李榮華 邱菁芳
[摘要]目前應用型本科院校產業學院建設存在不少問題,如因主觀偏向選擇和客觀實力限制導致的認識本位主義,因跨界合作和多方利益博弈導致的自組織建設困境,因教育產業化與人的自由全面發展之間的矛盾導致的可持續發展不足,因缺乏本土經驗借鑒和分散式探索導致的定位不清、政策滯后和因產權不明導致的運行乏力等。對此,文章提出加強政府調控、發揮學校主力、推動企業深度參與的建議,以期有效助推應用型本科院校的轉型發展。
[關鍵詞]應用型本科院校 產業學院 產教融合
[作者簡介]李榮華(1987- ),男,甘肅靈臺人,福建師范大學福清分校,講師,碩士。(福建 福清 350300)邱菁芳(1990- ),女,福建永定人,福建師范大學馬克思主義學院在讀碩士。(福建? 福州? 350117)
[課題項目]本文系2018年福建省教育廳中青年教師教育科研項目“應用型本科高校產業學院建設研究——以XX產業學院為例”的階段性成果。(項目編號:JAS180635)
[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985(2019)14-0036-07
2015年10月,教育部、國家發展改革委和財政部聯合印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》(教發〔2015〕7號),明確指出“轉型高校可以與行業、企業實行共同組建教育集團,也可以與行業企業、產業集聚區共建共管二級學院,并積極爭取地方、行業、企業的經費、項目和資源在學校集聚,合作推動學校轉型發展”①。該文件頒布后,全國相關高校積極行動,通過多種途徑著力向應用型高校轉變。產業學院作為高職院校開展校企合作、產教融合的成功實踐產物,對應用型高校建設具有借鑒意義。當前已有一批應用型高校嘗試建設產業學院,并取得了一定成效,但受多方面因素影響,在建設實踐中還存在一些問題,制約著應用型本科院校產業學院的發展。檢索中國知網發現,截至2019年3月,以“產業學院”為主題的期刊論文共有158篇,其中直接以“產業學院”為關鍵詞的文章有76篇,碩士學位論文1篇;2003年最早發表此主題的文章,當年僅有1篇,隨后緩慢增長,2016年后增長速度明顯加快;以應用型本科院(高)校產業學院或本科高校產業學院為主題的期刊論文僅8篇,沒有1篇碩博士學位論文,最早的發表時間是在2016年,當年也僅1篇。由以上數據可以看出,2016年可以視為產業學院步入新階段的開始。學界關于產業學院特別是應用型本科院校產業學院的研究還處于起步階段,這種理論上的起步從側面說明了應用型本科院校產業學院建設實踐亦處于起步階段。新生事物在擁有強大生命力的同時,也遭遇了許多障礙和困難。基于此,本文擬在分析應用型本科院校產業學院建設的目的以及存在的問題基礎上,提出要發揮政府、學校、企業合力,進一步推動應用型本科院校產業學院建設。
一、應用型本科院校產業學院建設的目的
只有明確了行動目的,才能更好地分析行動中遇到的困難和問題,進而找到有針對性的解決方案。應用型本科院校產業學院建設雖多緣于被動,但從總體上反思建設初衷,更有利于工作開展。
1.打通產教融合壁壘。轉型前的應用型本科院校絕大多數按照綜合性大學建設模式發展,以學科專業為引領,注重培養學生的理論素養和綜合素質,較少對接產業發展和職業教育需求。向應用型轉變,核心在于人才培養類型的根本改變,要把“辦學思路真正轉到服務地方經濟社會發展上來,轉到產教融合校企合作上來,轉到培養應用型技術技能型人才上來,轉到增強學生就業創業能力上來,全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力”②。要實現人才培養類型的根本改變,迫切需要根本改革。建設產業學院是應用型本科院校實現自我革命的探索,根本目的在于打通產教融合壁壘,使學校從“象牙塔”向“練武場”轉變。
2.提高人才培養質量。應用型本科院校建設產業學院的最終目標是提高人才培養質量,實現人才供給與市場需求的對接。當前,隨著知識更新、科技進步和產業轉型升級節奏的加快,社會人才供需結構已逐步由高校主導轉變為市場主導。借由產業學院的建設,實現普通教育與職業教育的融合,既是應用型高校對市場信號的被動反映,也是自身關于安身立命的積極探索。一方面,應用型本科院校產業學院要確保培養規格達標,使受教育者獲得相應的學歷學位;另一方面,要確保應用型本科院校產業學院與職業教育的對接,提升受培養者的職業發展能力。
