淺談我國事業單位預算管理機制的構建

平昕

【摘 要】事業單位的發展與進步離不開每年預算的編制程序，只有做好了預算編制的每一重要環節，預算編制工作才能形成一個閉環，對每一年度、每一季度的工作形成指導。本文首先分析了事業單位財政預算管理的現狀、存在的問題，在此基礎上提出了一些解決方案。

【關鍵詞】事業單位；預算管理；現存問題；方法

一、引言

隨著我國經濟社會的不斷發展，事業單位已經成為推動我國社會發展與進步的主體部分。與此同時，作為事業單位進行各種活動的前提和基礎，充分的財政預算工作是必要的。因此建立健全事業單位財政預算管理機制勢在必行。二十一世紀以來，政府針對財政預算管理工作出臺了若干政策和法規，其管理制度科學規范的程度也在不斷提高。但是客觀來講，管理體制仍然存在一些問題，亟待解決。

二、事業單位財政預算管理的現狀

（一）事業單位預算編制基礎不合理

目前，就我國事業單位財政預算管理工作的進展來看，其工作效率并不高。究其原因，事業單位預算編制基礎的準確性及合理性有著不可推卸的責任。制度作為事業單位預算編制的根本，通常與預算編制是否合理有著緊密聯系，在我國，事業單位預算編制管理提出的時間較晚，我國大部分事業單位在預算管理方面缺少經驗，所執行的管理制度也只是一個大致的框架，缺乏具體劃分的內容。在這樣的管理制度下，如果無法協調預算管理計劃與事業單位有效資源之間的關系，就很容易出現無效的管理，既浪費了資源，同時也造成了財務系統運行的風險。

（二）事業單位行政預算管理體制監督缺乏力度

監督工作是進行預算管理的有力保障，改革開放以來，廉潔風氣盛行，政府嚴厲打擊貪腐風氣，但違法犯罪現象還時有發生。有人為了一己私利，拋棄應該踐行的職業道德，在違法犯罪的邊緣試探，將賴以工作的事業單位棄之不顧。從根本上說，這種現象出現的原因還是預算管理體制不健全。除此之外，治理層的監督人員過分依附管理層的領導者，監督不獨立，并且事業單位本身也未制定完善的員工獎懲制度，導致監督部門不能很好的對資金流向的全過程進行有力的監督。失去了監督這個有力保證，事業單位的行政預算管理工作的推進也變得更加困難。

（三）預算編制人員勝任能力不足

行政事業單位的預算管理是一個系統過程，而預算編制作為整個預算管理的起點，是其中最重要的一個環節，需要各部門和人員的積極參與，廣泛地進行調研論證，接受多方面的監督，應該具有必要的嚴謹性和權威性。然而，目前行政事業單位預算編制基本上是由財務部門負責，編制時間緊，工作量大，很多單位可能沒有對財務人員進行必要的培訓，無法調動各部門的參與編制的積極性，對編制預算缺乏應有的研究，閉門造車，編制的預算比較隨意，預算質量不高。

（四）預算績效管理存在問題

在預算單位對財政資金的使用方面，有些單位在資金撥付使用后，對資金的使用效果缺乏后續應有的跟進和總結，存在重使用、輕效益的行為。預算單位對績效評價理解有待提高，全面預算績效管理工作的核心是績效評價，相關部門人員對預算績效管理沒有全面的認識，參與重點評審項目的單位誤解績效評價重在資金使用的合規性和合理性，未認識到資金使用效益的重要，使預算決策在實質上并未受到績效指標和績效評估的影響。因此加強對資金使用后續的監督與管理，有利于了解實際財政預算績效目標的完成程度，驗證績效指標是否科學，便于進一步改進和完善，同時建立科學有效的效益管理考核體系，隨時監督和反饋資金使用效益。

三、解決事業單位預算管理現存問題的方法

（一）積極改進傳統預算編制方法

預算編制的準確性及合理性是事業單位財政預算工作邁向高效益、高效率的前提，一直以來，“基數法”在事業單位預算管理領域發揮著重大作用，是傳統財政預算管理工作中的主要編制方法。隨著我國經濟的發展，“基數法”由于以上年度現金流情況為依據，存在種種蔽端，已經不能滿足預算管理的需要，細化預算編制內容，提高預算編制準確性和科學性已成為預算管理的前進方向。于是積極推行規范化的“零基預算法”，努力使財政資金分布更加趨于合理，逐漸提高財政資金整體使用效益，實現財政宏觀調控的目標。此外，實施編制部門預算，進一步細化預算編制，加強對資金利用率及預算執行力度的管理控制，并且在增大透明度的同時，提高預算管理水平。

（二）控制事業單位財政預算工作質量

可以通過分析總結當前形勢下國內外各個事業單位預算編制成功的案例，借鑒和改進自身編制存在的問題。除此之外，一個事業單位的工作質量是其能否能夠長久生存的基礎。由此看來，全面考慮問題，在保證效率的同時，強化事業單位財政預算管理的工作質量是必然的。建立多層預算復核機制，對預算的各環節層層把關，使預算真正做到高質量。

（三）加強預算編制專業人員培訓

無論是企事業單位還是政府機關，都需要有專業知識的預算編制人員。工作人員需要及時了解財政政策的變化，經過不斷加強自我學習，接受專業的培訓和鍛煉，提供工作能力，才能有效完成領導安排的任務、有效貫徹國家政策的實施。預算績效管理作為財政改革的難點，加強專業人才培訓和配備，能夠有效推進全面預算績效管理的實施。因此，為了加強預算編制人員的專業程度，一是相關部門管理人員積極組織工作人員對預算管理的培訓，提高工作人員的工作能力，加強對預算管理的認識；二是落實各崗位人員工作責任，減少基層工作人員負擔，做到權責清晰，不僅有利于我國財政預算績效體制的推進與實行，還能提高財政預算的管理質量。

在新形勢下，事業單位預算管理是生存和發展的關鍵所在。無論從國家層面還是從事業單位層面來看，行政預算管理工作發揮的作用都是不容忽視的。因此事業單位建立健全預算管理機制是尤為重要的。

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