高職股份制生產性實訓基地機制探析

摘要：股份制合作共建生產性實訓基地是實現高職教育“校企合作、產教融合”的有效途徑。在闡釋了生產性實訓基地股份制合作的組織形式、構成要素、實現形式的基礎上，根據基地具有的實現經濟效益和育人效益的雙重屬性，分析了“生產為用、育人為本、科研為功”的一體化功能結構。為保證基地的功能實現和持續發展，從系統論和制度經濟學的角度探究了構建企業化管理體制、結構化制度體系和市場化運行機制。

關鍵詞：高職教育;股份制合作;生產性實訓基地;產教融合

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）06-0045-04

在高職教育中引入股份制，是解決高職教育辦學資金短缺的重要途徑，能夠極大調動社會資本投入高職教育的積極性，增強職業教育資源的市場配置。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》明確提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校”，進一步為生產性實訓基地建設的股份制合作提供了強有力的政策支持。筆者從系統論和制度經濟學的角度，探討生產性實訓基地股份制合作的基本形式、功能與機制。

一、生產性實訓基地股份制的基本形式

（一）組織形式

股份制是我國在市場化改革進程中關于產權制度改革的一種基本企業組織形式，是以入股的形式把分散的資金、資源等生產要素整合起來統一使用，共享利益、共擔分險的一種經濟組織形式。股份制，不僅提供了多元化的投資渠道，而且所有權和經營權分離的現代經營管理制度，提升了經營管理活動的專業化和效率化[1]。

高職教育生產性實訓基地建設引入股份制，高職院校和企業各方以土地、資金、設備、設施、人才等要素投入資本產生股權和產權關系，在人、財、物上形成緊密關聯，把學校和企業的利益紐合在一起，形成利益和責任的共同體，可以克服以協議、合同等契約形式組建的松散型合作關系的不足，以實現校企雙贏，達到協同育人的目的。

股份制合作與契約式合伙有著很大的區別。在校企合作的初級階段，實訓基地的建設大都處于契約合伙制的形式。契約合伙制的形式雖然經營機制比較靈活，但是存在規模較小、融資能力有限、契約具有不穩定性、交易費用較高、容易出現搭便車的現象等諸多問題。股份合作制在資金籌集功能的發揮、“校中廠”實訓基地規模的擴大以及開放性等方面存在較多共性，但在契約成本、控制權、風險、交易費用、激勵等問題上擁有明顯的優勢。

（二）構成要素

在基地股份制建設中，根據生產要素的性質和資源稟賦的不同，科學地明確股份構成，有益于合理定位學校、企業各股東的角色，保證多方利益共贏的前提要求[2]。在生產性實訓基地股份制合作中，股份構成主要包括設施、資本、技術等三大部分。

1.設施股份

設施主要是指場地和設備，一般來說是以現有的場地、設備等生產硬要素進行投資入股。在生產實訓基地建設中，比較普遍的做法是學校投資生產場地和配套設施，相對市場化的廠房建設，具有成本較低、生產教學集約性更好的優勢。在生產設備投資上，企業與學校相比來說更具有優勢，一方面可以利用企業現有設備，另一方面企業對生產設備的合需性把握更好。因此，生產設備一般可由企業投資。兩者結合，實現生產硬要素的優化整合。

2.資本股份

資本在這里指的是資金投入，即生產性實訓基地建設和經營中的原始資金投入，主要是流動資金，用于購買生產資料、生產服務、工資報酬等。通過開拓社會投資渠道，籌集基地建設、生產、運營所必需的資金。資本股份是基地股份構成的核心要素，也是基地實現股份制合作的關鍵。

3.技術股份

技術股份主要是指以現有科技成果作為無形資產進行價值評估后作為投資入股。同時，也包括具有高水平的科技團隊或人員以自身具有的科技創新能力賦予一定比例的股份，從社會、院校、企業吸引人才，使團隊或個人與基地形成緊密的利益共同體，保證基地經營的順利進行。

（三）實現形式

高職院校在股份制合作中，根據參股要素的不同，主要有兩種基本形式：資源結構型和產權結構型。

1.資源結構型

高職院校以土地、廠房、智力（技術成果）等基礎性資源作為資本要素投資參股，企業以設備、生產技術、資金等要素投資參股。比較普遍的做法是學校引進專業對口的企業入校園，合作方式是學校方提供生產場地及必要的配套生產條件，入校的企業投入設備、技術，進行自主經營，同時承擔實訓教學任務，形成校中有廠、功能分區、互補互利的產學融合的合作格局。這種模式，實質是股份合作制，資產要素的所有權比較明晰，不發生改變，雙方將優勢資源進行有機整合，形成比較緊密的利益共同體。