3.激發事業發展活力。囿于傳統辦學思路和體制機制束縛,應用型本科院校在轉型初期面臨多方阻力,既要對存量進行結構調整和優化,又要在增量的方向和速度上進行協調。采用直接關停并轉的方式容易引發矛盾,而以產業學院建設為突破口進行緩沖式改革,可以在不直接立即進行大面積改革的前提下避免因既得利益受損引致的可能風險,同時也有利于調動多方積極性,為學校事業發展注入新的活力。
二、應用型本科院校產業學院建設存在的問題
作為應用型本科院校推進轉型發展的重大探索和嘗試,產業學院建設中普遍存在諸如發展定位不清、管理運行乏力等問題。要透過現象看本質,深刻認識制約或影響應用型本科院校產業學院建設的因素。
1.主觀偏向選擇和客觀實力限制導致的認識本位主義。一是關于產業學院本身的認識本位主義。已有的研究中,眾多學者或相關主體均從自身關切出發,表達自身對產業學院的理解,各取所需。比如,有學者認為“產業學院是基于中國國情和高職辦學規律而提出的一種辦學模式”“產業學院的定位是對高職發展規律的前瞻性把握,是具有中國特色高職辦學模式的實現形式”③。也有學者主張“產業學院是應用型本科院校轉型發展深入探索的結果和關鍵環節”④。以上觀點代表了不同教育工作者關于產業學院歸屬的不同認識。二是關于應用型本科院校產業學院的認識本位主義。在應用型本科院校中,關于建設產業學院的認識也存在本位主義現象。由于應用型本科院校多數為2000年左右新升本科或近幾年新設置的地方本科院校,其相較于傳統意義上的老本科,在辦學實力等方面存在差異。為了實現彎道超車、變軌超車,這些學校在確立發展目標時,容易從自身處境出發,把建設產業學院視為實現突破的重要抓手。三是關于具體產業學院特色優勢認識的本位主義。由于產業學院建設是多點開花,同時缺乏相對統一的評價標準,各相關主體容易對產業學院的比較優勢與絕對優勢產生混淆,存在名實不符等現象。造成以上情況的根本原因在于受相關主體自身站位的局限,不論是研究者還是研究者所涉及的產業學院相關方,容易受所處環境和空間的影響采取雙重標準,取己所利、舍己所害。正如有學者所指出的,“談到產業學院,似乎每個人都可以說一些自己的看法。但是,到底什么是產業學院,目前在理論上還沒有統一的認識。”⑤沒有統一的認識,導致認識本位主義盛行。
2.跨界合作和多方利益博弈導致的自組織建設困境。學界關于產業學院涉及的主體及其分工等問題已有許多研究,并在跨界合作和多方利益博弈等方面取得一定共識,但對產業學院特別是應用型本科院校產業學院涉及主體的具體分類、角色定位和組織體系建設等還存在許多不同意見。首先,在“產業學院由誰舉辦”這一問題上存在分歧。學界對此存在兩種完全對立的觀點:一種是認為產業學院應由政府主導主辦,另一種則認為產業學院應由校企合辦。而在校企合辦中,對學校與企業各自的定位與分工亦有不同觀點,有些學者認為應由學校主導主管主辦,有些學者則認為應由企業主導主管主辦。其次,參與各方的動機和訴求存在差異。從產業學院涉及的主體而言,學界較為一致的共識是至少應包括高校、行業企業、政府。高校層面,許多高校把產業學院建設作為自身特色發展的抓手,希望通過產業學院辦出學校特色,但此決斷的邏輯前提是產業學院所服務的產業必須具有特色,而實際上,地方產業發展是否具有特色,不一而足。有些地方的經濟發展特色,并不具有唯一性,可替代性和可模仿性極大。如果將高校發展的導向置于地方產業走向之后,容易導致決策失誤,而且許多聲稱特色辦學的高校并無實質特色。企業層面,參與產業學院或主辦產業學院均以企業效益為根本決策依據,其商業定位導致其缺乏從整體社會福利的角度參與產業學院建設的原動力。而產業學院是否可以或在多大程度上成為純公益性或準公益性機構,則有待研究。政府層面,鼓勵引導地方新建本科院校向應用型高校轉變,但具體轉到什么程度,還需要進一步明確可考核性的量化指標體系設計,并且政府本身對其在產業學院建設發展中的定位及通過產業學院建設所預期達到的目的亦存在認識不明確的問題。由于以上因素,產業學院要在多界互動、多主體參與、多方利益博弈下生成自身的組織形式存在相當大的困難,但“不論產業學院是何種類型,參與建設的各方主體均需協同互動,建立有力的組織機構和管理機制,充分激發各參與主體積極性,有效協調各方主體參與建設,開展全方位、多層次、多功能的產學合作”⑥。
