探討新時代精準(zhǔn)扶貧的實踐困境及治理路徑

劉瑩

摘要：新時代扶貧工作在卓有成效的同時，在扶貧進(jìn)程中也出現(xiàn)了新的問題。以中國基本國情為基礎(chǔ)，國家與社會對當(dāng)代扶貧在目標(biāo)、手段等方面提出了新要求。為了完成2020年全面脫貧的偉大目標(biāo)，十九大會議上，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”，并取得了重大突破。然而通過實踐可以發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)扶貧在貫徹落實上仍然存在著部分不足。長此以往，將會形成對中國脫貧工作的阻礙。因此，本文主要就精準(zhǔn)扶貧存在的現(xiàn)實困境以及如何改善現(xiàn)狀進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧 自我發(fā)展 幫扶 信息溝通 協(xié)同治理

中圖分類號：D632 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）11-0246-02

從上世紀(jì)80年代開始，中國就已經(jīng)著手扶貧工作。隨著國家經(jīng)濟(jì)水平的穩(wěn)步提高，中國對扶貧攻堅投入的精力與重視程度也逐漸加大。中國貧困人口的數(shù)量與比例逐年下降。但是，在脫貧工作不斷前進(jìn)、不斷取得成果的同時，脫貧難度也在逐漸加深。中國現(xiàn)有貧困人口貧困程度加深，脫貧任務(wù)相較以往難度更大、成本更高。而貧困重災(zāi)區(qū)則在各級縣、鄉(xiāng)中。縣鄉(xiāng)扶貧進(jìn)展的艱難，往往給國家扶貧事業(yè)的前進(jìn)造成為阻礙。

一、精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧，突破了過去農(nóng)村扶貧工作僅僅定位識別到地區(qū)這個范圍的局限，首次提出了要將扶貧落實到村到戶的要求，是中國扶貧方針政策上的里程碑。精準(zhǔn)扶貧要求識別對象要精準(zhǔn)，有關(guān)部門對資金的使用精準(zhǔn)，項目安排精準(zhǔn)，措施到位精準(zhǔn)，因村派人精準(zhǔn)，脫貧成效精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造了五年脫貧七千萬人的歷史最好成績，貧困識別準(zhǔn)確率精確到百分之九十八以上。這都是精確扶貧所作出的歷史性貢獻(xiàn)。

以中國湖南湘西的十八洞村為例，在實施精準(zhǔn)扶貧的情況下，選擇了一批有能力的幫扶隊伍，改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展適合自身的特色產(chǎn)業(yè)，例如旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等。三年間實現(xiàn)了年收入增長百分之一百三的可喜成果。這一成果很大程度上來自于國家對精準(zhǔn)扶貧層層落實治理格局的貫徹落實。精準(zhǔn)扶貧將責(zé)任體系劃分為了工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、社會動員體系的五位一體結(jié)構(gòu)，為扶貧工作進(jìn)行了短小精悍的概括，創(chuàng)造性地提出了省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓貧困的構(gòu)想以及產(chǎn)業(yè)扶貧才是扶貧建設(shè)的核心與必經(jīng)之路，為中國未來幾年里的扶貧政策提供了一條明路。

二、精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀與現(xiàn)實困境

（一）扶貧標(biāo)準(zhǔn)相較落后于世界大背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2018年中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線為3200元，根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，貧困線可進(jìn)行上下浮動。相較于2010年的1274元，已是較高程度的提升，但是相比世界貧困標(biāo)準(zhǔn)每日1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)水平仍然有一段距離。誠然，貧困問題很大程度上與中國國家歷史有關(guān)。中國貧困人口基數(shù)過大，而國內(nèi)資金、人才、幫扶項目有限，難以面面俱到滿足貧困人口的需求。同時在國家進(jìn)行扶貧工作的同時，其他經(jīng)濟(jì)項目政策也要同時進(jìn)行。這就造成為有關(guān)下級政府的取舍問題。有關(guān)工作人員相比扶貧成果，更看重所屬地區(qū)GDP的成績，這就造成為不同地區(qū)因為扶貧政策貫徹落實程度不同而出現(xiàn)的脫貧情況不同。

