從默頓的越軌理論探究基層扶貧干部腐敗行為

摘 要 本文以美國(guó)結(jié)構(gòu)功能主義代表默頓的越軌社會(huì)學(xué)理論為分析的理論立腳點(diǎn)，結(jié)合2018年四川省巴中市平昌縣公布的多項(xiàng)基層扶貧干部的貪污腐敗行為，認(rèn)為其發(fā)生的主要原因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)的失范和行動(dòng)者的主觀取向的不同。因此，本文采用個(gè)案研究法分析，并由此從微觀層次上升到宏觀層次的抽象路徑。同時(shí)，本文還提出了從社會(huì)結(jié)構(gòu)和規(guī)范制度等方面抑制基層扶貧干部的越軌行為。

關(guān)鍵詞 越軌理論 精準(zhǔn)扶貧 基層干部 貪污腐敗

作者簡(jiǎn)介：彭林，西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生，研究方向：政治社會(huì)學(xué)。

中圖分類號(hào)：D630.9 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.198

一、引言

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于官員貪污腐敗問(wèn)題的研究主要從五條路徑展開：一是從中國(guó)文化傳統(tǒng)及其在當(dāng)代的表現(xiàn)著手，論證中國(guó)傳統(tǒng)的“士大夫”思想對(duì)中國(guó)現(xiàn)代官員的影響。進(jìn)一步的探究傳統(tǒng)的性善論和性惡論對(duì)現(xiàn)代官員的影響，現(xiàn)代官員道德感薄弱對(duì)官員工作作風(fēng)的影響。二是從官員的心理狀況對(duì)官員腐敗行為的影響出發(fā)，進(jìn)一步探究官員腐敗心理形成的條件和溫床，從貪婪、攀比、僥幸等各個(gè)方面進(jìn)行研究。三是從官員公共權(quán)力的運(yùn)用出發(fā)，研究了財(cái)政分權(quán)在反對(duì)官員腐敗方面的重要作用，也研究了公共權(quán)力私有化促使官員貪污腐敗的動(dòng)因。四是從政府行政體制不合理的制度因素，周黎安認(rèn)為官員晉升機(jī)制會(huì)影響官員的貪腐問(wèn)題。五是從社會(huì)關(guān)系網(wǎng)層面出發(fā)，研究官員關(guān)系網(wǎng)易于造成集體腐敗，導(dǎo)致官員的期權(quán)化腐敗。本文在充分汲取五種研究路徑的學(xué)術(shù)資源的基礎(chǔ)上，綜合分析各種路徑研究的核心觀點(diǎn)，以美國(guó)結(jié)構(gòu)功能主義派社會(huì)學(xué)家默頓的越軌理論出發(fā)，對(duì)基層扶貧干部的貪污腐敗根源展開分析。

2018年1月至4月，筆者關(guān)注到四川省巴中市平昌縣公開處理并公示了多項(xiàng)查處的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的典型案例。筆者對(duì)多項(xiàng)典型案例進(jìn)行了深入的剖析，通過(guò)文獻(xiàn)資料的查閱和對(duì)第二手資料的分析獲得了豐富的研究資料。平昌縣的多項(xiàng)典型事例，被查處的基層扶貧干部的貪污腐敗事件在原因、過(guò)程和結(jié)果等方面存在顯著差異。這些差異為本文根據(jù)越軌理論對(duì)越軌事件的不同劃分類別，提煉一致性的生成機(jī)制和學(xué)理概括提供了可行性條件。通過(guò)對(duì)平昌縣的多項(xiàng)典型案例的分析，本文將討論多項(xiàng)貪污腐敗事件的分類依據(jù)及形塑機(jī)制。

