供給側結構性改革背景下農民工就業轉型研究

吳日暉　高敏　王彬彬　劉偉方

[提要] 供給側結構性改革是當前和今后一段時期社會經濟發展的大邏輯，使之產業結構不斷升級，而產業結構升級必然造成農民工就業的轉型。本研究通過對當前海南省農民工就業轉型狀況和特點，揭示制約其就業轉型的影響因素，并提出促進海南省農民工就業轉型對策建議，以期為推進農民工在新時代海南省全面建設自由貿易區（港）過程中有所裨益。

關鍵詞：供給側結構性改革;農民工;就業;轉型

中圖分類號：F241 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年11月20日

一、引言

改革開放以來，我國經濟高速增長過程中積累了許多深層次的結構性問題。2015年12月18日，習近平在中央經濟工作會議上又指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應我國經濟發展新常態的必然要求?！蓖七M供給側結構性改革，是目前和今后一段時期社會經濟發展的大邏輯，是經濟新常態背景下創業轉型升級的必然選擇，具有很強的實現意義和重大的戰略意義。在此，農民工群體在經濟結構調整中作為目前重要的工人力量受到了沖擊與考驗。

我國自改革開放以來，大量的農村剩余勞動力開始向城市轉移，形成了中國社會獨有的一個特殊群體，即農民工。國家統計局調查結果顯示，截至2013年底，全國農民工總量為26，894萬人，其中20世紀八九十年代出生的農民工，即新生代農民工12，528萬人。在供給側結構性改革背景下，我國就業形勢面臨著新增就業崗位減少、落后產業職工轉移、對專業型創新型人才需求增加、新型技術就業人群增加等一系列變化，而這些變化嚴重影響到了農民工就業轉型。本文將通過論述供給側結構性改革背景下海南省就業形勢面臨的新變化，深入分析當前海南省農民工就業轉型狀況與特點，揭示制約其就業轉型的影響因素，并提出促進海南省農民工就業轉型的對策建議，以期為推進農民工在新時代海南省全面建設自由貿易區（港）過程中有所裨益。

二、供給側結構性改革背景下農民工就業狀況

所謂的農民工就業轉型實則是產業結構優化和就業結構升級，是農民工由傳統的勞動密集型產業向技術型和服務型產業轉變。為深入掌握農民工就業轉型狀況，將農民工的就業轉型從四個方面進行考察評估，其中包括工作條件、勞動關系、工作穩定性和勞動權益。

（一）工作條件。工作條件是評估農民工就業轉型的重要指標，它反映了一項工作對從業者的基本需求和基本條件，主要包含勞動者的收入水平、崗位類型和勞動強度。從調查結果發現，農民工收入基本達到小康水平，就業轉型過程中農民工的勞動收入在資本和勞動之間比較平衡，為農民工就業轉型提供了保障。從事的工作崗位而言，56.3%的海南省農民工仍然從事勞動密集型為主的工作，26.4%的農民工從事專業技術型為主的工作，有17.3%的人從事服務管理型工作，這些說明了海南省農民工在就業轉型過程中收入水平不斷提高，崗位類型向技術和管理類轉變。

（二）勞動關系。勞動關系主要反映了農民工與用人企業在勞動關系契約中的相對地位，勞動關系涉及到了勞資雙方在就業轉型中是否和諧。從調查可知，海南省農民工在就業轉型過程中，地位有所提升，農民工與用人企業在工資協商和勞動爭議方面有了更多的話語權。研究發現，工資水平決定權由原先的65.3%是由用人企業決定，下降到了56.2%，說明勞動過程中農民工工資權益得到了提高。在勞動爭議的解決上，約44.8%的農民工認為勞動雙方協商很有必要，勞動關系趨向穩定。勞動關系的穩定是農民工就業轉型的重要前提，提高農民工的工作投入和工作滿意度，從而促進就業轉型的實現。

（三）工作穩定性。工作穩定性反映了農民工在與用人企業持續固定工作的時間以及工作變動的頻率次數等方面，農民工要實現就業轉型前提是在城市具有穩定性的工作，并且隨著城鎮化融入城市生活，成為城市建設的重要力量。隨著供給側結構性改革，新產業、新技術對于農民工提出了新的要求，農民工在產業轉型升級后須不斷地適應工作環境。經調查發現，農民工由平均1年兩次更換工作變成兩年1次，表明了在供給側結構性改革背景下農民工工作穩定性有所提高。穩定的工作不僅有利于農民工工資收入水平的提高，而且增加了農民工的職業安全感、自我價值感的建立，促進農民工就業轉型。

