新時(shí)期大城市郊區(qū)農(nóng)場跨越發(fā)展思路探討

李春生 王小琦 方鍵華 陸群 駱奕 毛一劍

[摘要]中國水稻研究所試驗(yàn)農(nóng)場結(jié)合單位現(xiàn)狀和特點(diǎn)，通過轉(zhuǎn)變觀念，制定發(fā)展新思路和目標(biāo)，圍繞“安全穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境和改善民生”中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，為大城市郊區(qū)國有農(nóng)場發(fā)展提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)場;跨越發(fā)展;思路;探討

[中圖分類號]F127[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國是農(nóng)業(yè)大國，國有農(nóng)場在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中一直起到引領(lǐng)作用。隨著社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，農(nóng)場出現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)在農(nóng)場所占比重不同程度發(fā)生了變化。中國水稻研究所試驗(yàn)農(nóng)場（以下簡稱試驗(yàn)場）始建于1950年，原名為國有皇天畈農(nóng)場，1983年成立中國水稻研究所時(shí)將該農(nóng)場的土地和人員整體劃歸中國水稻研究所，目前是研究所下屬獨(dú)立事業(yè)法人單位。試驗(yàn)場坐落于杭州市富陽區(qū)城市邊緣，現(xiàn)有職工800余人，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技服務(wù)、工商企業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營等業(yè)務(wù)。隨著杭州城市擴(kuò)張，試驗(yàn)場已經(jīng)與城市的發(fā)展融合為一體。

過去幾十年來，試驗(yàn)場經(jīng)歷了艱辛的發(fā)展歷程。試驗(yàn)場人多，事業(yè)費(fèi)撥款不足，自營收入少，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，職工普遍下崗，歷史遺留問題多，各種矛盾突出等系列問題一直困擾著試驗(yàn)場的穩(wěn)定與發(fā)展。近年來，在上級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，在總結(jié)歷屆場領(lǐng)導(dǎo)班子和職工的管理成敗經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立身資源優(yōu)勢，團(tuán)結(jié)協(xié)作，發(fā)揮廣大干部職工積極性和創(chuàng)造性，試驗(yàn)場逐步走向正軌，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長足的發(fā)展。

1 制定切實(shí)可行的發(fā)展思路和目標(biāo)

深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，在中國水稻研究所戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，結(jié)合試驗(yàn)場實(shí)際，在維護(hù)安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，以人才強(qiáng)場、產(chǎn)業(yè)富場、科技興場、生態(tài)靚場為戰(zhàn)略方針，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合杭州市富陽區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)融入、合作發(fā)展，提高土地資源開發(fā)和利用效益。依靠科技和人才，開發(fā)特色產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品，打造名牌產(chǎn)品，推動(dòng)高效益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)全場職工的積極性和創(chuàng)造性，統(tǒng)一思想，群策群力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善場區(qū)環(huán)境面貌，提高職工收入和待遇，建設(shè)富裕美麗的新農(nóng)場。

2 跨越式發(fā)展采取的重點(diǎn)舉措

2.1 維護(hù)安全穩(wěn)定

對場區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)進(jìn)行全面安全評價(jià)和環(huán)境評價(jià)，對于存在嚴(yán)重安全隱患或高污染企業(yè)，請求政府部門予以停產(chǎn)整頓，在租賃合同到期后，不再繼續(xù)簽約。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)民主管理，高度重視和維護(hù)職工的切身利益，堅(jiān)持依法按章辦事，建立和完善民主管理制度。充分發(fā)揮職代會(huì)作用，積極拓寬反映職工意愿的渠道，廣開言路，完善民主決策制度。

2.2 大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

原有農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營模式主要是解決職工就業(yè)，隨著承包戶陸續(xù)退休，退出的土地魚塘將重新進(jìn)行區(qū)塊規(guī)劃和功能劃分，與專業(yè)化企業(yè)或大戶合作，打造農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。通過爭取農(nóng)業(yè)部修購項(xiàng)目和自籌資金相結(jié)合的辦法，分別對農(nóng)業(yè)功能區(qū)及周邊道路公共設(shè)施進(jìn)行整修改造。通過招商引資合作形式，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，提高農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)附加值。

