發展壯大農村集體經濟組織的實踐與探索

敖明

摘要：農村集體經濟不斷發展，過去三級所有、隊為基礎的基本經濟體制逐漸發展，衍生除了多種實現形式，當前，農村生產力的發展以及城鎮化水平都在不斷提高，這就為農村集體經濟的發展提供了有利的條件，而發展壯大農村集體經濟一直是黨和政府堅持的發展方向，農村集體經濟是社會市場經濟的重要組成部分，發展壯大農村集體經濟組織能夠維持農村社會的和諧穩定，雖然這條道路上會遇到一些困難和障礙，但是在不斷探索和實踐當中，我們能夠有信心更加堅定地沿著這條道路走下去，為農村經濟社會的平穩健康發展提供有力保障。

關鍵詞：集體經濟組織 發展分析 對策建議

習近平新時代中國特色社會主義理論當中對農村集體經濟理論做了重要的分析，黨和政府對發展農村集體經濟給予高度重視，隨著社會的發展以及相應政策的實施，深化農村集體經濟體制的工作不斷推進，對農村集體產權制度、保障農民財產權益等方面進行完善，我們要對這項工作進行態勢分析，不斷了解自己的具體狀況，還要從發展中的主要障礙入手，不斷推進我國農村現代化，將鄉村振興發展戰略落到實處。

一、影響農村集體經濟發展方面的分析

（一）農村建設用地改革相對滯后

從實際情況來看，我國農村建設用地入市進程仍然處在初始階段，在少數的試點縣當中進行推廣，我國農村集體建設用地的主體部分是宅基地，從2015年開始，在農村宅基地制度的改革工作當中，我們遇到了一些阻礙，比如有很多農民不贊成退出宅基地，有些農民覺得宅基地屬于祖輩的財富，他們對這片土地有著深厚的感情，這種情感是補償無法相衡量的，還有一種情況是基于農村的經濟條件，當宅基地退給村集體之后，那么村集體需要給農民相應的補償，但是由于村集體的經濟能力有限，補償工作遲遲沒有結果，所以拆基地退出的工作止步不前。

（二）農村集體產權制度改革的質量有待提高

1.集體股仍然普遍存在。在改革農村集體產權制度工作當中，有很多農村還保留一定比例的集體股，如果集體股的份額較大，那么農民能夠分到的股份分紅就會減少，這對農民來說是非常不利的，而且有些農村對集體股的產權不明確，在一些農村地區，是少數的村干部來控制集體股的產權，這些都是集體股存在的問題。

2.股份未完全落實。農民集體成員參與集體利益分配的時候需要將股份完全落實，在一些試點地區，雖然進行了清查財產、核定資金以及界定農村集體成員資格的工作，將集體經營性的資產以股份或者份額的方式進行分配，量化到每一戶集體成員，但是在一些農村地區，這種集體經營收益的分配過程并不嚴謹，沒有對集體成員所持股份或者份額進行分配，而是繼續使用改革之前的股份合作制分配法，那么股份落實工作就不徹底。

3.農民對集體資產股份的完整權能在實現上存在障礙。股權預期收益在實現的過程中會出現不穩定的情況，所以我們很難對股權的價值進行定價分析，而且有的村集體經濟促織的流動資金不充足，有的村集體會對農品退出股權之后的事情表示擔憂，擔心沒有后續的生活保障，所以農民在回購集體資產股份方面存在障礙。

（三）農村集體經濟組織法人地位有待明確

農村集體經濟組織的法人地位需要進一步明確，為了解決這方面的問題，存在三種方法，可以由縣級以上的人民政府來發放組織證明書，不過這方面的法律欠缺，這種方法只是過渡方法。還可以將農村集體經濟組織登記為公司法人，不過它與公司的性質存在本質上的不同。或者根據《農民專業合作社法》當中的內容登記為注冊法人，雖然這種方式能夠規避股東人數的限制，但是集體經濟組織與《農村專業合作社法》之間的業務范圍、成員構成、分配以及管理方面都存在不同之處，所以以農村合作社進行名義登記是不合規的。

二、促進農村集體經濟發展的實施策略

（一）深化農村土地制度改革

我們要鼓勵農村集體經濟組織參與到土地開發的工作中，以這種方式來參與聯營、聯建、入股等形式的工作當中，還要確保數量占補的平衡，在這個前提下，我們要加快推進農村宅基地制度的改革工作，將這類的宅基地轉變為經營性的建設用地，另外，我們還要縮小征地的范圍，建立村級經濟發展留用地的制度，以優先預留、優先規劃、先留后征為原則，不斷發展村級集體物業。

（二）探索多種類型的農村集體經濟實現形式

在發展農村集體經濟組織的過程中，我們要探索多種類型的農村集體經濟的實現形式，明確新時期發展農村集體經濟工作的重點內容，對集體成員進行清晰、明確的定位，確立集體產權關系。在土地股份合作制方面，我們可以通過確權確股不確地的方式將集體土地進行量化，并按照這樣的方式將集體經濟組織的土地進行流轉，在這個過程中，成員能夠獲得相應的受益。另外，我們還要利用成員股份合作制，讓集體統一經營不能夠分割并量化至具體成員的集體資產，鼓勵農民入股，但是按照農民的意愿自愿入股。雖然有些農村集體的財力有限，但是我們可以鼓勵這些地區的農村，不斷探索跨集體合作的制度。

（三）深化農村集體經營性資產股份合作制改革

改革農村集體經營性資產股份合作制的重點內容是規范股權設置，我們要認真研究集體股的去留問題，鼓勵廣大農民群眾發表自己的看法，要尊重他們的選擇。在股權設置方面應該以成員股為主，如果百分之八十的集體成員農機設置集體股的話，那么我們可以對集體股股份進行分配，落實到每個成員個人。

總而言之，發展壯大農村集體經濟組織的探索與實踐是與時俱進的，在社會進程當中，我們要不斷完善集體經濟運行機制，確保農村集體經濟的發展，明確農村集體經濟組織的主體地位，不斷完善內部治理結構，不斷探索發展農村集體經濟組織方面的創新舉措，讓我國農村地區能夠穩步發展。