（四）勞動權益。農民工就業轉型中必然涉及到其勞動過程中合法權益的保障，政府在經濟結構改革中應給予一定的就業促進政策和一系列保護性措施，維護其勞動合法權益。從調查結果來看，農民工與用人單位簽訂勞動合同率增加12.6%，其繳納的社會保險或公積金等福利增加了11.8%。這些現象充分說明了，農民工合法權益逐漸增加，農民工學會保護自我的權益，在城市工作中享受與市民的公共福利待遇。供給側結構性改革必然涉及到了農民工合法權益、社會保險、養老保險等權益，政府在改革過程中需出臺一系列的政策來保障農民工的權益，健全社會保障制度，提高農民工參加社會保險的積極性，切身維護農民工的合法權益。

三、供給側結構性改革背景下農民工就業轉型受阻的原因

基于對農民工就業轉型狀況與特點的分析，本文從以下五個方面分析阻礙農民工就業轉型的影響因素：

（一）戶籍制度的制約。我國長期以來存在的城鄉二元體制成為制約海南省農民工就業轉型的重要體制障礙，導致農民工在就業、醫療、繼續教育培訓、住房等方面無法平等享受與本地居民的福利和保障，嚴重阻礙其就業轉型。盡管2014年國務院出臺了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，在城鄉戶籍的體制障礙進程中跨出了關鍵一步，但是根深于傳統的戶籍制度改革并非一朝一夕的事，需要政府繼續對戶籍制度進行深度改革，從而為實現農民工就業轉型提供制度保障。

（二）公共就業服務體系的制約。我國雖然在改革開放以后建立了城市公共就業服務體系，并且在一段時期解決了農民工就業保障問題。但隨著城鎮化進程的加快，大量農民工涌入城市，城市的公共就業服務體系逐漸暴露出一些弊端，主要表現在城市的就業服務機構數量不足、服務形式僵化、服務內容單一等，嚴重制約了農民工就業轉型。城市公共就業服務體系信息傳遞功能不健全、勞動力供需信息不及時，缺乏對就業市場發展趨勢的分析與預測，這些都制約了農民工獲得就業信息與機遇，阻礙了農民工就業轉型。

（三）城市住房體系的制約。農民工進城實現自我穩定的就業，首先需要其解決工作住房問題，但是目前我國現有的城市住房體系對于外來農民工存在明顯的排斥性。農民工一方面由于戶籍制度制約無法購置城市經濟適用房和廉住房，另一方面由于經濟收入過低而沒有足夠的經濟收入購買城市商品房，這導致了進城農民工因居住問題而產生流動，影響了就業的穩定性。從調查可知，大部分農民工居住在環境比較差的租賃性房屋或工棚里，導致農民工無法長期穩定的居住，從而影響了其就業轉型。

（四）法律法規監管不力的制約。為了保障農民工以及其他群體的就業合法權益，我國已制定了相應的法律法規，如《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等對農民工進行合法權益保護。然而，在相關法律法規實施過程中，由于政府監管不力，加之部分企業缺乏法律意識，導致大多數農民工在自我的合法權益受到侵犯時，比如長期從事于勞動力過大、經濟收入過低、缺乏社會保險，無法保障其合法權益。農民工在城市就業中無法得到法律法規保障，合法權益得不到保護，不免會對所就業的城市生活產生心理不安全感，這勢必會影響到農民工就業轉型的實現。

（五）城市教育與培訓的制約。教育與培訓是農民工人力資本的重要形式，不僅增加其城市就業機遇，而且提高農民工的收入水平，有利于農民工融入城市社會生活，實現其就業轉型。首先從受教育程度來看，盡管當前農民工受教育程度較第一代農民工學歷有所提升，但從總體來看仍處于文化較低，普遍是在初中文化以下學歷。農民工受教育程度會導致其在城市就業穩定性受到影響，職業的選擇流動性增加。從調查中發現，大部分農民工沒有參加過任何形式的職業培訓，這些也導致了農民工無法掌握實用的相關就業技能，使其城市謀生能力有所降低，同時也制約著農民工把實用的相關技能轉化成有效的人力資本。