上文中我們提到，中國貧困人口基數(shù)過大，造成為扶貧進(jìn)程推進(jìn)的困難。這一原因也導(dǎo)致了在精準(zhǔn)扶貧上，貧困人口缺乏一個有效、權(quán)威、受眾面足夠廣泛的平臺與渠道同扶貧領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行信息上的交流。而人數(shù)眾多的貧困戶上達(dá)訴求的聲音上傳到有關(guān)部門存在一定難度。幫扶隊伍與扶貧對象之間始終存在信息不對等、交流不同時的問題。幫扶隊伍對幫扶對象信息掌握不充分、不完全、不準(zhǔn)確;扶貧對象對扶貧最新政策不知道、不理解。導(dǎo)致了扶貧政策不能很好地對癥下藥，使之逐漸與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫軌。

正是中國貧困性質(zhì)與部分單位貫徹落實不到位的扶貧工作以及有效信息溝通途徑的缺乏，導(dǎo)致了扶貧標(biāo)準(zhǔn)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與世界發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（二）形式主義、官僚主義、精準(zhǔn)填表盛行

精準(zhǔn)填表是自我國最初開展扶貧工作以來就存在的問題。填表、評估、審核是目前國內(nèi)眾多事務(wù)的必要流程，一定程度上能保證審核的公平性、一致性。然而，如今繁瑣的程序，對本就壓力大、任務(wù)重的扶貧工作造成為阻礙。扶貧填表的多數(shù)目、扶貧檢查的高頻率表面上是對扶貧對象的精確識別、準(zhǔn)確定位，實質(zhì)上助長了扶貧工作中的形式主義與官僚主義。貧困對象不是靠填表填出來的，而是靠國家下派的第一書記以及其他有關(guān)人員在平常管理、實地考察中總結(jié)出來的。將貧困戶拘泥于精準(zhǔn)填表，不僅使幫扶隊伍耗費大量無用的精力，疲于應(yīng)付諸多的表格，更會分散扶貧的集中點，導(dǎo)致付出了眾多資金而扶貧成效較低的尷尬境地，最終損害的將是廣大勞動人民的利益。要在2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，精簡貧困戶申請審核程序是必要的。

（三）扶貧方式標(biāo)準(zhǔn)落后單一，具有短效性

目前精準(zhǔn)扶貧主要集中在物資上的資助，雖然精準(zhǔn)扶貧在教育、醫(yī)療、社保等方面有了新的政策制度以維護(hù)貧困人口人權(quán)，加速脫貧。但是在大部分農(nóng)村地區(qū)，因為基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金方面的缺乏，無法一一落實上述有關(guān)領(lǐng)域的建設(shè)。因此，物質(zhì)扶貧仍是中國扶貧的主流模式。然而單純的物質(zhì)扶貧，沒有教育等資源的支持，無法刺激貧困人口的自我發(fā)展能力。貧困人口“先天不足”，而又“后天不良”。扶貧對象被動消極地接受政府的資助，貧困戶無法將扶貧所得的資源，實現(xiàn)“擴(kuò)大再生產(chǎn)”，而逐漸產(chǎn)生依賴心理，因此出現(xiàn)了政府養(yǎng)“懶漢”現(xiàn)象。當(dāng)代扶貧還停留在“輸血式”扶貧上，“造血式”扶貧存在，但數(shù)量很少。

除此之外，貧困戶的判斷標(biāo)準(zhǔn)仍舊以家庭收入為主要依據(jù)。根據(jù)2011年的標(biāo)準(zhǔn)，凡是低于2300元年收入的，則統(tǒng)計為貧困人口。缺少與時俱進(jìn)與創(chuàng)新性，忽略了老弱病殘、鰥寡孤獨廢疾者所應(yīng)該享有的人身權(quán)利。農(nóng)村不乏殘障致貧、兒女不養(yǎng)致貧等情況的出現(xiàn)。他們需要幫扶的不只是經(jīng)濟(jì)上的貧困，更是生活能力上的貧困、精神上的貧困。

當(dāng)代中國的扶貧往往忽略了貧困人口貧困的根本原因，資金資助只能在短期內(nèi)緩解貧困人群的生活條件，無法從長遠(yuǎn)的角度實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)——“脫真貧，真脫貧”與“扶真貧，真扶貧”。

