齊齊哈爾市扶貧資源優化研究

劉行 王鐵

摘 要：在扶貧工作進入關鍵階段的情況下，精準扶貧資源供給問題已經成為齊齊哈爾市扶貧工作按時完成的阻礙之一，但是并未引起足夠的重視。優化各區縣精準扶貧資源供給問題，能夠幫助各級政府和附屬機構有針對性的制定和執行各項政策，使扶貧工作有的放矢，事半功倍，這對齊齊哈爾市乃至黑龍江省的扶貧工作都能起到非常關鍵的作用。

關鍵詞：齊齊哈爾市;精準扶貧;供給優化

中圖分類號：D422.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）06 — 0101 — 03

一、扶貧背景

貧困問題是世界上每個國家都在面對的重要問題。目前，貧困問題已成為中國經濟社會發展的障礙，迫切需要深入了解、研究和解決。改革開放以來，我國政府在中國共產黨的領導下全面布局，在保持經濟突飛猛進、堅持生態環境可持續發展的同時，一直把帶領全國人民奔小康，幫助貧困地區開發經濟放在很重要的位置。習近平在第十九屆全國人民代表大會政府工作報告中提出“脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下”〔1〕。

齊齊哈爾市在過去的幾十年工農業發展迅速，現已成為黑龍江省經濟基礎較好的城市之一，在市政府的領導下，全市各區、鄉鎮人民的生活水平得到了巨大提升。但是與此同時，齊齊哈爾市的精準扶貧工作進展較慢，扶貧存在一些問題，比如扶貧資源供給與實際需求不統一、扶貧資源存在浪費現象等等。為了響應國家號召盡早完成脫貧任務，分析總結扶貧工作中的問題，提出優化解決方案，對齊齊哈爾市乃至黑龍江省精準扶貧工作的順利進行具有重要意義。

二、扶貧相關概念

本文旨在針對齊齊哈爾市精準扶貧資源供給問題進行優化研究，為了更清晰的說明，現就相關概念解釋如下：

（一）貧困概念

自人類社會發展直到現在，貧困是一個始終存在的社會問題。但是無論是貧困本身還是認定尺度，并沒有一個在國際上能夠蓋棺定論的標準。然而截止到目前為止，國內外的學者專家對于這個問題還在不斷的爭論，爭論的內容越來越多元化、復雜化，比如物質上的、思想上的貧困，并不都能按照具體的實物作為計量手段。首先提出貧困概念的人是英國的管理學家本杰明·西伯姆·朗特里，他在1901年撰寫的《貧窮：對城市生活的研究》一書中說到：個人和家庭的生存需要一定數量的物質和服務，如果缺乏獲得這些的人和家庭就可以稱之為貧困。諾貝爾經濟學獎獲得者阿馬蒂亞·森從另一個角度定義貧困，他認為貧困人口是由于勞動中缺乏機會和能力造成的。早期的貧困多是從物質能力上定義的，隨著社會的不斷發展，衡量貧困的尺度也在不斷變化。但是不管尺度如何定義，貧困本身都是客觀存在著的。本文只討論物質方面的、無法滿足對人體最低的消費品需求的貧困。

（二）扶貧概念和貧困線

在國內，扶貧的概念被定義為消除貧困。扶貧工作是一種政府主導的行為，通過政府的統籌管理和導向，對貧困農村實施合理規劃，向貧困地區輸送人才，傳授生產技能，創辦產業，增加就業機會，提高薪資待遇，幫扶改善貧困戶生活生存條件和扶助貧困地區發展生產，改變窮困面貌。當今世界大多數國家以人們的收入水平來確定貧困線，在國內，隨著國家各項事業的持續發展，扶貧標準也在持續上調，在國內，2014年貧困線標準為2800元/年，截止到2019年已變為3747元/年。

（三）精準扶貧與資源供給

精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示〔2〕。在之后的時間里，黨中央始終在強化“精準扶貧”的概念，推動“精準扶貧”工作的進展。2015年1月，習近平總書記在云南強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展〔3〕。同年6月，習總書記來到與貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”〔4〕。

在精準扶貧實施以前，扶貧工作初期進展迅速，但是隨著工作的推進，貧困群眾的減少，過去扶貧中的一些問題逐漸暴露出來。例如，貧困地區沒有精準的大數據，貧困地區的人數、貧困戶的貧困原因大多是靠各級政府的工作經驗估算出來的;每年的扶貧專項資金很多，但是趨向平均分配，用不到重點上，扶貧效率事倍功半;一些地區已經順利脫貧，居民過上了小康生活，但為了“白得”的扶貧資金，不摘脫貧的帽子，造成扶貧資源嚴重浪費，甚至引發腐敗現象。

