擴招百萬背景下高職教育發展的挑戰與應對

劉曉　劉婉昆

[摘要]高職教育擴招百萬是政府審視國情后對高職教育提出的新要求。當前我國高職教育擴招，既有產業對人才要求提升的原因，也有職業教育作為類型教育內部規模擴大的需求，還有在整個教育體系下高等教育普及對生源的影響。綜合這些因素，擴招為高職教育發展提供了政策支持，為社會群體的能力提升提供了渠道，但對中職教育、高職教育及普通高等教育的發展也帶來了一定的挑戰。面對機遇和挑戰，政府要做好頂層設計，落實配套政策;各層次職業教育間要加強銜接與聯系;高職教育本身要調規模、抓質量、穩就業、促發展，辦個性化高職教育。

[關鍵詞]高職擴招 高等職業教育 職業教育體系 高等教育

[作者簡介]劉曉（1982- ），男，山東淄博人，浙江工業大學教育科學與技術學院，教授，碩士生導師;劉婉昆（1995- ），女，河北邯鄲人，浙江工業大學教育科學與技術學院在讀碩士。（浙江 杭州310023）

[中圖分類號]G718.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2019）14-0005-07

高職教育是現代職業教育體系的重要組成部分，為我國經濟社會發展提供了有力的人才和智力支撐。縱觀改革開放以來我國高職教育幾次大的發展，每一次發展的背后都受到當時社會環境的影響，也都與教育事業的整體發展趨勢密不可分。2019年3月5日發布的《政府工作報告》宣布高職院校要大規模擴招100萬人。擴招百萬的話題一出，不僅引起職業教育領域的熱議，也受到來自社會各界的高度關注。當前我國高職教育擴招百萬，是在新的社會環境和背景下提出的新的發展方案。本文通過呈現當前高職教育發展面對的社會環境與現實訴求，分析擴招在提供良好政治環境及提升勞動力素質方面帶來的機遇，以及給各層次職業教育辦學方向及定位帶來的挑戰，并據此在頂層設計、職業教育體系以及高等職業教育辦學等方面提出建議與思考。

一、高職教育擴招面臨的社會環境與現實訴求

高職教育目前承擔著培養我國高素質技術技能人才的責任，它的發展直接關系著每年千萬人的就業，對我國產業進步、經濟繁榮、社會穩定具有重要作用;而國家政治穩定、經濟發展迅速、教育體系健全等又是促進高職教育發展的重要社會宏觀因素。

（一）產業轉型升級對勞動者綜合能力的要求提高

我國正在進行新一輪的產業轉型升級，且進程日益加快，產業對于勞動者的綜合能力要求逐步提升，為產業輸送人才的高職教育也要在人才培養等方面做出相應的改變。我國產業中存在的低附加值、高能耗、高污染以及粗放型的經濟生產方式正在被逐步取代，轉而向更為高效、環保，更有利于經濟提速、社會進步的方向發展。在此過程中，生產組織方式發生了徹底變化。依托大數據和云計算，生產智能化程度顯著提高，機器能夠代替人完成相當一部分的工作任務。這對于技術技能人才的工作模式產生了很大程度的沖擊：實際工作過程不再需要高度的分工，管理過程中的人才架構逐漸扁平化，但對于人才的技能要求更高，更加看重人才的創新意識等綜合能力。因此，勞動者僅具有簡單技能甚至是無技能、依靠培訓上崗的情況將越來越少。新的產業發展情況不僅要求勞動者具備與產業對接的專業知識和技能，還要具備科研、管理、服務等更多方面的能力。這類人才無法從擅長科研及學術的普通高校引入，只能在高職院校內培養，而他們又是未來產業所大量需要的，因此，對于高職教育來說，未來人才培養的大體方向就是這種具有復合能力的高素質技能人才。如果高職教育的人才培養依舊停留在傳統的目標和模式上，不主動與產業發展對接、與區域經濟相連、向先進科技看齊，將很難跟上今后產業發展的腳步，難以填補企業技術技能崗位的空缺，緩解企業由于勞動力不足而造成的發展壓力。對于社會來說，“用工荒”與“難就業”這對矛盾問題將繼續存在，結構性失業問題將更加嚴重。