（四）缺少多元主體與政府的結(jié)合扶貧

一直以來，政府都有與多元主體結(jié)合扶貧的建議提出，但是效果甚微。總是出現(xiàn)政府主導(dǎo)，多元主體甚少或是幾乎不參與扶貧的情況。有關(guān)部門對于“產(chǎn)業(yè)扶貧”這一精準(zhǔn)扶貧的核心的認(rèn)識不夠深刻。鄉(xiāng)村內(nèi)的扶貧政策主要是由政府下達(dá)與實施，在中國的扶貧歷史里，社會力量對扶貧的幫助微乎其微。在企業(yè)看來，政府的力量足夠大，企業(yè)沒有積極性參與精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)工作，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說的“擠出效應(yīng)”。政府缺乏對企業(yè)的相應(yīng)鼓勵機(jī)制，“看得見的手”與“看不見的手”二者作用不均衡，也缺乏使二者均衡使用的政策方針。資本的本質(zhì)是逐利的，企業(yè)在扶貧領(lǐng)域不能得到足夠的好處，對精準(zhǔn)扶貧事業(yè)的支持非常有限。

（五）精準(zhǔn)扶貧成本過高，區(qū)域資源有限，幫扶隊伍能力有限

精準(zhǔn)扶貧相比“粗放式扶貧”來說，耗費的人力物力財力要更為巨大。而且越到扶貧后期，成本和難度也就越大。這就導(dǎo)致了幫扶團(tuán)隊有心無力、后勁不足的現(xiàn)象。一方面是區(qū)域資源有限，不可能無止境地投入在精準(zhǔn)扶貧上而且大部分農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，無法實現(xiàn)貧困戶的“造血式”扶貧，也就不能形成先富帶動后富的局面。政府投入的錢財只會像扔進(jìn)無底洞一樣看不見水花。另一方面，國家的人才是有限的，而且所屬專業(yè)與專業(yè)之間存在著信息壁壘，不是所有的人才都能夠勝任扶貧工作。幫扶隊伍不能實現(xiàn)新要求，這就導(dǎo)致了一個幾人的幫扶隊伍要協(xié)助完成幾千人的脫貧工作。類似這種幫扶密度，是國家精準(zhǔn)扶貧往往止于表面的間接原因。人不夠，就只能暫且只滿足貧困人口的溫飽問題。而更深層次的貧困，比如精神、科學(xué)素養(yǎng)、教育水平等就無暇顧及。

三、精準(zhǔn)扶貧的治理解決途徑

（一）完善精準(zhǔn)扶貧對象的導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)

要在2020年攻克扶貧問題，首先要從制度上對目標(biāo)人群的定位機(jī)制進(jìn)行改善。不再主要以家庭年收入作為判定標(biāo)準(zhǔn)，要培訓(xùn)專門人員，對生活能力、旁系親屬等方面進(jìn)行評估，對不同家庭情況、不同貧困原因，分別定下不同的貧困標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用不同的扶貧方針。將政策的貫徹落實向絕對貧困人口傾斜的同時，也要定時關(guān)注相對貧困人口，保證扶貧政策惠及人群的公平公正性。同時針對老弱病殘、鰥寡孤獨等特殊貧困人群，應(yīng)盡早制訂相關(guān)方案，保障他們的人權(quán)，實現(xiàn)多維脫貧。加大完善精準(zhǔn)扶貧制度上的問題，保障精準(zhǔn)脫貧有法可依、有法必依。世界無時無刻不在變化，扶貧的層次與問題也在不斷出現(xiàn)改變，精準(zhǔn)扶貧方針政策一定要做到與時俱進(jìn)，與時代接軌。

（二）扶貧方針的改變，從“輸血”到“造血”

要做到根源上脫貧，需要的是扶貧方式的改善。政府要能做到提供給貧困人口“造血能力”，讓每一個貧困人口都有事可干，有事可忙，而不是躺在家里等政府發(fā)錢下來。一直以來，精準(zhǔn)扶貧都是自上而下的扶貧，現(xiàn)在國家要做的是讓貧困人口自下而上的積極反饋。在進(jìn)行扶貧的同時，更應(yīng)對貧困人口進(jìn)行一定的知識教育，培養(yǎng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識，提高貧困人群的綜合科學(xué)教育素養(yǎng)，激發(fā)他們的再創(chuàng)造意識與責(zé)任意識，改變現(xiàn)存貧困戶的消極思想等扶貧情況。這樣做能夠促進(jìn)貧困戶將政府與幫扶單位投入的“1”變成“2”甚至是“10”。例如前幾年的農(nóng)村養(yǎng)豬致富，果園致富，都是農(nóng)村貧困人口的創(chuàng)業(yè)成功的實例。通過創(chuàng)業(yè)或是脫貧的成功，增強(qiáng)農(nóng)村居民的生產(chǎn)創(chuàng)造能力，培養(yǎng)自我自信與獲得感滿足感，再讓他們反過來幫助身邊的老鄉(xiāng)，實現(xiàn)鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，帶動整個地區(qū)的自我發(fā)展能力的提高，從外部協(xié)助脫貧到內(nèi)部自發(fā)脫貧。