中國(guó)官員貪污腐敗動(dòng)因是本文著重進(jìn)行論述的研究背景和敘事邏輯。綜合的來(lái)說(shuō)，已有以下幾種探討：杜曉麗和聶家華指出，關(guān)系網(wǎng)文化時(shí)刻影響著中國(guó)政府官員，普通人一旦成為政府官員，就不可避免的融入了一張潛在的關(guān)系網(wǎng)，而關(guān)系網(wǎng)的存在意味著政府官員不可避免的參與到關(guān)系網(wǎng)背后的人際活動(dòng)中，再加上部分官員自身素質(zhì)的缺失，就會(huì)陷入到集體腐敗的陷阱之中。周黎安和陶婧指出，地域資本的流動(dòng)會(huì)導(dǎo)致激烈的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)，而激烈的競(jìng)爭(zhēng)往往導(dǎo)致落后的地區(qū)更加傾向于腐敗，而占有大量資本的發(fā)達(dá)地區(qū)又會(huì)產(chǎn)生貪污腐敗的空間和機(jī)遇。胡成國(guó)又認(rèn)為，黨政官員的腐敗行為既是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，也是一種復(fù)雜的心理現(xiàn)象，貪婪、僥幸等心理狀態(tài)也是促使官員貪污腐敗的內(nèi)在動(dòng)因。何增科則認(rèn)為約束機(jī)制的軟化和激勵(lì)機(jī)制的扭曲、機(jī)會(huì)結(jié)構(gòu)的畸形發(fā)展一起構(gòu)成了轉(zhuǎn)型期中國(guó)官員貪污腐敗的主要制度原因。筆者發(fā)現(xiàn)，在研究中國(guó)官員腐敗的主要?jiǎng)右蛑?，社?huì)結(jié)構(gòu)與官員個(gè)人行為動(dòng)機(jī)之間的因果關(guān)系依舊是研究的重要著力點(diǎn)。

二、默頓的越軌社會(huì)學(xué)理論

默頓的社會(huì)學(xué)理論承襲古典社會(huì)學(xué)家涂爾干的社會(huì)事實(shí)理論，認(rèn)為行動(dòng)者的行動(dòng)是社會(huì)行動(dòng)，受到社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的影響。默頓將行動(dòng)者的越軌行為放到社會(huì)結(jié)構(gòu)中的矛盾關(guān)系中去考察。在下表中，文化的目標(biāo)也就是功利的目標(biāo)，默頓用接受表示對(duì)功利目標(biāo)和制度允許實(shí)現(xiàn)功利目標(biāo)的手段的認(rèn)可，而拒絕則是指對(duì)目標(biāo)或手段的否定。根據(jù)接受和拒絕目標(biāo)與手段的不同變量關(guān)系，默頓概括出5種適應(yīng)的方式。如下：

a、行為者既認(rèn)可了某種功利目標(biāo)又采用受制度允許的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)時(shí)，他進(jìn)行的是沒(méi)有越軌的從眾行為，默頓稱之為能夠?qū)崿F(xiàn)功利目標(biāo)的合適行為。

b、有某種功利目標(biāo)追求，但是沒(méi)有按照制度允許的手段，必將產(chǎn)生越軌行為，默頓稱為“創(chuàng)新”。

c、沒(méi)有確定的功利目標(biāo)，一味地遵守制度規(guī)范，默頓把這種行稱為“儀式主義”。

d、既沒(méi)有明確的功利目標(biāo)，也超越制度規(guī)范行為，默頓把這種行為稱為“逃避主義”。

e、最后一種行為是否定已有的功利目標(biāo)和制度規(guī)范，并且提出一種新的功利目標(biāo)追求和制度規(guī)范，即“造反”。

在默頓看來(lái)，無(wú)論社會(huì)行為否定了功利目標(biāo)或制度規(guī)范，越軌行為都會(huì)發(fā)生，并且因?yàn)榉穸ǖ姆矫娌灰粯佣斐稍杰壭袨榈亩鄻踊?/p>

三、基層扶貧干部貪污腐敗案例的分析與討論

（一）案例列舉

1.平昌縣黑水鄉(xiāng)望香村黨支部書記王德全、村文書王曉在脫貧攻堅(jiān)中違規(guī)發(fā)放貧困戶增收到戶資金，違反廉潔紀(jì)律的問(wèn)題。2016年12月，王德全違規(guī)發(fā)放黨員精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目資金;2017年，王德全和王曉違規(guī)發(fā)放貧困戶增收到戶資金，對(duì)收回的部分資金用于個(gè)人開支。