3.教育產業化與人的自由全面發展之間的矛盾導致的可持續發展問題。雖然國家強調職業教育與普通教育具有同等重要地位,但確屬兩種不同的教育類型。不同類型的區分,自然引致不同的發展方向,由此產生主觀認知及實際效用上的差異。一方面,引導一大批普通本科高校向應用型轉變,是基于解決高等教育發展同質化嚴重、人才供需矛盾問題的考慮,核心在于滿足社會發展需要。產業學院建設是應用型本科院校實現差異化發展、特色發展的積極探索,符合轉型發展需要,但作為本科院校,其育人的基本職責不應忽略。“應用型本科院校人才培養目標應該是:培養具有全面性、主體性、能動性的自由人;培養具有專業性、科學性、創新性的知識人;培養具有開拓性、實踐性、實用性的社會人。”⑦當前多數應用型本科院校產業學院,因其自身辦學層次和能力所限,雖追求培養高素質創新型人才,但在實際操作中存在困境。如果僅強調應用能力培養而減少理論培養,則在基礎性創新、原發性創造等方面面臨不利因素,而且與人的自由全面發展相悖。另一方面,應用型本科院校產業學院在招生和就業方面存在矛盾。如果按現行高校招生模式和產業學院培養導向,必然產生人才的自由流動與培養的準定向性之間的矛盾。應用型本科院校產業學院所指的不論區域性還是行業性,均假定了人才輸出的單向度性,基本是定向就業,但人才培養的定向性和人才輸出的假區域性限制與企業人才需求的非定向性和無區域性要求之間存在邏輯與現實上的雙重矛盾,或者表述為非定向普招與區域性、行業化培養規格及潛在就業口徑限制之間的矛盾。這在根本上涉及應用型本科院校的定位、產業學院的定位、人才培養的定位、企業的定位問題。若應用型本科院校產業學院培養定向人才,就需實行定向招生、定向培養、定向就業,但現實中多數應用型本科院校產業學院并未真正做到或在操作中存在一定的困難。由于非定向招生和靈活就業模式與應用型本科院校產業學院人才培養的導向存在差異,如不對招生和就業模式進行改革,勢必影響產業學院的可持續發展,但如實行定向招生、定向培養和定向就業,則與人的自由全面發展發生沖突。
4.缺乏本土經驗借鑒和分散式探索導致的定位不清問題。目前,應用型本科院校產業學院建設還處在探索階段,關于其權責和功能還未取得一致意見,但有三點認識已初見端倪:一是實虛之見,二是隸屬之見,三是屬性之見。實虛之見上,有的學者認為產業學院是實體組織,有的則認為既可以是實體機構也可以是虛擬機構。如許文靜認為“產業學院是學校、企業與政府通過合作共建、資源共享、利益共贏和風險共擔聯合創新的實體組織”⑧。朱為鴻等認為“作為新型辦學機構,它(指產業學院)可以是高校的實體組織也可以是虛擬組織”⑨。隸屬之見上,有的學者認為產業學院是二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構,有的學者則認為產業學院是隸屬于二級學院之下的三級學院。如李寶銀等認為“產業學院指的是為直接服務于產業和社會發展需要,高校與行業、企業、地方政府等用人單位或組織融合資金、專業、平臺、基地、人才、管理等多種合作資源及要素,以行業專門人才培養、企業員工培訓、科技研發、文化傳承等為共同目標指向而構建的全程融入行業、企業元素的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構”⑩。盧坤建等在其研究中指出,廣東輕工職業技術學院的產業學院是“在二級學院的框架下,利用其中特色顯著、對口程度較強的專業開辦產業學院,相當于二級學院下設的‘三級學院”11。屬性之見上,有的學者主張產業學院應堅持辦學機構定位,以教育性定位為前提,兼具營利性與公益性。而有的學者則更主張產業學院的公益性。如胡文龍認為,產業學院要堅持辦學機構定位,“產業學院不是僅追求營利的企業;不是純粹追求成果轉化和技術轉讓的科研機構”“產業學院組織制度創新之處,是它在堅持教育性定位的前提下,兼具技術研發、成果轉化、社會服務和企業孵化等綜合功能”“在性質上,產業學院是辦學機構但具有企業特點;在價值追求上,既追求公益性又追求經濟效益”12。鄭琦則贊同“產業學院以人才培養為主要目標,不追求經濟利益,產生的經濟利益也應用于產業學院自身的發展,不對合作企業進行經濟利潤分配”13的主張。以上認識既有先天原因,也有后天原因。先天原因是指應用型本科院校產業學院建設多緣于外因,缺乏內力驅動,且缺乏本土經驗可供借鑒;后天原因是指應用型本科院校產業學院建設多分散探索,且各校各地情況存在差異,導致目標不一、定位不清。正如宣葵葵等學者所指出的“作為新生事物,我國對產業學院的研究還處于一種探索階段,目前主要集中在對產業學院概念、理念、特征等淺層次的研究,很少涉及產業學院內涵式發展研究”14。內涵不清,自然定位不清。
