從公共管理角度看電子政務(wù)和政府創(chuàng)新

陳學(xué)彬

[摘 要]隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會(huì)的發(fā)展，政府部門也展開了一系列規(guī)模較大的變革，在處理日常政務(wù)工作方面也產(chǎn)生了變化。文章主要從公共管理的角度上看政府政務(wù)的創(chuàng)新，首先分析了公共管理和政府創(chuàng)新的內(nèi)容，然后敘述作為政府創(chuàng)新重要途徑的電子政務(wù)帶來的重要影響，最后提出相關(guān)創(chuàng)新工程的實(shí)行措施。

[關(guān)鍵詞]公共管理 電子政務(wù) 政府創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

早在20世紀(jì)80年代，人們就開始對(duì)政府工作進(jìn)行變革創(chuàng)新，直至今天電子信息時(shí)代的到來，又在公共管理學(xué)科的基礎(chǔ)上，引進(jìn)了電子政務(wù)的形式來進(jìn)行改革。對(duì)政府工作的不斷創(chuàng)新改革符合當(dāng)前電子信息時(shí)代的潮流，而電子信息化成為政府創(chuàng)新工作的一個(gè)強(qiáng)大有力的支撐[1]。政府創(chuàng)新工作主要是對(duì)工作理念、工作體系、工作方法的改革創(chuàng)新，以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)，從建設(shè)符合政府部門條件的電子政府入手進(jìn)行大規(guī)模的工作創(chuàng)新改革運(yùn)動(dòng)。在進(jìn)行工作改革創(chuàng)新過程中還要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)和應(yīng)用，以研究出適合我國(guó)國(guó)情的改革創(chuàng)新方案。對(duì)政府工作的改革創(chuàng)新不僅能夠推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化，也能為新的政府工作譜寫新的篇章。

一、公共管理和政府創(chuàng)新概述

（一）公共管理

由于政府管理工作中存在的漏洞缺陷越來越明顯，因此在針對(duì)政府部門管理方針和管理體系問題上產(chǎn)生了公共管理這一形式的方法來彌補(bǔ)這些漏洞。廣義上的公共管理不僅包括對(duì)政府的管理，還包括對(duì)城市、行政、教育等的管理。在政府管理工作中，公共管理是以政府部門為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)政府部門的管理、工作質(zhì)量、工作態(tài)度、工作效率等工作的管理為內(nèi)容，以社會(huì)各方面的力量為前提來進(jìn)行有效的創(chuàng)新變革。公共管理注重的是管理體系的創(chuàng)建和管理方案的研究，同時(shí)也以國(guó)家政策法律為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府部門在社會(huì)活動(dòng)當(dāng)中的主要責(zé)任以及對(duì)活動(dòng)治理的合法性，目的在于全面推動(dòng)社會(huì)整體發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)家奮斗目標(biāo)[2]。

（二）政府創(chuàng)新

政府創(chuàng)新主要是指對(duì)政府管理體系、管理方針、管理形式、管理觀念和管理職責(zé)的創(chuàng)新，是適應(yīng)新環(huán)境、新形勢(shì)變化的創(chuàng)新。政府創(chuàng)新工作的實(shí)施，其所特有的靈活應(yīng)變、開放交互、知識(shí)集中的特征賦予了政府創(chuàng)新工作的跨時(shí)代意義。在科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，政府創(chuàng)新工作引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在做好建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的條件下實(shí)現(xiàn)政府公務(wù)向人們公開、管理服務(wù)公開的目標(biāo)。此外，還需建立完善體系來對(duì)創(chuàng)新工作進(jìn)行順利有效的實(shí)施。政府工作人員以身作則，明確自身工作內(nèi)容，利用改善后的管理服務(wù)模式滿足社會(huì)各方面的需求，擁有創(chuàng)新意識(shí)，共同研究整理出一套合理的、完善的、切實(shí)可行的日常工作方案并在創(chuàng)新過程中不斷更新。創(chuàng)新也是為了政府部門能夠有效及時(shí)解決面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。此外，創(chuàng)新改革也是為了能夠增強(qiáng)黨的執(zhí)政力度，提升政府部門的管理工作水平。