（二）職業教育規模擴展需要中職供給生源

在類型教育觀念的指導下，職業教育的體系規模需要擴展，高職教育將承擔部分規模擴展的責任，而當前中職的升學需求明顯，也為高職輸送生源提供了良好的基礎。職業教育作為一種類型教育，與普通教育具有同等重要的地位，首先應在規模上體現出職業教育與普通教育的同等重要性，即職業教育需要進行規模的擴展。一方面，在我國普職比例保持大體相當的情況下，中職教育已經難以做出更多的行動。要創造更大的規模，吸引更多的生源，需要將期望寄托在高職教育身上。擴大高職教育規模，具有升學需求的中職畢業生可以作為首要考慮的對象。中職教育一直堅持以就業為導向，中職畢業生繼續升學的比例長期維持在5%左右。近年來國家不斷出臺政策以促進中高職銜接、完善現代職業教育體系建設、提升終身學習的意識，受這一政策導向的影響，越來越多的省市開始試點中高職貫通和中本貫通，中職學校與更高層次學校開展合作交流的機會大大增加，極大地激發了中職學生的升學熱情。“我國東部地區的升學熱現象尤為明顯，許多中職學校升學率已超50%，甚至達到2/3。”①另一方面，隨著人們生活水平的提高以及高等教育的大眾化，學生提升自身學歷的意識增強，家長對于子女的教育期望也在增加，越來越多的家庭可以負擔得起子女的教育費用，接受更高層次更好質量的教育便成為更多人的追求，僅僅達到中等職業教育的教育程度越來越不能滿足人們的需求，因而繼續升學成為更多中職學生及家長的選擇。既然職業教育規模急需擴張，中職升學需求又十分明顯，那么高職教育就應順應社會發展，承接擴招任務，并將中職畢業生作為其首選生源目標。

（三）高等教育普及化受教育群體逐漸多元

我國高等教育普及化時代即將來臨，受教育群體將不再局限于傳統應屆生源，生源多元化的趨勢日益顯著。面對不同類型的受教育群體，高職教育能夠提供適合其特點的教育。自1999年高等教育擴招開始，我國高等教育從原有的精英教育向大眾化、普及化的方向發展，在毛入學率達到50%時，我國將正式進入高等教育普及化階段。隨著高等教育的普及，學齡人口與非學齡人口的區分開始模糊，越來越多的曾經未能接受到高等教育的人群將有機會重返校園，繼續學習知識與掌握技能。當前我國社會中，以退役軍人、下崗職工、農民工、殘疾人等為代表的群體是除傳統生源外更適合也更急需接受高等教育的人群。除了提升學歷外，這些群體更需要的是通過繼續學習幫助自己找到更好的工作，并在工作中獲得長期的發展。面對這些不同背景、不同學習能力的人群，周期長又偏重理論學習的普通高等教育并不一定適合他們，接受普通高等教育也不一定能夠達到他們對個人成長及職業生涯發展的要求。而這些人群已經有過社會經歷，掌握了一定的工作能力，在此基礎上選擇高等職業教育可能更符合他們對自身的期望，高等職業教育可以在較短時間內提升相關專業領域的技術技能，幫助其快速重返社會。這些多元化的受教育群體是巨大的人力資源蓄水池，將這部分群體調動起來，重新接受系統的技術技能學習，“不僅能夠為其提供公平的受教育機會，還能夠推動他們在社會階層中的流動，打破原有的階層固化，創造具有包容性的社會。”②

二、高職擴招百萬帶來的機遇與挑戰

此次高職擴招百萬，將是改革開放以來高等職業教育的一次大規模跨越式發展。百萬的生源數量以及多元化的受教育群體，一方面將給職業教育以及整個社會帶來改革與發展的難得機遇;另一方面也會給高等職業教育帶來各方面的沖擊，包括與其對接生源的中等職業教育以及普通高等教育都將面臨新的問題與挑戰。

