探討新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境及治理路徑

劉瑩

摘要：新時(shí)代扶貧工作在卓有成效的同時(shí)，在扶貧進(jìn)程中也出現(xiàn)了新的問題。以中國(guó)基本國(guó)情為基礎(chǔ)，國(guó)家與社會(huì)對(duì)當(dāng)代扶貧在目標(biāo)、手段等方面提出了新要求。為了完成2020年全面脫貧的偉大目標(biāo)，十九大會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”，并取得了重大突破。然而通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧在貫徹落實(shí)上仍然存在著部分不足。長(zhǎng)此以往，將會(huì)形成對(duì)中國(guó)脫貧工作的阻礙。因此，本文主要就精準(zhǔn)扶貧存在的現(xiàn)實(shí)困境以及如何改善現(xiàn)狀進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 自我發(fā)展 幫扶 信息溝通 協(xié)同治理

中圖分類號(hào)：D632 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）11-0246-02

從上世紀(jì)80年代開始，中國(guó)就已經(jīng)著手扶貧工作。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提高，中國(guó)對(duì)扶貧攻堅(jiān)投入的精力與重視程度也逐漸加大。中國(guó)貧困人口的數(shù)量與比例逐年下降。但是，在脫貧工作不斷前進(jìn)、不斷取得成果的同時(shí)，脫貧難度也在逐漸加深。中國(guó)現(xiàn)有貧困人口貧困程度加深，脫貧任務(wù)相較以往難度更大、成本更高。而貧困重災(zāi)區(qū)則在各級(jí)縣、鄉(xiāng)中。縣鄉(xiāng)扶貧進(jìn)展的艱難，往往給國(guó)家扶貧事業(yè)的前進(jìn)造成為阻礙。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧，突破了過去農(nóng)村扶貧工作僅僅定位識(shí)別到地區(qū)這個(gè)范圍的局限，首次提出了要將扶貧落實(shí)到村到戶的要求，是中國(guó)扶貧方針政策上的里程碑。精準(zhǔn)扶貧要求識(shí)別對(duì)象要精準(zhǔn)，有關(guān)部門對(duì)資金的使用精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，措施到位精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了五年脫貧七千萬人的歷史最好成績(jī)，貧困識(shí)別準(zhǔn)確率精確到百分之九十八以上。這都是精確扶貧所作出的歷史性貢獻(xiàn)。

以中國(guó)湖南湘西的十八洞村為例，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的情況下，選擇了一批有能力的幫扶隊(duì)伍，改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展適合自身的特色產(chǎn)業(yè)，例如旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。三年間實(shí)現(xiàn)了年收入增長(zhǎng)百分之一百三的可喜成果。這一成果很大程度上來自于國(guó)家對(duì)精準(zhǔn)扶貧層層落實(shí)治理格局的貫徹落實(shí)。精準(zhǔn)扶貧將責(zé)任體系劃分為了工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會(huì)動(dòng)員體系的五位一體結(jié)構(gòu)，為扶貧工作進(jìn)行了短小精悍的概括，創(chuàng)造性地提出了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓貧困的構(gòu)想以及產(chǎn)業(yè)扶貧才是扶貧建設(shè)的核心與必經(jīng)之路，為中國(guó)未來幾年里的扶貧政策提供了一條明路。

二、精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與現(xiàn)實(shí)困境

（一）扶貧標(biāo)準(zhǔn)相較落后于世界大背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年中國(guó)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線為3200元，根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，貧困線可進(jìn)行上下浮動(dòng)。相較于2010年的1274元，已是較高程度的提升，但是相比世界貧困標(biāo)準(zhǔn)每日1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)水平仍然有一段距離。誠(chéng)然，貧困問題很大程度上與中國(guó)國(guó)家歷史有關(guān)。中國(guó)貧困人口基數(shù)過大，而國(guó)內(nèi)資金、人才、幫扶項(xiàng)目有限，難以面面俱到滿足貧困人口的需求。同時(shí)在國(guó)家進(jìn)行扶貧工作的同時(shí)，其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目政策也要同時(shí)進(jìn)行。這就造成為有關(guān)下級(jí)政府的取舍問題。有關(guān)工作人員相比扶貧成果，更看重所屬地區(qū)GDP的成績(jī)，這就造成為不同地區(qū)因?yàn)榉鲐氄哓瀼芈鋵?shí)程度不同而出現(xiàn)的脫貧情況不同。