5.政策滯后和產權不明導致的運行乏力問題。當前國家還未出臺較為明確的直接指導應用型本科院校產業學院建設的有關政策文件,這在一定程度上限制了產業學院的發展壯大。多數應用型本科院校本身作為事業單位,其公有制屬性和公益性職能限制其運用市場化手段開展活動,而作為企業,逐利是其根本所在。在兩種不同經濟體之間需要依靠國家宏觀政策指導和法律保障來架設橋梁。應用型本科院校產業學院在法律上究竟應屬于哪一類法人,目前法律亦無明確規定。雖有學者提出關于產權的兩種對立觀點,明確產權(由產業學院主觀選擇)或模糊界定,但產業學院要發展壯大,必須以在法律上取得認可為前提。由于政策缺位和產權不明,應用型本科院校產業學院在實際運行中存在乏力問題。首先,人員交叉重疊不利于長遠發展。無論是實行董(理)事會領導下的院長負責制還是直接參照已有二級學院管理模式,其在人員配置上往往存在兼職情形,雖表面看似更利于溝通協調,實則不利于產業學院的長遠發展,特別是將其作為獨立辦學機構。其次,多元共治影響決策效率。應用型本科院校產業學院的組成主體同時包括校方、企業方、政府代表等,多元利益博弈下的決策需要耗費更多的成本。此外,在產業學院建設探索階段,雖已有相對獨立的產業學院,但根本上不具備獨立法人資格,其運行仍然受到舉辦主體的干預。同時,因法律未明確規定行為界限,亦為深入推進產業學院建設帶來政策擔憂,導致部分高校觀望等待。
三、推動應用型本科院校產業學院建設的建議
應用型本科院校產業學院建設是一項系統工程,涉及主體多,需要統籌考慮,多方發力,但在多主體中,政府、學校、企業應是最核心的三方。只有在政府的必要調控、學校的主力推動和企業的深度參與下,才可能打造資源共享、互利共贏的利益共同體,并以此實現產業學院的可持續發展。
1.加強政府調控。2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔2017〕95號)指出“鼓勵企業依托或聯合職業學校、高等學校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地”15。國務院2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》(國發〔2019〕4號)指出“支持和規范社會力量興辦職業教育培訓,鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構”16。以上由國家出臺的政策文件已給企業參與產業學院建設和職業教育培訓拋出了橄欖枝,但尚未出臺更具體的相關配套政策及實施細則,如就法律層面的產業學院主體界定問題、混合所有制產業學院管理制度、利益分配制度等。要推動應用型本科院校產業學院建設,需要政府及時調控,正如余曉鵬等學者指出的“未能出臺企業與地方高校合作方面的政策或法規,這很大程度上影響了校企合作實質性的突破”17。加之“校企合作的難點是如何平衡高校和企業雙方的利益和風險”18,解決這一難點需要政府牽頭,制定好游戲規則,發揮好指揮棒和緊箍咒作用。當前,政府可考慮開展對應用型本科院校轉型發展情況和產業學院建設情況的摸底調研。通過調研,總結已有成績,分析存在問題和不足,有針對性地出臺各類保障政策,使應用型本科院校產業學院建設有法可依、有序推進。
2.發揮學校主力。雖然國家已向企業拋出橄欖枝,但在產業學院建設中具體由何方牽頭仍存在多種選擇。產業學院雖強調就業導向和職業能力發展,但根本上還是學院,當以育人為根本使命。在舉辦方和組建模式存在多種可能的情況下,需要確立一方為主、多方協助的推進模式。因產業學院不能脫離育人這一根本使命,因此比較理想的方式應當是發揮學校的主力作用,由學校牽頭,走內生化改革之路,由點到面,最終借以產業學院辦學模式實現學校整體辦學類型的改變和綜合實力的提升。首先,要樹立正確發展理念。應用型本科院校要明確其辦學定位和辦學類型,正確認識其與綜合性高校及高職院校的聯系與區別,避免心系綜合、與下爭鋒的情況出現。