精準扶貧，是為了實現共同富裕的攻堅戰，也是實現中華民族偉大復興的必然要求。要實現精準扶貧，首先要做到精準識別，這是精準扶貧的前提。其次要做到精準幫扶，這是精準扶貧的關鍵。精準扶貧工作中，資源供給是重中之重。扶貧資源供給不僅指的是扶貧專項撥付資金，而且包括了技術、醫療、教育、就業、能源、基礎設施、后勤保障等多種扶貧資源，主體包含各級政府及附屬單位、社會各階層、海內外愛國人士等。

三、齊齊哈爾市農村精準扶貧資源供給現狀

通過對齊齊哈爾市農村貧困戶信息采集數據和實地走訪的情況進行分析，齊齊哈爾市貧困戶致貧原因可分類如下：

由于疾病導致的貧困。在齊齊哈爾市貧困家庭的貧困因素當中，影響最大的因素是疾病。一些家庭里有成員患有長期慢性病或者突發重病，最直接的影響就是勞動力的減少以及大筆醫藥費的支出，這對很多家庭來說都是一個沉重的負擔。

由于缺少生產資料導致的貧困。在過去很長的時間內貧困群眾沒有足夠的生產資料用于生產，幾乎所有的收入都用在基本的生活資料消費上，無法積累足夠的生產資料進行脫貧。

由于缺少技術導致的貧困。從全國范圍來看，貧困地區多為農村，越是交通閉塞，貧困現象越為嚴重，交通閉塞導致在農村地區教育水平的薄弱，表現為農村人口知識水平較城市人口落后很多，他們中的大多數人因為無法掌握現代化的生產和生活技能，生產效率低下，也無法通過進城打工來獲得更高收入，即使國家發放扶貧資金，也只能坐吃山空。

由于勞動力過少導致的貧困。這部分家庭沒有能力通過勞動創造使自己脫貧。

由于殘疾導致的貧困。殘疾對貧困家庭的影響與疾病類似。

由于子女上學導致的貧困。這些年我國教育水平總體來說發展很快，但是受到經濟、人口等因素影響，城市和鄉村的教育質量差別很大，農村和偏遠地區的教育水平依然很低，為了給孩子一個更好的未來，很多家庭將孩子送往“重點”學校，甚至去外地陪讀，這增加家庭的經濟負擔。

由于自然災害導致的貧困。貧困戶積蓄有限，若遇到自然災害，可能出現房屋因年久失修或農作物減產的現象，若無法及時解決，會增加貧困戶生活重擔，導致貧困加劇。

四、齊齊哈爾市農村扶貧資源供給存在的問題

（一）扶貧資源的供給與需求存在分歧

政府的專項扶貧資金一般只用于扶貧主體工作，而配套工作或措施的資金支出還要由當地財政來承擔。但是貧困地區財政本身羸弱，無法完全按照上級要求完成配套工作。另外，在扶貧工作中，扶貧資源的供給與貧困戶的自身需求有些出入，貧困戶只能在政府扶貧資源中選擇符合自身利益的方案，在扶貧大項目中表現較為被動。

（二）扶貧資源存在浪費現象

在實際扶貧工作中，由于受到幾種因素的干擾，導致扶貧資源存在浪費現象。第一，由于精準扶貧的工作內容較多，部分地區的扶貧工作不能完全按照精準扶貧的要求進行，存在錯評漏評等情況;第二，資源的浪費和貧困地區群眾的思想觀念也有較大關系。很多貧困群眾思想比較守舊，對于日新月異的思想和技術接受能力較差，存在等、靠、要的思想，只想要“魚”而不是“漁”，做事懶散，無心脫貧，致富興趣不高。第三，還有部分已脫貧群眾，習慣于享受政府的扶貧資源，不愿拆掉貧困的帽子，造成扶貧資源的浪費。 第四，由于致貧的原因多種多樣，如缺少資金、缺少技術、疾病殘疾、自然災害等，扶貧要考慮到具體因素，因地制宜，因戶制宜，比如缺少技術的可以傳授技能，缺少資金和自然災害的撥款支持，疾病殘疾的申請低保等，但是在脫貧工作中，由于政府工作不到位或者貧困群眾盲從心理等原因，存在扶貧手段不當引起的資源浪費，比如某些貧困戶通過畜牧業完成脫貧，當地政府以及當地貧困群眾看到甜頭，在整個村子掀起養殖熱潮，但這樣的脫貧方式對有些缺少勞動力的貧困戶不適用，而且有可能造成產能過剩，生產資料無法及時轉換成財富，不能按時脫貧甚至導致返貧的后果。所以指定脫貧手段時一定要慎重考慮。