上文中我們提到，中國(guó)貧困人口基數(shù)過大，造成為扶貧進(jìn)程推進(jìn)的困難。這一原因也導(dǎo)致了在精準(zhǔn)扶貧上，貧困人口缺乏一個(gè)有效、權(quán)威、受眾面足夠廣泛的平臺(tái)與渠道同扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行信息上的交流。而人數(shù)眾多的貧困戶上達(dá)訴求的聲音上傳到有關(guān)部門存在一定難度。幫扶隊(duì)伍與扶貧對(duì)象之間始終存在信息不對(duì)等、交流不同時(shí)的問題。幫扶隊(duì)伍對(duì)幫扶對(duì)象信息掌握不充分、不完全、不準(zhǔn)確;扶貧對(duì)象對(duì)扶貧最新政策不知道、不理解。導(dǎo)致了扶貧政策不能很好地對(duì)癥下藥，使之逐漸與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫軌。

正是中國(guó)貧困性質(zhì)與部分單位貫徹落實(shí)不到位的扶貧工作以及有效信息溝通途徑的缺乏，導(dǎo)致了扶貧標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與世界發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二）形式主義、官僚主義、精準(zhǔn)填表盛行

精準(zhǔn)填表是自我國(guó)最初開展扶貧工作以來就存在的問題。填表、評(píng)估、審核是目前國(guó)內(nèi)眾多事務(wù)的必要流程，一定程度上能保證審核的公平性、一致性。然而，如今繁瑣的程序，對(duì)本就壓力大、任務(wù)重的扶貧工作造成為阻礙。扶貧填表的多數(shù)目、扶貧檢查的高頻率表面上是對(duì)扶貧對(duì)象的精確識(shí)別、準(zhǔn)確定位，實(shí)質(zhì)上助長(zhǎng)了扶貧工作中的形式主義與官僚主義。貧困對(duì)象不是靠填表填出來的，而是靠國(guó)家下派的第一書記以及其他有關(guān)人員在平常管理、實(shí)地考察中總結(jié)出來的。將貧困戶拘泥于精準(zhǔn)填表，不僅使幫扶隊(duì)伍耗費(fèi)大量無用的精力，疲于應(yīng)付諸多的表格，更會(huì)分散扶貧的集中點(diǎn)，導(dǎo)致付出了眾多資金而扶貧成效較低的尷尬境地，最終損害的將是廣大勞動(dòng)人民的利益。要在2020年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，精簡(jiǎn)貧困戶申請(qǐng)審核程序是必要的。

（三）扶貧方式標(biāo)準(zhǔn)落后單一，具有短效性

目前精準(zhǔn)扶貧主要集中在物資上的資助，雖然精準(zhǔn)扶貧在教育、醫(yī)療、社保等方面有了新的政策制度以維護(hù)貧困人口人權(quán)，加速脫貧。但是在大部分農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施落后，資金方面的缺乏，無法一一落實(shí)上述有關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)。因此，物質(zhì)扶貧仍是中國(guó)扶貧的主流模式。然而單純的物質(zhì)扶貧，沒有教育等資源的支持，無法刺激貧困人口的自我發(fā)展能力。貧困人口“先天不足”，而又“后天不良”。扶貧對(duì)象被動(dòng)消極地接受政府的資助，貧困戶無法將扶貧所得的資源，實(shí)現(xiàn)“擴(kuò)大再生產(chǎn)”，而逐漸產(chǎn)生依賴心理，因此出現(xiàn)了政府養(yǎng)“懶漢”現(xiàn)象。當(dāng)代扶貧還停留在“輸血式”扶貧上，“造血式”扶貧存在，但數(shù)量很少。

除此之外，貧困戶的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍舊以家庭收入為主要依據(jù)。根據(jù)2011年的標(biāo)準(zhǔn)，凡是低于2300元年收入的，則統(tǒng)計(jì)為貧困人口。缺少與時(shí)俱進(jìn)與創(chuàng)新性，忽略了老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)廢疾者所應(yīng)該享有的人身權(quán)利。農(nóng)村不乏殘障致貧、兒女不養(yǎng)致貧等情況的出現(xiàn)。他們需要幫扶的不只是經(jīng)濟(jì)上的貧困，更是生活能力上的貧困、精神上的貧困。

當(dāng)代中國(guó)的扶貧往往忽略了貧困人口貧困的根本原因，資金資助只能在短期內(nèi)緩解貧困人群的生活條件，無法從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)——“脫真貧，真脫貧”與“扶真貧，真扶貧”。

