新形勢下如何提升基層紀檢監察干部素質和能力

胡伯虎

中圖分類號：D264 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）5-186-02

摘 要 本文聚焦于新時期基層監督執紀工作的實際，強調了提升基層紀檢監察干部素質與能力、優化基層紀檢極差隊伍建設水平的重要性，并結合基層工作實際，探尋提升基層紀檢監察干部素質與能力的路徑。

關鍵詞 新形勢 基層政工 紀檢監察 素質能力

在新時期，提升基層紀檢監察干部的素質與能力，強化基層紀檢監察干部隊伍建設，是推動新時期紀檢監察工作有序開展的基本要求，也是踐行全面從嚴治黨的重要手段，是面對新時期紀檢監察的復雜形勢的現實需要，也是響應反腐倡廉目標、直面基層紀檢監察工作新挑戰的迫切需求。要想將全面從嚴治黨的目標落到實處，保障基層黨員隊伍的先進性與純潔性，就必須構建起嚴厲懲治與有效防范的紀檢監察體系，這一目標的實現，需要依托一支具有堅定政治意識、擁有扎實專業素質與能力的基層紀檢監察干部隊伍。

一、新時期提升基層紀檢監察干部素質與能力的重要性

黨的十九大以來，全面從嚴治黨被放在了新的歷史高位上，保持黨員的純潔性與先進性、加強黨的戰斗能力成為黨中央戰略層面的新要求。黨中央進一步明確了“監督執紀問責”的概念，將維護黨內法規、對黨員領導干部行使權力進行有效監督等常態化工作進行了總結，突出了紀檢監察工作的重要性。在國有企業單位中，不斷加強基層紀檢監察隊伍建設，有利于相應黨中央全面從嚴治黨的目標，貫徹“轉職能，轉方式，轉作風”的目標，更好地實現對執紀監督的履職盡責。全心全意為人民服務始終是黨的宗旨，這就要求黨員干部在工作中必須保持堅定的政治素養，杜絕以權謀私的行為，但是在市場經濟持續發展的背景下，部分黨員干部在巨大經濟利益的誘惑下，喪失了基本的黨性，邁出了腐敗的“步伐”。而基層紀檢監察干部隊伍正是堅定應對腐敗問題的重要主體，其干部隊伍專業素養與能力的提升，事關整體黨員干部的先進性與純潔性。

二、新形勢下提升基層紀檢監察干部素質和能力的路徑參考

（一）完善紀檢監督制度

1.優化內部監督。中央紀委主持拍攝的專題紀錄片《打鐵還需自身硬》中明確指出，紀檢監察干部將執紀監督的“手電筒”照向別人時，也要照亮自己。近年來，紀檢監察隊伍中出現了極少數濫用權力、內部腐敗的“害群之馬”，極大地破壞了紀檢監察干部隊伍的正面形象，這也為加強對基層紀檢監察干部的內部監督敲響了警鐘。在實踐中，要創新科學監督的方法，引導執紀方式向精準化、科學化方向發展，對于基層紀檢檢監察干部行使執紀監督權時，應當打破傳統調查方法的限制，在依照群眾舉報開展調查、談話、駐點調查等傳統方式之外，利用互聯網信息平臺的優勢，提高基層紀檢監察隊伍調動多樣化信息資源的能力，實現預警機制的深化發展。

2.落實“一崗雙責”制度。當前，多數基層紀檢監察干部在執紀過程中受上級紀檢機關及同級黨委的雙重領導，在這一背景下，應當落實“一崗雙責”制度，即在一個崗位承擔兩種職責，既要承擔起具體業務工作的基本職責，又要肩負起該崗位對應的黨風廉政建設的重要使命。要將“一崗雙責”落實到基層紀檢監察干部的隊伍建設中，需要注意如下幾個方面：其一，堅定政治意識，確保基層紀檢監察干部明確自身職責界限，強化對承擔職責的相關認知；其二，將“一崗雙責”納入整體管理的氛圍，使得“一崗雙責”能獲取更多的支持力量；其三，加強針對于“一崗雙責”的宣傳工作，在基層營造起落實“一崗雙責”的相關氛圍；其四，采用量化的直觀考核指標，將“一崗雙責”的落實實效與基層紀檢監察干部隊伍的評優評先、政治前途掛鉤，提高干部工作的積極性。

3.推進信息公開的深入發展。在新形勢下，要以堅持保密制度要求為基礎，合理利用信息化技術的優勢，創新紀檢監察工作公開的新形勢。首先，應當由紀檢監察機關與宣傳部門進行有效溝通，整合當前宣傳口所擁有的基礎資源，發揮好新媒體技術的優勢，實現內外暢通的信息公開渠道，使得紀檢監察工作向公開化、科學化、全面化、精準化的方向發展；其次，要發揮好試點工作的導向作用，引導信息公開模式的漸進式變革，在推行伊始可以以單位日常工作重點為主體，通過現有的局域網等新媒體平臺、辦公場所電子顯示屏、專門性的宣傳欄等平臺，針對于工作重點進行試點化的信息公開，營造起良好的信息公開氛圍，如“四風”建設及其對應的紀檢監察流程、處理群眾舉報的基本流程等，在此基礎上結合后續的工作進展，進行針對性的補充與協調，發揮好信息公開的優勢，避免信息公開存在“走過場”的消極狀況；最后，應當全單位范圍內開展常態化的“紀委書記接待日”活動，為廣大基層群眾提供反映問題、解決問題的渠道，讓一線基層群眾的訴求、怨氣得到疏導。同時，也實現對基層紀檢監察干部執紀工作的廣泛監督。