2.產權結構型

高職院校和企業共同出資，按比例分配股份，實訓基地的產權由雙方共同擁有，產權的大小對應于出資的多少。相比資源結構型，這種形式的緊密程度更高。產權結構型實質是一種校企合作雙方資源要素的深度融合，資源要素的所有權發生了改變，不再是屬于學校或企業一方，而是共同擁有，只是產權的比例不同。這種模式，比較徹底地改變了校企合作“兩張皮”的狀況，真正形成高度融合的利益共同體，實現深度的產教融合。

二、股份制生產性實訓基地的基本功能

股份制生產性實訓基地具有實現經濟效益和育人效益的雙重屬性，因此，在本質上賦予了基地生產、教育等多重基本功能，主要包括生產功能、育人功能和科研功能。多種功能之間存在彼此協調的關系，一旦出現功能失衡的問題，就會影響到整個基地的持續發展。筆者認為，股份制生產性實訓基地的功能構成，即是以生產為用、育人為本、科研為功的一體化功能結構。

（一）基本功能——生產為用

股份制“校中廠”生產性實訓基地的基礎功能是生產經營，生產是生產性實訓基地存在和發展的必然條件。經濟動力是實現股份制合作的基本動力，作為股份合作方的企業，首先考慮的是經濟效益。多年以來，產教融合、校企合作的難點之一，就是經濟效益與育人效益在現實中脫節。通過市場化的生產經營，為企業和社會承擔一定的生產任務，提供真實的產品，獲得一定的經濟效益，成為激發企業合作熱情的重要因素。生產經營為技術技能人才培養提供了真實的生產環境，可以實現實訓教學與生產崗位和技術發展的良好接軌。通過市場化生產經營手段，學生實訓的產品成為社會需要的產品，變純消耗性的實訓教學為創造效益的生產活動，學生不但掌握了生產技能，熟悉了生產工藝、流程和管理模式，積累了生產經驗，也初步實現了職業價值。

（二）核心功能——育人為本

股份制生產性實訓基地的核心功能是育人，培養合格人才，包括學生實訓、教師實踐和員工培訓。即學生能夠按照本行業新技術、新技能的實際情況進行實訓，為職教師資提供新技術高技能實踐訓練，針對產業的發展需求和勞動者職業生涯發展需求進行新技能培訓。基地的育人功能，主要以學生為本，培養學生的職業技能并提高學生的職業能力為目標，因而教學實訓成為基地的首要功能。通過生產和教學的有機融合，學生自己動手設計和操作，在實訓教學中投入到更大范圍的實際生產過程中去。基地真實的工作環境、生產設備、技術指標，以及真實項目、真實產品，讓學生在真實的生產或服務過程中獲得真實的職業技能和經驗。同時，企業文化、管理模式等也讓學生提高職業素質和職業道德，為今后走上工作崗位實現持續發展奠定基礎，在人才質量和規格上能夠滿足企業和社會對新增勞動力的需求。

（三）拓展功能——科研為功

股份制生產性實訓基地還具有重要的拓展功能，即產品、工藝、技術研發的功能。科研功能是促進產學研協同創新、服務區域經濟發展的重要體現。生產性實訓基地作為校企合作、產教融合的載體平臺，具有協同創新的優勢，可以充分整合院校的智力、知識優勢與企業的技術（包括技術儲備和技術需求等）、設備優勢，成為科技創新、成果轉化的開發基地。可以聯合母體企業、學校共同申報科技項目;針對產業技術改造與設備設計的需求開展技術研發、技術咨詢、設備改造、工藝改進服務，向企業、行業和社會提供技術服務，解決生產過程中技術及工藝的疑難問題;企業新產品也可以在基地進行試驗、技術推廣。

三、股份制生產性實訓基地的體制機制構建

（一）建立企業化管理體制

建立企業化管理體制是基地建設的必然要求，也是減少合作雙方直接行政干預的必要舉措。建立理事會、管理中心的扁平化的二級管理體制[3]，自主開展基地管理和運營，能夠有效降低管理損耗，提升管理效率。

