產教融合型企業的學理邏輯、多維價值及選擇適切性研究

曹靖

摘要：產教融合型企業的生成與我國產業形態、經濟運行模式和職業教育發展水平三者之間的支撐關系緊密相連。產教融合型企業是主動推進制造業轉型升級的優質企業，認定的核心依據是出資測算，收益的渠道來源可仰取俯拾，風險的防范化解能因勢利導。產教融合型企業的發展具有化解辦學經費困局、破解從教身份困境、紓解育人模式困難等多維價值?；谄髽I行為的視角，通過組合激勵，喚醒產教融合型企業的社會行為;通過制度規約，校正產教融合型企業的經濟行為;通過社會監督，引導產教融合型企業的道德行為。

關鍵詞 產教融合型企業;企業行為;職業教育

2019年，國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》（簡稱《方案》）中提出，“在開展國家產教融合建設試點基礎上，建立產教融合型企業認證制度”;同年3月，國家發改委、教育部印發《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》（簡稱《辦法》），對產教融合型企業的建設培育條件、支持管理措施等作了說明。產教融合型企業與我國產業形態、經濟運行模式和職業教育發展水平三者之間關系密切，具有內在的學理邏輯和現實的多維價值，培育產教融合型企業是消解我國職業教育發展需求矛盾的最優選擇。

一、產教融合型企業生成的學理邏輯

企業本質上是“一種資源配置的機制”，企業參與職業教育“不是自然行善行為，其動機源于對人力資本的渴求、對形象展示的追求和政府對企業公民的要求”[1]。當前，企業對職業教育的介入程度并不高，且缺乏制度基礎。新的產業形態下亟需提升職業教育的發展水平，在明晰我國當前的經濟運行模式之后，重新塑造企業角色是應對職業教育發展需求矛盾的重要策略。

（一）優質企業：產教融合型企業主動推進制造業轉型升級

何謂產教融合型企業？《辦法》中第二條界定：產教融合型企業是指深度參與產教融合、校企合作，在職業院校、高等學校辦學和深化改革中發揮重要主體作用，行為規范、成效顯著，創造較大社會價值，對提升技術技能人才培養質量，增強吸引力和競爭力，具有較強帶動引領示范效應的企業。從《辦法》規定的建設培育條件來看，成為產教融合型企業需要滿足“在中國境內注冊成立的企業”“具備6項條件之一”“智能制造、高端裝備等急需產業領域企業”“緊密服務國家重大戰略，技術技能人才需求旺盛，主動加大人力資本投資，發展潛力大，履行社會責任貢獻突出的企業”等條件。特別是“智能制造、高端裝備等急需產業領域企業”的要求，反映出當前對產教融合型企業的認證和培育聚焦在先進制造業要有“實業”作為依托。產教融合型企業的出現有顯著的時代特征，與我國當前經濟社會發展需求相關，產教融合型企業是主動推進制造業轉型升級的優質企業。

（二）出資測算：產教融合型企業認定的核心依據

企業在職業教育活動中的“資”如何出，“費”付多少，這是企業能否被納入產教融合型企業目錄的首要考量。第一，出資范圍?！掇k法》中指出：企業通過獨資、合資、合作等方式，利用資本、技術、知識、設施、管理等要素，依法舉辦或參與舉辦職業教育、高等教育，在實訓基地、學科專業、教學課程建設和技術研發等方面穩定開展校企合作。第二，出資形式。產教融合型企業參與職業教育出資的具體形式有“貨幣資金直接投入、固定資產投入、人力資源投入、無形資產投入、相關資產使用權投入、對學徒制學生的補貼等6個方面”[2]。認定產教融合型企業的核心指標即是測算企業在職業教育活動中的出資狀況：包括貨幣性資產投入總額，如支付給培訓人員、合作學生、接納教師來企業鍛煉投入的成本;非貨幣性資產投入總額，如企業提供設備、場地、材料耗損的成本、決策及信息搜尋的投入等。第三，出資測算。對企業投入職業教育可以量化的部分采用貨幣金額的測算，具體可參照會計核算方法進行;對企業無形資產投入職業教育則采用市場價值進行估算。企業在職業教育活動中的技術、知識投入，資本使用權中的其他隱性投入屬于計量難度高或難以量化的投入，可通過第三方資產鑒定機構進行專業估算，并出具報告。

