基于時間銀行視角下我國社區互助養老激勵機制研究

摘要：隨著全國老年人口不斷增加以及老齡化趨勢深化、我國城鄉社區老年人口的比例不斷上升，推行社區居家養老是解決我國養老問題的重要舉措之一，推動社區互助養老有利于社區老年人提升養老質量和幸福感以及降低養老成本。在開展社區互助養老進程中，“時間銀行”是助力社區互助養老的有力激勵手段之一。本文基于“時間銀行”視角下研究社區互助養老激勵機制，為社區互助養老長效性提供建議。

關鍵詞：社區支持;互助養老;時間銀行;激勵機制

一、背景與目的

我國老齡化發展迅速，全國60周歲以上的老齡人口已經達到超過2.4億人。迄今為止，按照國際制定老齡化標準下來看，我國已經進入人口老齡化國家已達17年。以國家統計局數據顯示，全國60周歲及以上人口24090萬人，占總人口的17.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總人口的11.4%。隨著我國城市化進程不斷加快，城市社區越來越多的家庭趨于小型化，社區獨居老年人逐漸增多，老年人社區老年人養老問題不斷受到社會關注。推動社區互助養老有利于社區老年人提升養老質量和幸福感以及降低養老成本。2019年四月首屆創新社區互助養老模式學術研討會暨中國老年學和老年醫學學會社區居家養老分會中指出“互助養老是延續中國傳統養老特色、并且能夠激發社會活力、推動社會共同體構建的一種有效方式。構建具有中國特色的社會福利體系、互助型老齡社會建設等，都已成為我國養老服務新課題。”在開展社區互助養老進程中，“時間銀行”是助力社區互助養老的有效激勵手段之一。以“時間銀行”來看待社區互助養老的激勵機制的目的在于該激勵方式有助于激發老年人參與互助養老積極性和長效性并培養服務粘性，幫助社區形成互助養老觀念及氛圍。

二、社區互助養老概況

社區居家養老是指在國家、街道、社區的支持和協助下，讓老人家中養老，依托社區內外部資源，無償或低償享受社區為其提供養老服務。其中，互助養老作為一種較為新穎的養老模式，核心在于社區老年人之間互相從目前來看，我國社區互助養老模式發展不斷深化，但存在幾方面的問題：首先，從廣度來看，全國各地已有許多對互助養老開展試點，但是以街道或社區為范圍，覆蓋范圍相對較小;其次，從深度來看，全國互助養老涉及的服務項目大多停留在心理慰藉以及老年社交網絡建立等方面，更深層次的互助養老項目涉及較少，這也與社區互助養老建立時間短、培訓不完善等方面相關;最后，從參與度來看，社區互助養老參與主體存在參與互助養老服務積極性相對較低，參與時間短以及參與穩定性差等方面的問題。有必要通過激勵手段加強社區老年人參與社區互助養老的事業中去，保持社區互助養老的長效性并養成社區互助養老觀念與穩定性。

三、社區激勵機制建議

（一）社區支持

社區互助養老是以社區為載體與依托來開展社區互助養老服務，需要社區不僅需要從意識上支持更要在實際上給與直接或間接支持。從社區結構設計來說，原本社區的建筑結構設計并不是以老年人為主體而設計，現今社區老年人口比例不斷上升，而原先、社區布局及建筑設計對老年人變得相對不友好，供老年人日常社區活動設施同樣相對較少，如供老年人休憩以及活動的設施建立尚不完善。對社區進行“適老化”改造有助于為社區養老提供空間支持也有助于為社區互助養老提供空間助力。另外，從社區老年活動空間來說，社區提供的社區活動花園以及老年活動室相對無法滿足人數不斷上升的社區老年人，應為社區老年人開展社區互助養老提供一定的社區空間，為推進社區互助養老提供支持。

（二）時間銀行

2016年《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》指出，“在城鄉社區推行志愿者星級認定和嘉許制度，健全“愛心銀行”“時間銀行”等志愿服務回饋制度，推進社區志愿服務經常化和常態化。”。（1）“時間銀行”互助養老模式是以先服務到存時間賬戶再以時間賬戶內的“時間幣”購買后續養老服務的一種模式，對培養互助養老觀念和保持社區互助養老長效性具有明顯優勢。然而，由于我國“時間銀行”處于起步階段，還沒有形成規模，如今仍然在探索過程中，“時間銀行”面臨如政府角色定位、信任保障、時間幣“通存通兌”等問題。我國“時間銀行”激勵模式的建立可以不完全參照國外“時間銀行”運作模式，以政府支持，低償服務的方式來應用“時間銀行”，為提供養老服務的老年人提供一定數量金額或物資補助，享受服務的老年人支付較低的服務費，一定程度上提升供方服務積極性以及需方享受服務的正當性，并以貨幣為計量單位按比例存入時間銀行賬戶，后續享受服務以價格來扣除“時間存款”，為“時間銀行”存款以及兌換提供參照。

注釋：

（1） 《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》，中華人民共和國國家發展和改革委員會網站，http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjgh/201707/t20170707_854160.html

參考文獻：

[1]《互助養老模式延續中國傳統養老方式激發社會活力》人民網，http：//world.people.com.cn/n1/2019/0415/c190973-31030949.html

[2]《城鄉社區服務體系建設規劃（2016-2020年）》，中華人民共和國國家發展和改革委員會網站，http：//www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjgh/201707/t20170707_854160.html

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本文受校級研究生創新項目《積極老齡化視域下上海老年人參與互助養老意愿及影響因素研究》（項目編號：19KY0335）資助。

作者簡介：方卓文（1993-）男，浙江溫州，學校：上海工程技術大學研究生，研究方向：社會保障。