（二）規范基層紀檢監察干部的教育與培訓機制

1.強化思想政治建設。基層紀檢監察干部是直接履行監督執紀職責的主體，其是否具有堅定的思想政治素養直接影響著后續工作的質量，“打鐵還需自身硬”，要實現有效的監督執紀，就必須貫徹“正人先正己”的要求，確保基層紀檢監察干部能保持堅定的黨性。要在習近平新時代中國特色社會主義思想的引導下，結合實際，強化利益觀、價值觀、權力觀的正確引導，引導基層紀檢監察干部深入剖析崗位職責，明確自身所肩負的使命，秉持為人民服務的宗旨，投入到深層次的工作中去。在針對性的培訓中，尤其要注意對黨員領導干部的思想教育工作，從而形成由上至下、高效學習的良好氛圍，推動基層紀檢監察干部整體素質與能力的整體提高，強化其主動抗拒腐敗、保持紀檢監察隊伍純潔性與先進性的基本意識。基層紀檢監察干部處于執紀監督的前沿，需要面對國有企業單位復雜的工作狀況，這更要求其強化自身思想政治建設，在激烈的思想浪潮中始終保持堅定的政治素養與清醒的政治頭腦，去理順基層紀檢監察工作的具體脈絡。

2.加強業務素質培訓。新形勢下，基層紀檢監察干部所面對的監督執紀形勢更加復雜，大量先進的技術手段被運用到了職務犯罪中去，且違紀人員呈現出明顯的專業化、高素質化傾向，且通常具有一定的反偵察能力，使得腐敗問題被隱藏在繁雜的單位運轉中，這都為紀檢監察工作提出了新的挑戰，尤其是在國有企業單位中，大量利用職務進行的經濟犯罪呈現出高度的隱秘化特征，這也是基層紀檢監察干部必須面對的現實問題。在這種背景下，必須加強針對于基層紀檢監察干部的業務素質培訓工作，綜合考慮其在工作中將要面對的具體問題，做到統籌規劃、重點突出，提高基層紀檢監察隊伍的戰斗能力。當前，我們結合單位發展實際，雖然開展了一些針對性的業務素質培訓工作，在取得了一定成效的同時，仍然存在很大的提升空間，亟待在匹配程度、培訓方式、考核體系方面謀求創新。具體來說，加強業務素質培訓需要落實如下工作：其一，確保業務培訓的基本內容與本單位的工作實際相符，避免培訓淪為“空中樓閣”，不能發揮其對于基層紀檢干部優化業務素養、應對復雜問題的引導作用；其二，應當不斷創新培訓的方式，除了傳統的講座、授課形式之外，還應當利用互聯網黨建平臺，整合各類優秀資源，提高業務培訓的先進性水平；其三，要完善業務培訓的考核體系，切實提高基層紀檢監察隊伍的積極性與參與度，將業務培訓的目標落到實處。

（三）規范選拔和管理機制

1.創建合理規范的工作機制。《黨章》規定，基層紀檢監察部門受所在單位黨委“一把手”的領導以及上級紀檢機關的雙重領導。在新形勢下，一方面，應適應雙重領導的體制機制，落實深入監督的實效；另一方面，要進行更加科學合理的職能劃分，推進分組、分類、分層次的監督，充分調動人力及物力資源，實現紀檢監察隊伍的積極擴充。

2.嚴控“入口關”。習近平總書記在中紀委十八屆七次全會上強調了要形成“優者上，庸者下、劣者汰”的好局面，這就要求基層紀檢監察隊伍在干部的選拔任用上完成持續化的創新。在“入口關”，要重點考察黨員干部的政治立場、思想道德素養、工作能力、職責意識、奉獻精神等多項指標，對于有明顯歷史污點的人員要進行“一票否決”，在實際選拔過程中，除了要貫徹基礎的“入口關”要求，還要結合工作實際，將各指標進行量化，從而使得選拔任用的過程擁有明確的數據參考。同時，要堅決打擊選拔任用過程中的“灰色地帶”，對于企圖依靠裙帶關系等進入基層紀檢監察隊伍的行為要予以嚴厲拒絕，優化基層紀檢監察隊伍的干部水平。除此之外，多角度選拔黨員干部加入紀檢監察隊伍，可以通過干部自薦、領導推薦、民主選舉、量化考核等全方位、多角度的選拔程序，初步劃定基層紀檢監察隊伍儲備人才隊伍的范圍，強化對其專業能力、職責匹配度的考察，為紀檢監察隊伍注入新的活力。

三、結語

基層紀檢監察干部的專業素養與能力影響著基層監督執紀工作的實效，在新形勢，基層紀檢組織所面臨的監督執紀情況更加復雜，必須全方位、多角度地探尋基層紀檢隊伍的優化建設，不斷提高基層紀檢監察干部的專業素養與能力，打造一支政治素養過硬、專業能力突出的新時期紀檢監察隊伍。

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