四、供給側結構性改革背景下農民工就業轉型對策建議

解決就業轉型問題首先需要著眼于社會經濟發展全局，要在產業優化、體制改革、法律法規完善等方面努力，以保證農民工就業轉型的總體實現。同時，還要在農民工就業質量、就業路徑、就業服務體制方面努力，解決好結構性就業突出的矛盾，有效應對農民工失業各種狀況，實現比較充分和更高質量的就業轉型。本文從農民工就業轉型的狀況以及影響因素出發，從以下四個方面提出促進農民工就業轉型的對策建議：

（一）優化產業結構。產業結構的優化是實現農民工就業轉型的重要步驟，只有產業結構優化才能實現農民工就業崗位的充足、收入的增加。將產業結構優化與就業轉型相結合起來，不僅兼顧農民工總量和結構特征，還扶持了農民工就業于勞動密集行業，以技術創新促進該行業的升級。以技術創新與產業優化協同發展，促進產業結構升級和經濟增長，同時也提高了農民工就業崗位機遇、增加收入。同時，加快發展服務產業，尤其是發展旅游服務行業，服務行業對于農民工轉型具有關鍵作用。發展旅游服務產業，這對于改善經濟結構供給側、擴大農民工就業、拓寬就業路徑、減輕資源環境的壓力具有重大的戰略意義，同時也有利于農民工從傳統密集的勞動產業向旅游服務業有序轉移。

（二）推進社會體制改革。農民工就業轉型是城鎮化發展的必然結果，但我國存在的社會體制弊端嚴重阻礙了農民工就業轉型，成為城鎮化和現代化進程中不合理的關鍵壁壘，也影響了農民工就業質量的高低。雖然我國已經出臺了相關政策，取消了戶籍身份的區分，實行城鄉統一的戶籍管理制度，使農民工在城市就業和生活時，有了重要的保障。通過戶籍制度的改革，讓農民工在住房、醫療、教育以及就業服務方面享有與當地市民同等的權益。為此，政府下一步要繼續進行社會制度的改革，一方面要繼續深化戶籍制度改革，使農民工在城市里有著賴以生存的制度保障，有利于農民工參與到政府就業轉型的體系中;另一方面政府要結合土地改革，對于不愿意放棄土地而進城就業的農民工給予土地補貼，使得農民工在城市就業謀生時有了更多的資金，有利于農民工在城市穩定的就業，實現就業的轉型。

（三）完善法律法規建設。為了保障農民工就業轉型的實現并維護農民工切身的合法權益，政府應進一步加強法律法規的建設，完善法律法規的制度，規范相關法律法規的執行，以提高農民工高質量的就業。政府應加大對農民工法律意識的宣傳，努力提高農民工的法律意識，簡化農民工勞動過程產生的法律程序，為農民工提供有效便利的司法仲裁和法律援助。民間社會工作組織應深入了解農民工所思所想，成為維護農民工合法權益的重要中介橋梁，及時把農民工權益愿望反饋給政府，為保障農民工權益提供法律援助。同時，作為農民工用人企業，也要積極承擔維護農民工合法權益，承擔提高農民工就業質量的社會責任;制定合理的工資標準，注重農民工就業規范管理，加強農民工人身安全的保障，努力營造健康良性的勞資關系，切實維護農民工的基本勞動權益。

（四）完善教育和培訓制度。農民工教育程度和繼續培訓不僅影響了農民工的就業穩定性、城市謀生能力和經濟收入，而且影響了其城市就業的轉型。為此，政府應提高農民工知識、技能、專業技術等人力資本，實現其穩定的就業轉型。根據農民工的自身需要，結合工作和崗位所需，提供農民工免費的、多樣化、豐富的專業技能教育和培訓。鼓勵農民工參與相關的教育和培訓，并且采取跟蹤評估考核，把農民工接受教育和培訓后職業發展方向作為評估標準。企業作為用人單位，應鼓勵農民工掌握相關專業知識和技術，以便更好地為了企業服務，提高企業的經濟效益。通過組織建設的渠道，提供及時有用的教育培訓信息，拓展農民工人力資本，積極提升農民工的專業能力，增強就業能力，實現農民工的就業轉型。

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