1.成立理事會

出資方根據出資比例或合作協議委派理事，由企業代表、學校有關人員、技術主管等擔任理事，組成決策中心（決策團隊），負責基地建設、運營、發展的總體規劃，校企合作過程中重大問題的協調解決，制定章程及基本制度，整合協調各方資源的使用。理事會成員為基地合作伙伴，根據合作內容和形式分別享受不同權利與資源。雙方代表認真履行職責，充分行使權利，自覺履行相關義務，推進基地建設與發展。

2.設立管理中心

理事會下設管理中心，作為基地運轉機構，包括管理團隊和指導師資，由理事會面向園區和社會聘任職業經理人作為管理中心負責人，在理事會的決策框架下，全面負責基地的管理、生產、運行、發展工作，全面管控基地的月度、季度、年度經營工作的實施情況，負責基地的業務開拓，實現基地的市場化經營利潤。經過校辦企業和院校篩選，儲備一批技術能手和實習指導教師，納入實訓基地師資庫實行統一調度管理。

（二）健全結構化制度體系

制度經濟學認為，制度可以規范人們之間的關系和行為，減少交易成本。校企股份制共建生產性實訓基地本質上是利益合作關系，學校、企業、學生之間也會產生一系列的交易行為，通過建立制度，明確行為主體之間的交易秩序，固定利益和責任的邊界與程式，能夠約束和規范交易行為，有效減少合作中的不確定性和交易沖突的風險。股份制生產性實訓基地制度是一系列規則規范的總和，各項具體制度和規則以某種特定的方式或邏輯聯結在一起，在組成、結構、功能上互相補充和配合，具有整體性、層次性、非線性、穩定性等系統特征。

在制度建設上，必須運用系統論的思想和方法來審視和分析，堅持合法性、全面性、開放性、穩定性等基本原則，構建涵括生產、教學兩重維度，包括章程、基本制度、準則規范的三級梯次結構的制度體系[4]。章程是內部根本大法，發揮最高綱領作用，規定了基地自主經營、實施管理和履行職能等根本性準則。基本制度體系以章程為依據，圍繞實訓基地功能的實現，形成的管理、生產、教學、服務等方面的制度文件以及相應運行機制的總和，具有政策性，是基地日常運行管理活動的基本依據。行為準則規范則是根據工作性質和內容，對工作行為作出明確細致規定的操作程序性文件，如崗位職責說明、工作標準、操作規程等，引導、約束、規范具體工作行為。

（三）完善市場化運行機制

股份制生產性實訓基地作為準獨立實體運行，要著眼于經濟效益和育人效益的雙重屬性，在運行管理、人事管理、收益分配等方面，突破原有的片面強調公益性的思維認識，建立起市場化運作基礎上實現公益性的運行機制[5]。經營管理上，每年按照產能規模編制規劃，形成年度生產、實訓的指令性計劃。指令性計劃包括訂單計劃和業務計劃，訂單計劃針對投資主體的生產任務、教學實訓、培訓、技術服務等，以定量的形式下達任務，按照市場的經濟行為開展;業務計劃是基地自行拓展市場業務，為社會企業提供產品、培訓和服務，獲得經濟利潤。訂單計劃和業務計劃的開展要注重協調。人事管理上，賦予基地充分的自主管理權，管理人員、生產人員、實訓教師、科技人員等由基地按照標準要求自行聘用和管理，實現用人的自主性、靈活性和可用性。收益分配上，基地內部收入分配完全市場化，突出激勵性。在確保正常運行費用支出和部分設備更新外，結余部分按股份比例合理返還，基地運行費的使用情況由理事會定期發布。

參考文獻：

[1]趙小東.政企共建“股份制”高職院校的理論進路與實踐回應[J].職業技術教育，2016（16）：14-17.

[2]王云清.職業學校“股份制合作實訓基地”的建設與運行[J].中國職業技術教育，2017（7）：52-57.

[3]成立平，羅孝高.校企合作共建校內培訓中心的探索與實踐——以湖南機電職業技術學院為例[J].湖南科技學院學報，2016（1）：128-130.

[4]羅孝高.股份制生產性實訓基地制度體系建設探析[J].湖南省社會主義學院學報，2017（6）：91-93.

[5]左石華，徐元俊，羅孝高.高職股份制“校中廠”實訓基地運行機制探索[J].教育與職業，2015（23）：95-97.

（責任編輯：劉東菊）