（一）高職擴招百萬帶來的機遇

機遇一：擴招百萬需配套各項政策，職業教育呈良好發展態勢。

高職擴招百萬政策的提出，配套各項政策措施的落地，為職業教育的發展提供了良好的政治環境。政策是促進我國教育事業發展的一個重要推手，自改革開放以來，國家出臺了一系列的法律、法規、規章和制度，各級政府及教育主管部門也制定了相應的配套政策來推動高職教育的發展。可以說，政策為高職教育的人才培養、專業建設、校企合作等各個方面指明了方向，沒有相關政策的制定與實施，就沒有我國高職教育的快速發展和蓬勃景象。此次高職擴招通過政府工作報告的形式對外宣布，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業技能等級證書互通銜接等配套措施也同步提出。除此之外，在今年4月30日的國務院常務會議上還公布了高職院校招生方式、專業建設、就業優惠政策等方面的落實方案，配合此前出臺的《國家職業教育改革實施方案》中要求高等職業教育“加強社區教育”“建立職教高考制度”等，在政策上為高職擴招提供了充足的發展空間。伴隨著高職擴招，相關政策將會繼續出臺和完善，高職院校可以在政策的指引下，通過新類型生源的招收，制定新的教學與管理方法，探尋新的發展路徑與可能，培養新型的勞動者，獲得新的發展。

機遇二：社會群體納入生源范疇，轉變人口紅利為人才紅利。

此次擴招不再限制生源類型，退役軍人、下崗職工、農民工等社會群體被納入高職院校的生源范疇，大量原有的普通社會勞動者將轉變為高素質勞動者，我國人口紅利將轉變為人才紅利。“目前我國有農民工約2.88億，退役軍人約0.57億，下崗職工每年約0.1億，此外還有殘疾人約0.85億。”③這些群體數量龐大，但文化水平較多停留在高中及以下程度，難以從事高技能的工作，而隨著產業升級，只具備簡單操作技能的產業工人將不再適合企業的發展而被淘汰，由此會造成大量閑散人員在社會上聚集，影響社會的穩定。另外，近年來我國經濟增長減緩，人口紅利的衰減趨勢已不可逆轉，短時間內勞動者的數量難以得到大幅度增加，只能通過提高現有勞動者的素質與能力，將人口狀況引入質量型的發展軌道上。而將退役軍人、下崗職工、農民工等群體重新吸納進高等職業教育，既可以為高職院校提供足夠的生源，解決傳統生源無力支撐擴招的問題，推動高職院校的繼續發展;又可以通過重新接受教育，有效提升這部分群體的專業技能與素質，開發人力資源，幫助其重返工作崗位。這樣既有利于個人的職業發展，又可以將我國的人口紅利轉變為人才紅利，有利于國家經濟建設，更能起到穩定社會的作用。

（二）高職擴招百萬帶來的挑戰

挑戰一：升學還是就業？中職教育的發展導向發生改變。

作為傳統生源之一的中職畢業生將成為此次擴招的主力生源，這與一直以來堅持就業導向的中職教育產生了一定的矛盾，中職的發展導向也將由此發生改變。近年來國家不斷促進中高職之間的銜接，各地“三二連讀”“五年一貫制”的設置也為中職生進入高職學習提供了便利的渠道，中職學校和高職院校之間的合作愈加頻繁。盡管如此，國家對中職的發展始終堅持以就業為導向，升學只是極少數更有能力更適合的人的選擇。但在今年4月30日舉行的國務院常務會議中，為了落實擴招百萬的政策，國家明確指出要取消高職招收中職畢業生比例限制。作為當前還未完全開發的群體，中職畢業生的升學比例一旦放開，可以大幅度提高高職院校的生源數量。如果中職畢業生升學的空間被擴大，中職原有的就業導向將發生顛覆性改變，中職教育將不再是一條“斷頭路”，就業和升學會成為中職生未來可選擇的兩條平行道路。當前中職升學需求已十分明顯，放開限制后會出現升學的學生人數猛增、就業的學生越來越少的現象，相應的中職學校也會更側重文化課教學，技能傳授變得不再重要，中等職業教育與普通高中教育的區別會在此過程中逐漸弱化，職業性技能性將不復存在，中等職業教育最終可能會成為職業教育中的普高教育，社會大眾對于中等職業教育的偏見可能會更加激化。如何在生源擴大、中職升學和保持中等職業教育的就業導向中間進行把握，是高職擴招給中職教育帶來的挑戰。