（四）缺少多元主體與政府的結(jié)合扶貧

一直以來，政府都有與多元主體結(jié)合扶貧的建議提出，但是效果甚微。總是出現(xiàn)政府主導(dǎo)，多元主體甚少或是幾乎不參與扶貧的情況。有關(guān)部門對(duì)于“產(chǎn)業(yè)扶貧”這一精準(zhǔn)扶貧的核心的認(rèn)識(shí)不夠深刻。鄉(xiāng)村內(nèi)的扶貧政策主要是由政府下達(dá)與實(shí)施，在中國(guó)的扶貧歷史里，社會(huì)力量對(duì)扶貧的幫助微乎其微。在企業(yè)看來，政府的力量足夠大，企業(yè)沒有積極性參與精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)工作，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“擠出效應(yīng)”。政府缺乏對(duì)企業(yè)的相應(yīng)鼓勵(lì)機(jī)制，“看得見的手”與“看不見的手”二者作用不均衡，也缺乏使二者均衡使用的政策方針。資本的本質(zhì)是逐利的，企業(yè)在扶貧領(lǐng)域不能得到足夠的好處，對(duì)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的支持非常有限。

（五）精準(zhǔn)扶貧成本過高，區(qū)域資源有限，幫扶隊(duì)伍能力有限

精準(zhǔn)扶貧相比“粗放式扶貧”來說，耗費(fèi)的人力物力財(cái)力要更為巨大。而且越到扶貧后期，成本和難度也就越大。這就導(dǎo)致了幫扶團(tuán)隊(duì)有心無力、后勁不足的現(xiàn)象。一方面是區(qū)域資源有限，不可能無止境地投入在精準(zhǔn)扶貧上而且大部分農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法實(shí)現(xiàn)貧困戶的“造血式”扶貧，也就不能形成先富帶動(dòng)后富的局面。政府投入的錢財(cái)只會(huì)像扔進(jìn)無底洞一樣看不見水花。另一方面，國(guó)家的人才是有限的，而且所屬專業(yè)與專業(yè)之間存在著信息壁壘，不是所有的人才都能夠勝任扶貧工作。幫扶隊(duì)伍不能實(shí)現(xiàn)新要求，這就導(dǎo)致了一個(gè)幾人的幫扶隊(duì)伍要協(xié)助完成幾千人的脫貧工作。類似這種幫扶密度，是國(guó)家精準(zhǔn)扶貧往往止于表面的間接原因。人不夠，就只能暫且只滿足貧困人口的溫飽問題。而更深層次的貧困，比如精神、科學(xué)素養(yǎng)、教育水平等就無暇顧及。

三、精準(zhǔn)扶貧的治理解決途徑

（一）完善精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)

要在2020年攻克扶貧問題，首先要從制度上對(duì)目標(biāo)人群的定位機(jī)制進(jìn)行改善。不再主要以家庭年收入作為判定標(biāo)準(zhǔn)，要培訓(xùn)專門人員，對(duì)生活能力、旁系親屬等方面進(jìn)行評(píng)估，對(duì)不同家庭情況、不同貧困原因，分別定下不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用不同的扶貧方針。將政策的貫徹落實(shí)向絕對(duì)貧困人口傾斜的同時(shí)，也要定時(shí)關(guān)注相對(duì)貧困人口，保證扶貧政策惠及人群的公平公正性。同時(shí)針對(duì)老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)等特殊貧困人群，應(yīng)盡早制訂相關(guān)方案，保障他們的人權(quán)，實(shí)現(xiàn)多維脫貧。加大完善精準(zhǔn)扶貧制度上的問題，保障精準(zhǔn)脫貧有法可依、有法必依。世界無時(shí)無刻不在變化，扶貧的層次與問題也在不斷出現(xiàn)改變，精準(zhǔn)扶貧方針政策一定要做到與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代接軌。

（二）扶貧方針的改變，從“輸血”到“造血”