2.平昌縣馬鞍鄉(xiāng)黃梁村原村黨支部書記魏傳東、原村主任魏家欽在脫貧攻堅(jiān)工作中優(yōu)親厚友、失職瀆職等問(wèn)題。2015年、2016年，魏傳東違規(guī)將自己和朋友評(píng)定為貧困戶并領(lǐng)取扶貧資金，造成國(guó)家財(cái)政資金損失。

3.平昌縣青鳳鎮(zhèn)鳳山村黨支部書記楊地元虛報(bào)開支，違反廉潔紀(jì)律的問(wèn)題。2017年4月，楊地元在迎鳳水稻種植專業(yè)合作社虛列生活費(fèi)用于個(gè)人開支。

4.平昌縣岳家鎮(zhèn)河源村原村黨支部書記任平安違規(guī)發(fā)放扶貧資金，違反廉潔紀(jì)律的問(wèn)題。2008年至2014年，任平安截留糧食直補(bǔ)資金用于集體公益事業(yè)和個(gè)人開支;2015年5月，任平安違規(guī)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧資金。

（二）討論

隨著全面決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入關(guān)鍵階段，為了實(shí)現(xiàn)到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，解決好區(qū)域性整體貧困。各項(xiàng)惠民政策的切實(shí)有效實(shí)施必不可少，黨和國(guó)家的扶貧路線、方針政策的落實(shí)需要站在扶貧攻堅(jiān)一線的基層扶貧干部的認(rèn)真負(fù)責(zé)。上述四個(gè)案例為我們展示了基層扶貧干部貪污腐敗的典型案例，在扶貧工作中，黨和國(guó)家制定了農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)民全面脫貧并逐漸步入全面小康社會(huì)的功利性目標(biāo)。與此同時(shí)，中共中央對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨處分條例》進(jìn)行的修改中，特別強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)查處問(wèn)題線索反映集中、政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問(wèn)題。各地方政府還制定了一系列規(guī)章制度，成為基層扶貧干部行為的制度化手段。案例一中的村支書王德全既不接受扶貧資金用于幫扶貧困戶的目標(biāo)，也不走黨和政府規(guī)定的群眾路線，私自違規(guī)發(fā)放扶貧資金，屬于默頓所言的典型的“反叛行為”;案例二村支書魏傳東和村主任魏家欽認(rèn)同國(guó)家要求的對(duì)貧困戶進(jìn)行幫扶，但是卻在具體的貧困人口的評(píng)選上違規(guī)將自己的親屬好友評(píng)定為貧困戶，違反黨和國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，屬于越軌行為中的“儀式主義”式的越軌行為;案例三中的黨支書楊地元虛報(bào)開支，向上級(jí)騙取辦公經(jīng)費(fèi)，虛列合作社生活開支用于個(gè)人開支，既否認(rèn)國(guó)家設(shè)立的為幫扶貧困戶的合作社資金的目標(biāo)，又采取違背黨的紀(jì)律的手段騙取國(guó)家資金，造成國(guó)有資金的嚴(yán)重流失，其行為為典型的“逃避主義”行為;案例四村黨支部書記任平安截留資金用于公益事業(yè)和個(gè)人開支，雖然認(rèn)同黨和國(guó)家的扶貧目標(biāo)，但在對(duì)扶貧資金的使用上，不采用政府所規(guī)定的行事要求，而按照自己的想法隨意運(yùn)用扶貧資金，這種行為屬于默頓所謂的典型的“創(chuàng)新”型越軌行為。除討論分析了基層扶貧干部這四種越軌行為之外，還有一種越軌行為即“從眾”也值得我們關(guān)注，默頓所闡釋的這種越軌行為，在基層扶貧干部行為邏輯上表現(xiàn)為認(rèn)同扶貧政策，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中也采取符合紀(jì)律規(guī)定的行為方式，默頓認(rèn)同這種行為方式，他也把這種行為稱為受過(guò)良好教育且工作積極而實(shí)現(xiàn)行為目標(biāo)的合適行為。