挑戰二：正式教育還是非正式教育，高職教育的形式如何把握？

高職擴招把社會群體納入招生范圍，社會生源的特殊性使得高職教育教學管理的各個方面都要進行調整，而這些改變將非正式教育引入高職教育，如何在多種教育形式之間取得平衡就顯得至關重要。與較為單一的傳統生源相比，退役軍人、下崗職工、農民工在教育背景、學習方式和學習能力等方面都存在著較大差異，并且其已經具有了一定的社會經歷，社會關系相對復雜，不確定性因素增加，給高職院校的各個方面都將帶來影響。為了應對生源結構的復雜形勢，高職院校會在招生過程中降低入學標準以此增加招收人數;在教學中更加注重對技術技能的教學而減少對于文化課程的要求;在管理中采取彈性學制以及非全日制的授課方式以協調社會生源的個人時間，同時更加關注學生在校外的學習生活。這樣的改變能夠更好地迎合社會生源的特點，同時向有限的教學時間要效率。但這樣一來，原本的高職教育將不再單純開展正式教育，非正式教育也將成為高職教育的重要組成部分，課堂教學、企業頂崗實習、校外技能學習、社會經驗累積等都可以成為高職教育的一部分。面對更為廣義的高職教育，高職院校不能過分側重社會生源的理論學習，也不能徹底拋棄基礎知識任其在校外自行發展。高職院校如何把握好各方面的配比及平衡，將正式教育和非正式教育有機結合，是比如何調整招生教學方式以應對社會生源的涌入更為重要而深遠的問題。

挑戰三：堅守還是轉型？高等教育結構面臨調整。

作為高等教育一部分的高職教育進行大規模擴招，對于普通本科院校尤其是地方本科院校來說，也是一次選擇堅守或轉型的過程，這將影響整個高等教育結構。一方面，短期內百萬生源進入高職院校，高等職業教育與普通高等教育在人數規模等方面的比例將出現大幅度改變;另一方面，擴招也對普通高等教育內部的結構造成影響。自2014年起，國家推動地方普通本科院校向技術應用型本科教育轉型，但在轉型過程中也存在一定的誤區，部分地方本科院校沒有從學校內涵上由內而外、自覺地進行改變，這造成許多應用型大學名不符實，依舊沿襲原有的辦學方式，并沒有真正實現轉變。高職進行了擴招，通過高職向上流動的學生數量會同步增長，應用型本科必然需要在未來一段時間內接收大量通過專升本考試進入大學繼續學習深造的高職畢業生。而一些未選擇轉型、依舊堅持學術型研究的本科院校，以及一些轉型不成功的本科院校，將再次面臨選擇，是繼續堅守現有的辦學方式，還是轉型走上特色的發展道路？不論哪種方式，都必然會與高職規模擴大一起作用于高等教育結構的調整，使得高等教育內部出現新的格局。高職教育規模擴大，大量高等院校的發展方向、辦學模式將產生改變，如何迎接沖擊選擇適合自己的道路，是高等教育在未來一段時間內需要思考的問題。

三、高職教育擴招的應對與思考

擴招不僅對高職教育來說是一次變革，對于整個現代職業教育體系來說也是一次新的調整，不論是政府的頂層設計還是與高等職業教育相關的中等職業教育、普通高等教育都將面臨改變。要想在這場變革中生存下來并借此獲得新的發展，就要正視現實中存在的問題與挑戰，站在整個教育體系視角下進行系統設計，保障各方發展。

