關于推進政府部門預決算信息公開的幾點思考

摘 要 南京市江寧區自2012年公開政府部門預決算以來，有序推進預決算等財政信息的公開，取得了豐碩成果。筆者以南京市江寧區公布的財政預決算信息為對象，分析預決算公開的開展情況以及存在的問題，以期通過預決算公開工作倒逼政府規范其收支行為，強化預算約束，保障民眾知情權。

關鍵詞 政府部門 預決算信息公開 思考

一、引言

近年來，黨中央、國務院高度重視預決算信息公開工作，先后為做好預決算信息公開工作做出一系列部署。2008年5月《政府信息公開條例》實施以來，財政預算信息不公開、不透明的情況開始改變;2010年3月，財政部下發的《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》，對推進財政預算信息公開工作起到了積極作用;2015年新《預算法》的頒布實施，更為這一改革成果提供了有力的法律保障。

二、江寧區預決算信息公開工作開展情況

（一）穩步推進部門預決算公開

2012年江寧區開始嘗試公開預算信息，首次選擇涉及民生事務管理的7個部門向人大常委會公開預算信息;2013年選擇25家政府部門試點向社會公開本部門2014年度預算;2014年江寧區印發預算信息公開宣傳手冊，用圖文并茂的形式向社會公眾講解了預決算信息公開主體、公開的內容，在社會上引起了積極反響。

（二）逐步擴大部門預決算公開范圍

2015年1月，江寧區出臺了《關于做好江寧區2015年度部門預算信息公開工作的通知》，要求除涉密單位以外的區本級54個預算部門（含下屬單位）全部實行預算公開，同時選擇東山、麒麟2個街道辦事處進行預算公開試點。2016年江寧區試點資產信息公開，選取財政局、殘聯、規劃局、農工委、商務局5家單位對固定資產總額、車輛信息和200萬元以上設備信息進行公開。2017年江寧區選取區教育局、區科技局2家單位，進行試點預算績效信息公開。

（三）建立預決算信息公開統一平臺

為了解決江寧區預決算信息公開渠道不規范問題，2017年1月江寧區在中國江寧門戶網站統一開辟預決算信息公開專欄，要求各部門在《預算法》規定的限期內全部通過政府門戶網站向社會公開預決算信息。2017年10月，江蘇省成立江蘇省預決算公開統一平臺，江寧區首次實現在江寧區門戶網站、江蘇省預決算公開統一平臺的雙公開。

三、江寧區預決算信息公開存在的問題

（一）單位主動公開意識不強

當前，預決算公開主要由財政部門推動，一些部門的責任主體意識不強，在預決算公開工作上不夠主動;或是對預決算公開心存顧慮，持觀望的態度;或是重視不夠，不按規定時限公開;或是公開內容過粗，公開的文字說明與表格不一致。

（二）預決算數據對比性不強

預決算公開普遍存在決算數與預算數相差較大，可比性不強的問題。一是在下級政府編制預算時，上級政府轉移支付資金大部分不能實現提前告知，無法將其列入年度預算;二是本級一些項目支出在年初批復部門預算時，由于未確定好具體項目等原因，在實際執行中再予追加;三是定額標準不準確，如人均公用經費定額遠遠不能滿足部門實際支出，部門只能通過頻繁的調整解決，導致科目間預決算數據差異較大。

（三）預決算公開的易懂程度不足

我國的《預算法》對于普通公眾沒有列入報告行列之中，政府預決算直接向人大上報批示。政府部門公布的預決算表格比較復雜，整個預決算報告中只簡單地列示了大類數據，看不到詳細的解釋說明。普通公眾并不能從這樣的報告中獲得有價值的信息，很可能會出現部分部門隱藏事實真相、逃避公眾監督的情況。

四、對策和建議

（一）深化配套改革，夯實預決算信息公開基礎

深化預決算管理制度改革，建立覆蓋政府所有收支的全口徑預算管理體系;完善預算支出標準體系，細化預算編制，實現預算與決算的相互銜接;按照黨的十九大最新精神要求，控制“三公”經費，減少政府不合理支出;推進行政管理體制改革，進一步分清政府與市場、社會的邊界，充分調動市場和社會的積極性。

（二）強化組織協調，完善預決算信息公開工作機制

健全預決算信息公開的協調機制，強化部門預決算公開的主體責任，政府信息公開主管部門、人大、財政、審計、保密等部門應及時溝通;健全預決算信息公開反饋機制，部門要及時發現和解決預決算公開中出現的矛盾和問題，制定預決算公開應急預案;健全預決算信息公開考核機制，建立部門預決算執行管理考核指標體系，對沒有及時主動公開預算、故意隱瞞和阻礙公眾正當獲取信息的行為，要進行批評教育甚至追究責任。

（三）優化公開形式，確保預算信息公開規范實效

拓寬預決算信息公開范圍，凡是《政府信息公開條例》規定應該公開、能夠公開的事項，都應及時、主動公開;規范預決算信息公開內容，預決算報告要做到通俗易懂;創新預決算信息公開方式，通過手機“二維碼”、微信公眾號等新媒體平臺推送“走進預決算”系列專題文章，更及時、快捷、廣泛地向社會公開財政信息，營造良好的輿論氛圍。

（作者單位為南京市江寧區財政局）

[作者簡介：高加湄（1986—），女，河南三門峽人，碩士，中級會計師，中級經濟師，研究方向：政府預算及財政事權與支出責任。]

參考文獻

[1] 李凌飛.地方政府部門預決算偏差的控制問題研究——以ZZ市為例[D].鄭州大學碩士論文，2017.

[2] 財政部.關于印發《地方預決算公開操作規程》的通知[Z].

[3] 繆小林，趙一心.我國財政透明度的制約因素探析：以預算公開為視角[J].中國社會科學院研究生院學報，2018（04）.

[4] 劉生旺，陳鑫.財政預決算公開的完整性與透明性分析[J].中央財經大學學報，2019（05）.

[5] 上海財經大學公共政策研究中心.中國財政透明度報告[M].上海財經大學出版社，2009.