（三）電子政務(wù)是政府創(chuàng)新的重要途徑

信息技術(shù)發(fā)展迅速的今天，將電子政務(wù)運(yùn)用到政府創(chuàng)新工作中是一個(gè)很有發(fā)展前景的措施，引進(jìn)電子政務(wù)開展工作后建立電子政府成為政府創(chuàng)新工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，信息的交流具有開放性、時(shí)效性的特點(diǎn)，這就意味著在政府創(chuàng)新工作中設(shè)置電子政府能讓信息變得透明化，無論是工作人員還是群眾，在信息的交流上變得更加直觀。通過電子政務(wù)的實(shí)施，政府部門能夠在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)群眾的意見或者訴求做出及時(shí)的反饋，并在符合規(guī)定的前提下及時(shí)處理這些意見或者采取相關(guān)的行動(dòng)來滿足群眾的需求，大大提高了政府工作的效率，一定程度上降低了工作失誤的概率。通過采取電子政務(wù)手段，為信息交流、服務(wù)群眾搭建了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)以電子政府為介質(zhì)，政府工作人員和群眾有效及時(shí)溝通交流的目標(biāo)，讓政府工作人員快速了解群眾的心聲，也讓群眾了解政府服務(wù)為民的宗旨，拉近了政府與群眾之間的距離，便于相關(guān)工作的開展。政府創(chuàng)新工作要以電子政務(wù)為主要途徑，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的指導(dǎo)下，堅(jiān)定發(fā)展方向，保障創(chuàng)新工作的順利實(shí)施，結(jié)合實(shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)事求是，才能更好地進(jìn)行創(chuàng)新改革，才能滿足廣大人民群眾的需求，才能為人民謀幸福、謀利益。

（四）電子政務(wù)對(duì)政府創(chuàng)新的影響

電子信息時(shí)代的到來使得政府創(chuàng)新工作成為必須要做的工作，其是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是構(gòu)建文明和諧社會(huì)的先決條件，也是體現(xiàn)政府部門重要性的重要途徑。通過必要的政府創(chuàng)新工作的展開，能夠讓政府部門向著職能化、理念化、體系化、管理化發(fā)展，在提高政府工作效率的同時(shí)，提升了政府為人們服務(wù)的質(zhì)量。推動(dòng)政府創(chuàng)新工作的關(guān)鍵手段就是利用電子政務(wù)的方式來進(jìn)行創(chuàng)新改革，由于信息時(shí)代具有信息共享的特點(diǎn)，能夠讓信息得到更廣泛更快速的傳播，促進(jìn)了政府管理的規(guī)范化，讓政府工作變得透明化，人們能夠直觀方便地了解政府工作。電子政務(wù)的實(shí)施有利于政府部門掌握社會(huì)活動(dòng)信息，掌握社會(huì)動(dòng)向，可以更方便快捷地開展相關(guān)工作，讓政府與民眾交流起來變得方便直接。電子政務(wù)的實(shí)行使得信息交流的方式從傳統(tǒng)的紙質(zhì)介質(zhì)向電子化發(fā)展，提高了信息傳遞速度和傳遞質(zhì)量，收集匯總社會(huì)信息變得方便快捷，及時(shí)了解社會(huì)事件，打破時(shí)間地點(diǎn)上的制約，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府執(zhí)政為民的管理方針。利用電子政務(wù)方式進(jìn)行政府創(chuàng)新不僅將政府工作透明地展示給人們，還能夠讓政府工作從工業(yè)化向信息化過渡，加快了社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展，保障了社會(huì)主義物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的建設(shè)。在電子政務(wù)給政府創(chuàng)新帶來優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，政府創(chuàng)新工作也為電子政務(wù)提供了展示的平臺(tái)，也為電子政務(wù)能夠有效的實(shí)行提供必要的保障，無論是從政府工作人員還是從政府機(jī)構(gòu)都是實(shí)行電子政務(wù)的前提條件，根據(jù)政府創(chuàng)新的要求，給電子政務(wù)的發(fā)展指明了道路，也將創(chuàng)新的使命和意義賦予了電子政務(wù)，為其順利有效的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于時(shí)代不斷發(fā)展，政府創(chuàng)新工作是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，是一個(gè)需要長(zhǎng)期維持、不斷實(shí)踐、歷久彌新的過程，因此在政府創(chuàng)新和電子政務(wù)的發(fā)展道路上，二者密切結(jié)合并且相互促進(jìn)相互支撐。總而言之，電子政務(wù)在政府創(chuàng)新工作中扮演了重要角色，提高了政府工作的效率和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)政府創(chuàng)新工作也加快了電子政務(wù)有效發(fā)展的步伐。電子政務(wù)在政府創(chuàng)新中的運(yùn)用，將促使形成一個(gè)不同于傳統(tǒng)形式的政府。一個(gè)創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的政府能夠增強(qiáng)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拉近與發(fā)達(dá)國(guó)家的管理水平之間的距離，降低國(guó)家創(chuàng)新成本的同時(shí)加快全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