（一）做好頂層設計，合理制定配套政策并落地執行

擴招百萬僅僅為高職招生提供了一個明確的數額，如何招生、如何培養、誰來培養、如何就業等無數現實問題將迎面而來，這需要國家及教育部門做好頂層設計，逐步制定相關方面的配套政策，加強地方教育部門的管理，及時發布政策并加以落地，以此作為高職院校擴招的依據和參考。不論是對中等職業教育、高等職業教育還是普通高等教育來說，擴招都是一次新的嘗試，做出的每一個行動都是前所未有的，而每一步選擇都關乎百萬生源，容不得半點差池和失誤，因此，進行宏觀調控的國家及政府的責任就顯得非常重大。面對已經到來的高職招生季，每一項政策的制定都在和時間賽跑，每一項政策的出臺都關系到學校的辦學方向，每一項政策的落地都要經過層層的審批和通過。國家及教育部門要把控好擴招的大方向，做好頂層設計，在有限的時間內盡可能地為高職的招生和培養指明具體的方向和路徑，出臺一些更好執行、更利于執行的配套政策，使得高職院校在擴招過程中做到有的放矢。此外，要做好地方政府政策落地的工作。地方政府面對政策的態度、執行政策的力度都對高職教育的發展具有很大的影響。政策下發到地方層面，很容易因區域及格局限制而出現難以落地的問題。要發揮地方政府及教育部門的作用，調動其積極性，開展對工作人員的教育，強調從思想上擺正態度，從行動上克服惰性;在政策傳達上要有推動力，省市級教育部門要及時考察地方教育部門落實擴招政策的情況，定期匯報相關工作進展，以上下級的壓力迫使地方教育部門行動起來;及時做好擴招政策落實的監督工作，省市級教育部門對于未能按時按質量完成擴招任務的地方教育部門要進行問責，問責要力度大、速度快、尺度嚴，為其他地方的擴招工作敲響警鐘。

（二）加強各層次職業教育銜接，強化職業教育是類型教育的重要判斷

1.中職以就業為先，做有質量的升學。就業始終是中職學校培養學生的首要目標。堅持就業為先，要做到人才培養與企業要求的對接，有意識地加強與企業的聯系，教授實際生產中的技術技能，幫助學生獲得更滿意的就業。同時，要注重發揮中職教育在脫貧攻堅中的作用。我國中西部地區尚有大量貧困人口，通過中職教育進行教育扶貧，開發西部的人力資源，幫助貧困人口實現良好就業，實現貧困地區的脫貧。在升學方面，中職學校可以從高職院校的入學測試與培養目標中尋找差距，判斷當前人才培養過程中未能良好供給的方面，做好基礎文化素質以及技術技能的教育，為學生未來綜合能力的提升打下良好基礎。同時，要加強與高職院校的交流，開設更為廣泛的“三二連讀”或“五年一貫制”專業及班級，提高高職院校在中職教學過程中的指導和參與程度，選擇更具有優秀技術技能和發展潛力的學生升入高職院校。

2.高職大量接收中職生源，出口對接產業和本科院校。當中職學校的升學比例不再設置限制時，中職畢業生將成為高職擴招過程中最為主力的生源類型。因此，要提高對中職生源的重視，考察中職學校的教學內容，重新調整原有中職畢業生的入學考試及培養方案，配適該群體的未來發展。在學生出口方面，要向產業看齊。產業需要什么樣的人，高職院校就要培養什么樣的人，就需要開展校企間的深度合作，提高企業辦學的參與程度，從簡單的企業在高職獲取廉價勞動力向學生真正可以參與高技能崗位工作轉變。針對少數選擇繼續升學的學生，高職院校要對接本科院校，為學生提供升學機會和幫助，如與本科院校合作對接學生直通本科，提供與高職學生相關專業的本科院校信息，開設專升本考試的相關選修課程等，為有升學意愿的學生提供服務。

3.本科做好調整轉型，暢通人才培養的渠道。高職教育擴招必然會導致更多的人員在學歷教育中繼續向上流動，地方本科院校要做好繼續向應用型大學轉型的準備。要在意識上認同自身應用型大學的身份，確定應用型大學的辦學思路，明確其人才培養的目標，做好學校教學管理各方面的改變，如調整課程的組織方式、建立師資培養的實踐導向、賦予合作企業更多的自主權等來持續推進轉型。除此之外，要與中高職學校聯手，進一步完善高層次應用型人才培養體系。了解高職教育的教學內容和學習方式，掌握學生的水平能力，有針對性地開展教學工作，減少當前我國的專升本教育培養目標缺乏針對性、專本銜接不暢等問題。另外，高職擴招是一個契機，可以在應用型大學中試點開展更高層次的職業教育培養，培養真正具有職業技能的應用型碩士及博士研究生，真正形成完備的現代職業教育體系。