提高土地資源開發(fā)和利用效益，結(jié)合富陽區(qū)整體規(guī)劃，與政府、大企業(yè)財(cái)團(tuán)等合作共同建設(shè)開發(fā)，推進(jìn)商業(yè)建設(shè)性用地開發(fā)進(jìn)程，在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)前提下，打造農(nóng)業(yè)田園綜合體模式。加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)和溝通，爭取將有條件建設(shè)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)換為建設(shè)用地，增加資產(chǎn)投入，提高經(jīng)濟(jì)效益。

以危舊房屋改造為契機(jī)，進(jìn)行區(qū)塊功能重新規(guī)劃，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，提高經(jīng)濟(jì)收入。加強(qiáng)對場區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的監(jiān)督管理工作，確保安全有序生產(chǎn)。尤其是標(biāo)準(zhǔn)化大型廠房，對不良企業(yè)、不安全企業(yè)進(jìn)行清理，對退出的廠房修繕后重新招租，穩(wěn)定廠房資產(chǎn)租賃收益。

加強(qiáng)對外參股企業(yè)的管理，加大管理力度，理順關(guān)系，改變管理模式，提高投資質(zhì)量和收益。推進(jìn)獨(dú)資企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，建立經(jīng)濟(jì)目標(biāo)管理考核機(jī)制，拓展種業(yè)、田間測試、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高自有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)收益。加快“陽陂湖”品牌的推廣，依靠科技和人才，研制、開發(fā)新的產(chǎn)品，打造特色、高科技拳頭產(chǎn)品，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提升自有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持久盈利能力。

2.3 改善環(huán)境面貌

近5年內(nèi)共投入1200余萬元資金，用于道路建設(shè)、自來水管網(wǎng)改造、危舊房屋改造、場區(qū)環(huán)境治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善場容場貌，提高職工生活品質(zhì)。積極推進(jìn)社區(qū)化管理工作。成立“愛場環(huán)境衛(wèi)生管理委員會(huì)”，從軟件上維護(hù)鞏固環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的成果，完善長效治理監(jiān)督管理機(jī)制，打造清潔美麗的場區(qū)環(huán)境。

2.4 注重改善民生

穩(wěn)步提高職工收入，暢通在職工人技術(shù)等級、專業(yè)技術(shù)人員職稱上升通道，激發(fā)干部和職工積極上進(jìn)。根據(jù)地方政府文件，落實(shí)各項(xiàng)職工福利政策，5年內(nèi)自籌2000余萬元資金落實(shí)退休職工生活補(bǔ)貼待遇。廣泛開展各種文化活動(dòng)，大力開展積極向上、特色鮮明、形式多樣的群眾性業(yè)余文化活動(dòng)。積極開展重大節(jié)日紀(jì)念慶祝活動(dòng)、節(jié)日慰問活動(dòng)、送溫暖活動(dòng)和各種社會(huì)公益活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)場凝聚力，展示企業(yè)良好形象。關(guān)注職工健康，提高醫(yī)務(wù)室條件，堅(jiān)持對全場職工進(jìn)行一年一次的職工體檢，健全職工健康檔案。積極開展面向困難職工、殘疾人等特殊群體的生活救助活動(dòng)，建立困難幫扶基金，協(xié)調(diào)好各方利益，創(chuàng)建富裕美麗新農(nóng)場，提高職工幸福感。

五年來，全場職工按照既定思路，圍繞中心工作，把握機(jī)遇，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，穩(wěn)步發(fā)展，全場呈現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)興旺、社會(huì)治安穩(wěn)定、職工安居樂業(yè)的良好局面，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下一步試驗(yàn)場大力開展美麗環(huán)境、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗職工“三美”農(nóng)場建設(shè)，打造陽陂湖田園綜合體，促進(jìn)試驗(yàn)場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)跨越式發(fā)展，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造樣板工程。

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