農村政策性金融服務鄉村振興的實踐與思考

宋華偉

摘要：鄉村振興戰略是黨的十九大做出的重要決策部署，是新時期做好“三農”工作的重要保障，也是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。實施鄉村振興戰略離不開農村政策性金融的服務與支持，農村政策性金融服務鄉村振興也是具有非常重要的意義的。基于此文章對于農村政策性金融服務鄉村振興的時間與思考進行了探究，重點分析了農村政策性金融服務鄉村振興的重要意義、制約我國政策性金融服務鄉村振興的因素以及農村政策性金融服務鄉村振興的具體措施。

關鍵詞：農村;政策性金融;鄉村振興戰略;實踐;思考

中圖分類號：F830 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0343-01

引言

黨的十九大明確的提出了鄉村振興戰略，鄉村振興戰略的意義重大。且今年中央的多項文件都對發展鄉村振興戰略做出了要求：要推動農村金融機構回歸本源，將更多的金融資源配置到農村經濟社會發展的薄弱環節和各項重點的領域當中，更好的適應鄉村振興的多樣化金融需求。長期以來，我國的各個地區，都積極的響應各項戰略部署，制定具體的措施，實施鄉村振興，促進區域協調發展。

一、農業政策性金融服務鄉村振興的重要意義

農村政策性金融服務鄉村振興戰略是支持“產業興旺”的關鍵。產業興旺是實施鄉村振興戰略的重點環節，隨著農業供給結構的改革還有農業的現代化進程的不斷加快，農業正朝著規模化、信息化、融合化的趨勢發展著，有著集約化、組織化、規模化特征的“新三農”正在不斷的涌現。但是隨著其發展腳步的加快，其經營的主體也面臨著一些問題，例如：融資問題。所以，農業政策性金融服務能夠有效的打通金融供給的渠道，并且將金融供給的流程進行簡化，將更多的金融資源配置到農村的一些薄弱或是重點的經濟發展環節，為鄉村的振興提供更好的服務。

由于我國是農業大國，農業生產總值居于世界首位，實施和發展鄉村振興戰略是需要大量的資金投入的，僅僅是依靠財政或是國債資金的力量是遠遠不夠的，應該依靠有效的政策或是機制來充分的調動社會的資本。因此，農業政策性金融的地位是舉足輕重的。權威的數據顯示：我國的高標準農田投資還是居于偏低的處境，距離實現高標準的基本農田建設還存在很大的資金缺口。其次，農業的發展還是需要很多的前期投入，才能夠維持更好的發展，權威的調查顯示，我國目前還有近50%的新型經營主體貸款需求的得不到滿足，30%左右的經營主體存在生產資金周轉困難等問題。所以，要想提高農民的收入，應該從根本上延長產業鏈，提升農民的附加價值。另外還有很多農業產業項目的發展需要通過銀行的信貸審核機制來進行貸款，也需要相關的農業政策性金融的支持。

二、制約我國政策性金融服務鄉村振興的因素

首先，長期單一的業務結構并不能夠支持鄉村振興戰略的發展。我們以我國的農業發展銀行所實施的一些政策性金融服務為例，近些年來，我國農業發展銀行的業務領域得到了發展。像貸款領域，其主要是用于農村的積極設施建設。例如：水利工程、公路建設等等。對于水利還有道路的改造投入一直居高不下，但是在農業的綜合開發和生產投資等領域支持力度還是比較小的。另外，傳統的業務模式也制約了對鄉村振興戰略的支持，對于銀行等金融機構的服務網絡的利用程度還需要不斷的加強，村鎮銀行的核心競爭力還需要進行不斷的提升。

最后，高融資成本和低風險分擔導致對于鄉村振興戰略的支持不足。由于政策性銀行等金融機構其融資的渠道正在向一個日益市場化的投資融資的模式進行轉變，所以，過多的依靠市場化的籌資使得融資的成本不斷增加，農業政策性金融服務對農業提供的低成本、長期性業務也受到一些影響。另外，我國一些政策性銀行承擔的風險還有收益補償不足，對于政策性金融服務鄉村振興也有一定的影響。

三、農業政策性金融服務鄉村振興的具體措施和實踐

（一）創新服務模式

由于農村金融同城市和工商金融是有區別的，所以其服務的模式應該進行不斷的創新而不是進行照搬。當前的一些政策性金融服務多是以城市居民的需求為需要所指定的，并不適用于農業市場。所以，應該根據農業市場的需求，深入研究“三農”新主體新要求的各項基本需求，以此來滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。首先應該立足服務均等化，針對三農客戶的融資結算、服務提升等情況，重新設計和創新模式產品，實現地域有差別但是服務沒有差別的城鄉金融服務目標。另外是構建全產業鏈金融服務產品體系，推動鄉村產業的轉型，使其更加的現代化。最后是立足功能綜合化，將金融服務的理念貫穿于鄉村振興戰略金融服務的全過程。

（二）多元化融資.降低融資成本

當前的政策性金融機構其資金的來源渠道是有限的，應該創建多元化的融資渠道，依靠債券來獲得吸收資金，增加以國家信用為擔保的專項債務，以此來實現資金的吸納。另外，應該建立相對規范的資金運作模式，以此來吸納社會資金。

（三）加強風險管理

針對農村的金融風險，金融機構應該制定相關的機制，來有效的降低風險。首先是建立增信機制，政府和相關的部門可以將各項專項資金結合起來，發揮財政的作用，有效的利用資金和防控風險。然后是各項金融機構健全風控機制，在金融機構現有的風控體系基礎上，有效的運用各項信息技術，把握住此領域的各項風險特征以及風險的演變規律，運用大數據風險分析的模式和風險的評價標準，建立一個有效的管理平臺，有效的加強風險的管理，及時的化解一些風險隱患。

四、結語

綜上所述，農村政策性金融服務對于鄉村振興戰略的發展是十分重要的，所以在發展的過程中，應該重視農業政策性金融服務鄉村振興的實踐作用，采取積極有效的措施，發揮出農村政策性金融服務鄉村振興的作用，促進鄉村振興戰略的發展。