（三）調規模、抓質量、穩就業、促發展，辦個性化高等職業教育

1.有選擇性地擴大招生規模。首先，“擴招并不是將百萬的生源平分給每所高職院校，不同辦學水平的院校應接收不同數量的生源。”④高職教育體系內部存在分化現象，辦學較好的學校本身存在招生人數超額的情況，在現有的學校規模下難以承接更多生源;而一些辦學較弱的學校卻面臨招生人數不滿、難以維持正常工作的困境。因此，應該有選擇性地進行生源規模的分配，將生源向一些較為弱勢的高職院校傾斜，彌補學生人數的缺口，幫助其恢復正常的工作運行狀態，提高辦學水平。其次，擴招的生源在專業選擇時也存在一定的傾向性，院校內部專業間的招生規模應有針對性地擴大。退伍軍人、下崗職工等新生源群體的特征明顯，可以預見其與某些特定專業的匹配程度較高。相較于傳統的加工制造類專業，學前教育、護理、家政、養老、現代服務業等專業可能會更加適合新生源，獲得更多人的青睞，因此應針對這些熱門備選專業提前進行建設，將更多的擴招規模用于這些專業。

2.保障教學質量，嚴抓學校出口端。社會生源的加入、入學門檻的降低，都不能成為教學質量下滑的理由，低質量的教學無疑會使高等職業教育成為學歷“鍍金”的快速通道，違背擴招的初衷。為了保障教學質量，高職院校一方面要嚴格把控教學過程，靈活調整教學方式，保證學生在學習實訓中提高文化素質，掌握職業技能，通過學習真正有所收獲;另一方面要加強對新生源的管理，讓新生源在思想上正視學生身份，在學習上形成主動學習的意識，在日常生活中處理好與老師同學的關系。除此之外，要同步加強職業教育評價制度的建設，加強學校內部診改、政府督導管理以及外部第三方評估。另外，要嚴抓學校的出口端，提高對學生畢業時能力水平的要求，如增設1+X證書制度等作為畢業標準等，真正做到學生畢業即可就業、就業即可上崗、上崗即操作熟練，實現與產業生產的無縫對接。高職院校要在辦學中做到“寬進嚴出”，實現職業教育提升國家人力資本的功能。

3.開啟高職教育個性化培養時代。定制個人培養方案，可以有效解決生源復雜難培養的問題。在培養目標上，根據入學時的技能測試水平，為不同能力的學生配置不同的培養目標，防止培養過程中出現要求不匹配的情況;在教學方式上，將文化課程與專業課程相滲透，將職業教育與社會培訓的模式相融合，模糊彼此之間的界限，突出彼此的優點;在校企合作方面，將企業作為辦學的重要主體，引導行業企業深度參與人才培養，共同制訂培養方案，共同承擔人才培養職責。此外，加快學分銀行建設，可在一定程度上解決不同學習成果之間的認定、轉化和積累問題。新生源原有技能可進行學分認定，在校外期間的技能提升可以通過學分銀行進行轉化，畢業離開學校后，學分銀行可以繼續為其職業發展提供服務。

綜上所述，高職擴招是新時期我國職業教育發展的應時之需，是整個社會的集中訴求。面對擴招帶來的機遇與問題，國家要做好頂層設計，職業教育體系內各層次職業教育要做好銜接和緊密聯系，高職本身也要在教學與管理的各方面做出改變。高職擴招百萬對各方來說都是一次沖擊，但把握機遇迎難而上，會得到意想不到的新生和發展。

[注釋]

①王奕俊，胡慧琪.基于信號理論的中等職業教育“升學熱”現象剖析[J].職教論壇，2018（4）：13.

②劉曉.高等教育普及化進程中的職業教育：挑戰與應對[J].武漢職業技術學院學報，2018（1）：6.

③姜大源.這個春天，高職擴招面臨的嚴峻挑戰[EB/OL].（2019-04-15）[2019-05-07].https：//www.tech.net.cn/web/articleview.aspx？cata_id=N048&id=2019041510375957.

④匡瑛，石偉平.論高職百萬擴招的政策意圖、內涵實質與實現路徑[J].中國高教研究，2019（5）：94.

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