二、政府創(chuàng)新工程

在政府創(chuàng)新的過程中，建立起完善的管理體系、新型管理模式，不斷進(jìn)行創(chuàng)新、拓展思維、改變理念，逐漸使政府工作向系統(tǒng)化體系化發(fā)展，可以考慮實(shí)施“政府創(chuàng)新工程”。以確保政府部門已經(jīng)落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)新工作內(nèi)容、政府部門的管理工作得到加強(qiáng)、成功樹立創(chuàng)新意識(shí)為前提，利用科學(xué)技術(shù)不斷及時(shí)解決創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的各種新問題，全面做好各方各面的工作，把政府創(chuàng)新工作納入各個(gè)政府部門或者社會(huì)研究部門的工作中，結(jié)合政府創(chuàng)新工作的成功案例，共同努力建立符合我國(guó)國(guó)情，有利于我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展的政府創(chuàng)新體制，共同研究探索政府創(chuàng)新的途徑，共同開拓政府創(chuàng)新的思路，從多種角度來尋找能夠?qū)嵤┱畡?chuàng)新的道路。在“政府創(chuàng)新工程”中可以采用建設(shè)試驗(yàn)基地的方法，政府工作人員將各自的想法在基地中得以展示，集思廣益尋找最佳的創(chuàng)新想法，逐漸形成新型的創(chuàng)新思路，健全創(chuàng)新機(jī)制。這種利用政府工作人員的想法，慢慢探索道路的方式能夠讓每個(gè)工作人員的想法建議得以展示，快速有效地摸索出適用性強(qiáng)的政府創(chuàng)新思路。

三、結(jié)語

在時(shí)代飛快進(jìn)步、信息數(shù)據(jù)公開、管理服務(wù)公開的形勢(shì)下，政府部門也要找到適應(yīng)這種形勢(shì)的方法才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展。在這種形勢(shì)下，電子政務(wù)自成為政府創(chuàng)新的有效途徑。只有充分利用電子政務(wù)，才能使政府工作的開展變得有條不紊，才能提高政府工作效率，提升政府服務(wù)態(tài)度，才能提高人民生活質(zhì)量，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]辛德強(qiáng)，高德華，孔樂佳.電子政務(wù)環(huán)境下的政府管理模式創(chuàng)新[J].商業(yè)時(shí)代，2007（16）：86- 87.

[2]黃紅梅.電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新[ J ] .中國(guó)經(jīng)貿(mào)， 2009（16）：115- 116.