四、對(duì)基層扶貧干部貪污腐敗行為的越軌社會(huì)學(xué)分析

（一）社會(huì)普遍功利目標(biāo)的變遷

1.扭曲的金錢觀。平昌縣的這五項(xiàng)基層扶貧干部的貪污腐敗行為都以經(jīng)濟(jì)利益為核心占有利益，基層扶貧干部的腐敗行為與社會(huì)不良風(fēng)氣有著緊密的聯(lián)系。隨著中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)三種社會(huì)形態(tài)并存，各自獨(dú)特的價(jià)值觀既相互獨(dú)立又相互交融。

2.隨著項(xiàng)目制在國(guó)家扶貧政策中的大量運(yùn)用，國(guó)家扶貧資金以助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和提升農(nóng)民生活水平的方式進(jìn)入鄉(xiāng)村，社會(huì)資金也以合作社的方式進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，處于鄉(xiāng)村一線的扶貧干部位于扶貧資金進(jìn)入村莊的關(guān)鍵位置，基層扶貧干部手中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力也較原來(lái)加強(qiáng)，導(dǎo)致了基層扶貧干部“有錢可腐”的現(xiàn)實(shí)條件。

（二）精準(zhǔn)扶貧時(shí)期基層扶貧干部面臨的兩難困境

基層扶貧干部在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)的進(jìn)程中極易陷入一個(gè)兩難的困境——雙重標(biāo)準(zhǔn)。按照中國(guó)傳統(tǒng)對(duì)官員的認(rèn)識(shí)，多數(shù)人成為官員就是為了更好地謀取私利，有著屬于自己的一套行為標(biāo)準(zhǔn)。然而政府要求官員全心全意為人民服務(wù)，成為官員就是成為了人民的公仆。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，仍有部分民眾認(rèn)為基層扶貧干部在面對(duì)巨大的扶貧資金面前有各種期待謀求私利的想法，而對(duì)基層扶貧干部的監(jiān)管也日益嚴(yán)格，各種監(jiān)督主體和監(jiān)督途徑也日益多樣，也對(duì)基層扶貧干部的作為也有一定的限制。于是，基層扶貧干部就面臨著社會(huì)部分民眾的誤解和極其嚴(yán)格的監(jiān)管的困境之中。再加上社會(huì)變遷加快，而價(jià)值觀的變化常常晚于社會(huì)變遷，使基層扶貧干部在開展工作時(shí)體會(huì)到社會(huì)失范帶來(lái)的不適應(yīng)感，這種不適應(yīng)感使部分基層扶貧干部丟失基本立場(chǎng)。這一部分意志不夠堅(jiān)定的基層扶貧干部便在這種困境中選擇了利用手中掌握的權(quán)力，從扶貧資金中謀取自己的利益，走向貪污腐敗之路。

五、余論

根據(jù)前文對(duì)基層扶貧干部貪污腐敗事例的分析，從結(jié)構(gòu)功能主義的相關(guān)理論，我們可以得出貪污腐敗兩個(gè)主要?jiǎng)右颍荷鐣?huì)失范和行動(dòng)者的主觀取向。兩個(gè)動(dòng)因之間也存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施中，提升基層扶貧干部拒腐防變的能力，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，筆者有如下建議：第一，樹立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的基層扶貧干部的價(jià)值觀。積極宣揚(yáng)群眾路線，鞏固“全心全意為人民服務(wù)”的優(yōu)良傳統(tǒng)。第二，抑制非法途徑的產(chǎn)生，完善實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的制度規(guī)范。扶貧資金的涌入往往帶來(lái)基層扶貧干部貪污腐敗的途徑。

本文從默頓的越軌社會(huì)學(xué)理論來(lái)探討分析基層扶貧干部的貪污腐敗行為是本文探討的關(guān)鍵所在。從社會(huì)結(jié)構(gòu)和行為者主觀取向作為兩條研究的基本路徑，社會(huì)問(wèn)題的解決還需要整個(gè)社會(huì)制度的不斷完善。

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