（三）仰取俯拾：產教融合型企業收益的渠道來源

產教融合型企業參與職業教育活動能夠獲得的收益包括可以被貨幣量化的經濟收益，也涉及不可被貨幣量化的非經濟收益。一是源于政策優惠?！耙坏┢髽I所在行業獲得了政策支持或者支持力度變大，市場預期未來的優惠必然會加大，企業價值進而增加?！盵3]產教融合型企業因依法履行實施職業教育的義務，而得到政府部門的專項補貼、稅收減免等優惠政策?！斗桨浮分芯兔鞔_提出：“對進入目錄的產教融合型企業給予‘金融+財政+土地+信用的組合式激勵，并按規定落實相關稅收政策。試點企業興辦職業教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業當年應繳教育費附加和地方教育附加?！倍巧婕皩W校供給。產教融合型企業在與職業學校合作過程中因使用學校場地、設備建立生產性校內實訓基地而節省的費用;“對于受訓者而言，職工培訓中所掌握的知識和技能在后續工作實踐中能持續發揮作用，并結合新的學習產生更高層次的遷移，給企業創造更大的價值，帶來更好的發展?！盵4] 即通過職業院校面向企業行業開展的職工培訓，優化自身員工隊伍所帶來的隱性益處;再如，借助合作職業學校的科研力量進行技術革新和成果轉化所帶來的長期收益。三是來自學生創造。“企業參與辦學的利益回報主要以‘獲得滿意人才，優化企業人力資源為目的?！盵5] 校企合作中的職校學生通過頂崗實習為產教融合型企業省下用工成本，并因從事生產性活動而產生價值。若職校學生畢業后選擇進入企業工作，則會帶來長期收益。如企業節省新入職員工的培訓成本、因畢業生熟悉工作規范和生產流程而提升生產效率、員工和崗位配備程度提升而得到諸多益處等。此外，產教融合型企業因社會認可度的提升，其產品或服務的購買群體擴大、品牌粘性增加，亦會產生利好。

（四）因勢利導：產教融合型企業風險的防范化解

“企業通過各項活動所形成的整體風險承擔能力是產業政策與企業價值之間的中介變量。”[6]風險也屬于企業的成本范疇，企業參與職業教育活動也懼怕經濟成本受損以及外部環境缺失，如企業決策風險、設施設備受損、核心技術泄露、人才流失、頂崗實習學生人身安全、政府優惠政策執行不到位等。“企業參與職業教育辦學的成本收益之間有著巨大的差異性，有近一半的企業處于虧損狀態?！盵7] 因而，有部分企業選擇“短期快樂”，即看重短期內獲利而繼續參與職業教育;也有部分企業選擇放棄“長久幸福”，因短期成本虧損，長期收益無法保障而終止參與職業教育活動。當前，我國產業發展政策與職業教育發展政策是相協調的，《方案》中就明確提出：厚植企業承擔職業教育責任的社會環境，推動職業院校和行業企業形成命運共同體?！昂蟾Ｌ刂髁x國家都采取有協調的市場經濟運行模式，通過政府、行業協會等民間組織對企業和個體在市場中的行為進行約束和協調，來主動推動這種產業形態的形成?！盵8] 因此，我國政府將會采取針對性措施增強產教融合型企業參與職業教育活動的熱情，如以成本收益為核心指標，通過對因參與職業教育活動而出現短期內虧損且長期收益狀況不佳的產教融合型企業進行針對性扶助;或依據不同類型的企業以不同的目的參與職業教育活動，引導產教融合的發生、促成校企合作形成;或推動校企加強融入、融通、融合等途徑，防范和化解產教融合型企業在參與或舉辦職業教育時所面臨的風險。

二、產教融合型企業存在的多維價值

2017年12月，國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》中指出：深化產教融合，對推進經濟轉型升級、培養經濟發展新動能具有重要意義。產教融合型企業在政策支持、經費補充的利好之下，被激發出與職業教育發展相適宜的辦學、從教、育人動機，形成與生產對接的培訓，開發與產業吻合的專業，找尋與產業共進的愿景。

（一）收益“非淺”：產教融合型企業化解辦學“經費困局”