其次,要聚焦發力、重點突破。“產業學院就是個小型學校,必然承載了方方面面的功能,但在每一個時期內,其任務應分主次,有所側重。”19應用型本科院校不能貪圖求全,要結合自身辦學實際,找準產業學院建設的切入點,聚全力重點建設,以高水平、有質量、有特色的產業學院帶動學校整體水平的提升。最后,要抓好工作協調和落實。產業學院建設不僅是學校一方的工作,需要同時借助企業、政府等多方力量,因此,需要校方多方協調,在多方利益博弈中取得平衡,一件一件抓落實,壓茬推進。還有,若以校方為主體發力,需要在產業學院與現有二級學院以及學校之間做好頂層設計。應用型本科院校產業學院是否會全面替代現有二級學院;或按照當前獨立學院的發展及路徑最終成為獨立于母體的民辦高校;或僅作為應用型本科院校中更好地實行校企合作、產教融合的特區,長期與二級學院并存;又或僅作為虛擬機構,對這些問題的不同回答,將直接決定應用型本科院校產業學院建設的未來。但是,就目前形勢來看,短期內高校應發揮主導力量,將產業學院定位為類似二級學院但又具有特殊性的相對獨立的辦學實體機構,實行“一校兩制”管理模式,即傳統二級學院仍按照原有模式運行,新建產業學院按混合所有制、特別法人相對獨立運作。
3.推動企業深度參與。“根據區域經濟結構調整和產業轉型升級的現狀、趨勢與特點,密切配合與服務區域經濟發展是產業學院設置與發展的基本前提。”20產業學院雖是學院,但與傳統意義上的學院不同,其最為特殊的屬性就在于需要企業方的深度參與。可以說,企業方既參與游戲規則制定,也扮演裁判和隊員的角色。“很多地方性本科高校與企業的合作關系往往是歷史上逐步形成的,其合作具有偶然性和目的性”“一旦高校或企業某一方出現戰略或發展步入下一階段,會導致之前建立的合作關系化為烏有”21。建設產業學院,就是將這種不穩定關系轉變為長期穩定關系。但是,對于具體企業而言,可選擇共建產業學院的高校眾多,有些并不限于一定的地理空間,而且并非所有企業均有能力也有需要參與產業學院建設。因此,如何調動有影響力的龍頭企業主動與有關高校共建產業學院是需要核心考慮的問題。首先,充分發揮政策導向作用。給予參與產業學院建設的企業足夠的利益,可直接獎勵或通過減免納稅等途徑,滿足企業逐利的根本需求。但是,該方法不是長久之策,未來要根據產業學院發展的實際情況,采取更多、更靈活有效的方法,在正向激勵和反向限制等方面共同發力。其次,加強應用型本科高校扶持力度。讓應用型高校在人才隊伍、基礎條件等方面快速發展,以具有與龍頭企業共建的底氣與實力。最后,要大力營造校企合作、產教融合的社會氛圍,增強企業的社會責任意識。可以開展諸如典型企業、樣板產業學院等評選表彰活動,在精神層面給予優秀企業家激勵和鼓舞。
四、結語與展望
“實踐表明,是否擁有創新有效的產教融合模式、高水平的產教融合成果,將成為今后劃分地方本科院校辦學格局、競爭力判斷的新標準。”22應用型本科院校產業學院建設起于產教融合、校企合作、轉型發展之需,但在建設實踐中還存在諸多理論與實踐問題。只有政府不缺位、高校有站位、企業有情懷,才能共同助推產業學院建設發展。在今后的研究和實踐中,需要繼續關注以下問題。一是產業學院的一般性與特殊性。要深入研究產業學院的一般屬性和特殊屬性,明確其內涵和外延,揭示產業學院質的規定性,特別是要加強對應用型本科院校與高職院校在建設產業學院實踐中的共性與區別研究,避免造成理論認識上的誤解與實際操作上的誤區。二是產業學院的價值性和工具性。要反思建設產業學院的初衷,站在更宏大的立場審視產業學院建設實踐,明確建設標的和建設手段,避免形式主義和理想主義,真正做到目標科學明確、手段合理合法有效。特別要確保應用型本科院校的人才培養規格標準,不能因突出產教融合和實踐應用能力而忽視應有的人文素質教育。三是產業學院的結構與功能。要從結構論、整體論、系統論、功能論等角度對產業學院進行全方位的研究,在多種架構和建設方案中尋找“帕累托最優”,特別要注意防止過度夸大產業學院的功能,避免出現產業學院泛化問題。四是產業學院的歷史性與發展性。要用唯物史觀的方法對產業學院進行研究,把其置于人類經濟社會發展的大背景下,研究其產生的社會歷史背景,明確其時代使命和職責,預測其未來發展方向。
[注釋]
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