解和認可，影響著協商民主的建設進程和實行成效。“人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全社會人民都成為社會主義法治的崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求”。[4]在全社會形成崇尚民主的優良風氣和守法用法的社會風尚，需要加強民主法治觀念的宣傳工作，創新宣傳教育的方式方法，靈活運用新媒體等傳播媒介，向廣大人民群眾傳播民主法治知識;開展多種多樣的協商民主知識普及講座和法律實踐活動，使人民群眾在實踐中更深入地認識協商民主，這樣既能讓相關規定政策大眾化，又能使人民群眾真正地接觸到協商民主制度，增強其參與協商民主的主動性和自覺性。進行法治化建設，以法治思維和法治方式為社會主義協商民主建設正常運行提供保障和支持，是我國協商民主建設的必由之路，更是對“推進社會主義民主法治化”的積極回應。

4 結語

協商民主建設是一個實踐著的過程，推進其不斷深入需要準確把握建設目標。一方面是要實現廣泛、多層、制度化發展，詳細具體的戰略目標讓協商民主建設有了明確的目標和發展方向;另一方面是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，“人民立場是中國共產黨的根本政治立場”，[5]在建設進程中始終堅持“以民為本”“以人為本”，凡事從群眾的利益訴求出發，廣泛聽取來自最基層的呼聲，以此讓人民群眾擁有更多的“獲得感”。本文立足新時代，以實踐為根基探索協商民主建設新路徑，力求為建立健全我國民主政治制度和更好保證人民當家作主提供些許有價值的參考。

參考文獻：

[1] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2016：102.

[2] 習近平.在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話[N].人民日報，2014-09-22（002）.

[3] 習近平在中央統戰工作會議上強調? 鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線? 為實現中國夢提供廣泛力量支持[J].黨建，2015（06）：4-5+15.

[4] 習近平談治國理政 第二卷[M].北京：外文出版社，2017：115.

[5] 習近平.在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（002）.

作者簡介：閆虹霖（1993—），女，河南開封人，研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國化。