五、齊齊哈爾市農村精準扶貧資源供給優化建議

（一）將扶貧精準識別與大數據結合起來

近年來，大數據技術突飛猛進，利用好大數據，可以讓扶貧工作事半功倍。因為扶貧需要因地制宜，因戶制宜，對貧困地區致貧原因的認定就顯得尤為重要。認定致貧原因應該在政府主導的前提下，充分發揮貧困群眾的主觀能動性和對本地貧困狀況的了解程度，深入群眾實地調研，通過多維度進行度量，利用大數據的在收集、歸類信息數據上優越特性，能夠在互聯網上建立起完善的信息網，將所有地區中的貧困人口的相關信息數據和其貧困的具體情況都進行統一的歸類〔5〕，使每個貧困地區有自己準確的數據庫，再與政府對扶貧的辦法和標準進行多角度比較，為每一個貧困家庭制定合理的脫貧計劃，真正對貧困人民進行幫助。

（二）建立制度體系，采取多種手段扶貧

一是貧困地區要建立健全各項制度，使貧困群眾參與決策，自主管理，加強群眾參與感、獲得感。二是扶貧工作精細化，除五保戶外，其他貧困戶實行一對一幫扶，根據每個家庭的情況制定合理的計劃，提出具體措施，確保按期脫貧。三要加強基礎設施建設，如建設業余學校、圖書館、衛生所等設施。四是定期舉行免費專業知識講座和培訓，內容可多種多樣，可依照群眾申請開展，滿足不同群眾的需求。五是利用互聯網，拓寬就業平臺、增加就業機會，設置宣傳欄和微信公眾號，發布招聘信息;在用人單位和貧困群眾之間搭建橋梁，使群眾就業更簡單、更對口，同時解決貧困群眾的就業問題和用人單位的人力財力問題。

（三）強化精準扶貧資金監管

一是優化扶貧制度。當地政府要在國家扶貧政策的允許下，按照貧困地區的實際情況，為每個地區優化出臺各項扶貧政策，加大招商引資力度，對積極參與生產的貧困群眾進行物質上的補助，尤其是創業型的項目，更要提供技術上和經濟上的扶持。二是強化精準扶貧資金監管。齊齊哈爾市扶貧資金來源于政府的專項扶貧資金、企事業單位的捐款等。為了使每一筆資金都用在刀刃上，各級政府和附屬機構應該嚴格執行扶貧資金制度，確保所有資金的使用過程規范化、陽光化。可由財務部門、審計部門、村干部、群眾組成監督小組，對扶貧工作全程監管。

（四）支持產業扶貧，大力發展經濟

在政府的支持下脫貧只是第一步，真正徹底解決貧困問題，最根本在于利用產業扶貧發展貧困地區的經濟。貧困地區的經濟向好發展會增加就業機會，提高居民收入，推動本地區脫貧工作更快進行。產業扶貧是指以市場為導向，以經濟效益為中心，在貧困地區建立企業，提倡群眾參與企業生產，這樣不僅能提供養家糊口的崗位，還能提高群眾的生產技能，減少返貧的可能性。產業扶貧要求項目因地制宜精準選擇，這就要求對貧困地區當地資源的正確認識和扶貧群眾的精準識別，要做既符合貧困地區資源類型又能較快產生效益的產業，有資源可以加快產業的發展，有效益能吸引更多的群眾參與生產，形成良性循環。

（五）完善配套跟進機制，防止返貧發生

在各級政府的正確領導和貧困群眾的積極配合下，相信脫貧可以在規劃時間內順利完成，但是脫貧并不等于扶貧結束。有些貧困家庭仍存在難以解決的問題，例如有的貧困戶家中有沉重負擔，或全家的收入來源單一，如果遇到自然災害或者成員重疾，勢必會重新返貧。所以，配套的跟進機制要逐漸完善。第一，各級政府要長期關注已脫貧群眾，若發現有返貧情況，立即對致貧原因進行分析解決，直到這部分人有一定的經濟基礎。第二，加大醫療和自然災害的保險力度，減少因病或因災致貧群眾的財產損失，對于確實無力承擔的群眾實施救助，這樣才能真正打贏脫貧攻堅戰。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）〔N〕.前進，2017-11-08（01）.

〔2〕習近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”〔Z〕.人民網，2014，（10）.

〔3〕習近平在云南考察工作時強調：堅決打好扶貧開發攻堅戰加快民族地區經濟社會發展〔EB/OL〕.人民網，2015，（01）.

〔4〕習近平.確保農村貧困人口到2020年如期脫貧〔z〕.新華網，2015，（06）.

〔5〕羅麗.大數據技術在精準扶貧中的應用〔J〕.合作經濟與科技，2019，（04）.

〔責任編輯：孫玉婷〕