（三）鼓勵企業(yè)或社會個體參與扶貧

為扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“政府熱，企業(yè)冷”的扶貧現(xiàn)狀，幫扶單位可以收集有關(guān)企業(yè)的數(shù)據(jù)，之后可以上報政府，政府可以對參與精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)采取一定的優(yōu)惠獎勵政策，例如降低征稅、提高信貸。讓這些一開始參與扶貧的企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，帶動其他觀望企業(yè)的參與度與積極性。使市場這只“看不見的手”成為精準(zhǔn)扶貧背后有力的保障。必要情況下，政府可以硬性要求部分企業(yè)為貧困人群提供適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫换蚴沁M(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)。但一定要與企業(yè)溝通好，作出相應(yīng)等價甚至更高的補(bǔ)償，防止扶貧工作進(jìn)行的同時，對企業(yè)產(chǎn)生消極影響，從而阻礙市場的正常自由運行。同時，對于企業(yè)而言，不應(yīng)當(dāng)只將參與扶貧工作當(dāng)成與政府談判、謀取利益的工具。更重要的利用這次機(jī)遇，達(dá)到產(chǎn)業(yè)和貧困人口需求相結(jié)合，實現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困人口的三贏戰(zhàn)略。

（四）利用好大數(shù)據(jù)進(jìn)行扶貧

近年來流行的愛心午餐、支付寶森林等模式，都為大部分愛心人士提供了一個協(xié)助脫貧的平臺。社會力量分散薄弱，因此更需要各級政府利用好這個大數(shù)據(jù)飛速發(fā)展的時代，為社會的幫助提供一個渠道。貧困地區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，若能利用好網(wǎng)絡(luò)平臺，都能為精準(zhǔn)扶貧作出重大貢獻(xiàn)。然而，淘寶、閑魚、微博等目前主流（下轉(zhuǎn)第245頁）（上接第247頁）宣傳銷售平臺，真假難辨，常常成為一些人謀利的工具。因此，政府更應(yīng)該盡快建立一個監(jiān)督機(jī)制完善銷售宣傳平臺，幫助貧困人群實現(xiàn)自我脫貧。

（五）縣與縣、城與城之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一

精準(zhǔn)扶貧不能拘泥于單個城市或鄉(xiāng)村。城市的發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。以中國中西部地區(qū)與北部地區(qū)為例，在國家著力發(fā)展重慶、成都、上海、北京等一線或準(zhǔn)一線城市時，應(yīng)注意讓中心城市（省份）帶動周圍城市（省份）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重慶、成都對西部開發(fā)有著極大的戰(zhàn)略意義，北京、天津可以幫助東三省發(fā)展。這是從大環(huán)境上改善精準(zhǔn)扶貧的困難。因此，我們在做好自己扶貧工作的同時，要注意與鄰省、鄰城的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，互利共贏，共同脫貧致富。

四、結(jié)語

要在2020年實現(xiàn)全面脫貧，對精準(zhǔn)扶貧政策的完善是不可缺少的。消滅貧困的意義不只是讓廣大人民過上好日子，更是全面建成小康社會，實現(xiàn)偉大中國夢的必經(jīng)之路。我們要帶頭積極響應(yīng)國家號召，因地施政，因人施政，做到對癥下藥，做到精準(zhǔn)扶貧。激發(fā)廣大人民的參與熱情，要讓人民意識到扶貧絕對不只是政府的事，更是社會的事，是民眾的事，是關(guān)乎中國未來的事。完美的政策很難出現(xiàn)，在響應(yīng)國家號召的同時，努力創(chuàng)新、建設(shè)，為脫貧攻堅事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

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責(zé)任編輯：劉健