要做到根源上脫貧，需要的是扶貧方式的改善。政府要能做到提供給貧困人口“造血能力”，讓每一個(gè)貧困人口都有事可干，有事可忙，而不是躺在家里等政府發(fā)錢下來。一直以來，精準(zhǔn)扶貧都是自上而下的扶貧，現(xiàn)在國(guó)家要做的是讓貧困人口自下而上的積極反饋。在進(jìn)行扶貧的同時(shí)，更應(yīng)對(duì)貧困人口進(jìn)行一定的知識(shí)教育，培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高貧困人群的綜合科學(xué)教育素養(yǎng)，激發(fā)他們的再創(chuàng)造意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，改變現(xiàn)存貧困戶的消極思想等扶貧情況。這樣做能夠促進(jìn)貧困戶將政府與幫扶單位投入的“1”變成“2”甚至是“10”。例如前幾年的農(nóng)村養(yǎng)豬致富，果園致富，都是農(nóng)村貧困人口的創(chuàng)業(yè)成功的實(shí)例。通過創(chuàng)業(yè)或是脫貧的成功，增強(qiáng)農(nóng)村居民的生產(chǎn)創(chuàng)造能力，培養(yǎng)自我自信與獲得感滿足感，再讓他們反過來幫助身邊的老鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的自我發(fā)展能力的提高，從外部協(xié)助脫貧到內(nèi)部自發(fā)脫貧。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)或社會(huì)個(gè)體參與扶貧

為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“政府熱，企業(yè)冷”的扶貧現(xiàn)狀，幫扶單位可以收集有關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)，之后可以上報(bào)政府，政府可以對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)采取一定的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，例如降低征稅、提高信貸。讓這些一開始參與扶貧的企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，帶動(dòng)其他觀望企業(yè)的參與度與積極性。使市場(chǎng)這只“看不見的手”成為精準(zhǔn)扶貧背后有力的保障。必要情況下，政府可以硬性要求部分企業(yè)為貧困人群提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫换蚴沁M(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。但一定要與企業(yè)溝通好，作出相應(yīng)等價(jià)甚至更高的補(bǔ)償，防止扶貧工作進(jìn)行的同時(shí)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生消極影響，從而阻礙市場(chǎng)的正常自由運(yùn)行。同時(shí)，對(duì)于企業(yè)而言，不應(yīng)當(dāng)只將參與扶貧工作當(dāng)成與政府談判、謀取利益的工具。更重要的利用這次機(jī)遇，達(dá)到產(chǎn)業(yè)和貧困人口需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困人口的三贏戰(zhàn)略。

（四）利用好大數(shù)據(jù)進(jìn)行扶貧

近年來流行的愛心午餐、支付寶森林等模式，都為大部分愛心人士提供了一個(gè)協(xié)助脫貧的平臺(tái)。社會(huì)力量分散薄弱，因此更需要各級(jí)政府利用好這個(gè)大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展的時(shí)代，為社會(huì)的幫助提供一個(gè)渠道。貧困地區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，若能利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，都能為精準(zhǔn)扶貧作出重大貢獻(xiàn)。然而，淘寶、閑魚、微博等目前主流（下轉(zhuǎn)第245頁(yè)）（上接第247頁(yè)）宣傳銷售平臺(tái)，真假難辨，常常成為一些人謀利的工具。因此，政府更應(yīng)該盡快建立一個(gè)監(jiān)督機(jī)制完善銷售宣傳平臺(tái)，幫助貧困人群實(shí)現(xiàn)自我脫貧。

（五）縣與縣、城與城之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一

精準(zhǔn)扶貧不能拘泥于單個(gè)城市或鄉(xiāng)村。城市的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。以中國(guó)中西部地區(qū)與北部地區(qū)為例，在國(guó)家著力發(fā)展重慶、成都、上海、北京等一線或準(zhǔn)一線城市時(shí)，應(yīng)注意讓中心城市（省份）帶動(dòng)周圍城市（省份）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶、成都對(duì)西部開發(fā)有著極大的戰(zhàn)略意義，北京、天津可以幫助東三省發(fā)展。這是從大環(huán)境上改善精準(zhǔn)扶貧的困難。因此，我們?cè)谧龊米约悍鲐毠ぷ鞯耐瑫r(shí)，要注意與鄰省、鄰城的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互利共贏，共同脫貧致富。

四、結(jié)語

要在2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的完善是不可缺少的。消滅貧困的意義不只是讓廣大人民過上好日子，更是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路。我們要帶頭積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，因地施政，因人施政，做到對(duì)癥下藥，做到精準(zhǔn)扶貧。激發(fā)廣大人民的參與熱情，要讓人民意識(shí)到扶貧絕對(duì)不只是政府的事，更是社會(huì)的事，是民眾的事，是關(guān)乎中國(guó)未來的事。完美的政策很難出現(xiàn)，在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的同時(shí)，努力創(chuàng)新、建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯：劉健