“企業舉辦職業教育財政預算內撥款遠低于教育部門舉辦的職業院校，企業辦中職學校學生學費遠高于政府舉辦的學校?！盵9] 企業舉辦的職業學校因模棱兩可的辦學性質界定，導致其得不到國家教育財政支持，享受不到相應的稅費補償。企業參與職業教育會按照企業二級機構進行企業會計核算，經費由所屬企業撥付，但也會被征收相應的稅收，增加企業的財政負擔。產教融合型企業的收益包括：其一，因政策受益。產教融合型企業是通過評審認定并經政府授權的企業，享受相關政策的優惠?！掇k法》中提到“結合開展產教融合建設試點、在項目審批、購買服務、金融支持、用地政策等方面對建設培育企業給予便利的支持?！碑a教融合型企業的收益高低與政府相關政策關系密切，也會因企業特征和目的的不同而存在差異。其二，由技能獲利。人力資本最具價值的收益回報是“技能紅利”。產教融合型企業將在就業崗位提供和職業資格培訓方面發揮重要作用：既能作為消費者接納合格的學生進入企業工作，使技能轉化為生產力;也能為生產者提供優質的技能培訓，讓學生的技能轉變為戰略資產和無價商品。其三，為長期回饋。產教融合型企業資助員工參加技術技能培訓將獲得頗為豐厚的回報。“德國1/10左右的企業會參與到職工的技能升級培訓，以保證企業生產力的穩定性和技術升級的可靠性?！盵10]技能升級所帶來的長遠收益是產教融合型企業參與職業教育活動的動力之一，而產教融合型企業對職業教育的投入也會使企業和員工的發展契合產業發展需求。總之，產教融合型企業的收益能化解其辦學過程中的“經費困局”。

（二）“義”“利”兼顧：產教融合型企業破解從教“身份困境”

一般而言，政府會根據國有資產和企業利潤是否增值來衡量國有企業的經營狀況;而股份制企業要保障全體股東權益，將利潤投入職業教育辦學涉嫌損害股東利益，企業參與教育活動的公益性與經營目標的盈利性之間出現失衡。有的企業舉辦職業學校既無法享受民辦學校的政策待遇，也無法受益于公辦學校的政策優惠，因“身份困境”使其舉辦和參與職業教育路途坎坷。產教融合型企業不僅是為個體利益而存在的實體，更是“公共利益和個體利益的結合體?！盵11]一方面，產教融合型企業緊密服務國家重大戰略，主動加大人力資本投資，充分挖掘發展潛力，并履行社會責任貢獻;另一方面，進入產教融合型企業認證目錄的企業將在投資興辦職業教育、接收學生實習培訓、接納教師崗位實踐、開展校企深度合作、建設產教融合實訓基地等方面得到激勵性政策的支持。“企業行為需要建立在倫理價值、經濟價值和社會價值的統一協調之上，在一個多維決策的空間尋求最優。”[12]產教融合型企業的“義”“利”行為互相規范和促進，通過社會利益促進企業利益的增加，既實現雙贏局面，又明確從教身份。

（三）“校企一體”：產教融合型企業紓解育人“模式困難”

處于“經費困局”和“身份困境”中的企業舉辦職業學校，因疲于應對所舉辦學校的生存危機，對參與課程開發、專業建設的意愿不足，“工學結合，知行合一”的人才培養模式難以實現，導致企業參與職業教育的優勢消失殆盡?！掇k法》中指出，“鼓勵支持企業多種方式參與舉辦教育，深度參與‘引企入教改革，推動學生到企業實習實訓制度化、規范化、發揮企業辦學重要主體作用，建立以企業為主體的協同創新和成果轉化機制，提高企業職員工在崗教育培訓覆蓋水平和質量。”其一，產教融合型企業明晰了企業參與職業教育的權、責、利，使“校企一體”的特征逐漸強化。其二，產教融合型企業對職業教育的介入程度大大增加，且擁有日趨完善的制度保障?；凇耙笕虢獭薄靶Ｆ笠惑w”所開發的課程中工作技能訓練的比重大幅度增加，且學生的學習積極性將被激活。其三，產教融合型企業有能力為職業教育活動提供市場需求預測、專業建設指導、學生實訓基地等支撐條件，企業的優質資源得到有效地利用，“校企合作、工學結合”的辦學特色能夠彰顯，企業育人的優勢得以顯現。

三、產教融合型企業的選擇適切性

“對微觀主體行為的研究自然也離不開其所處的宏觀經濟環境?！盵13]《中國制造2025》要求：“堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變。”黨的十九大對未來產業發展指出要“加快建設制造強國，加快發展先進制造業”。當前，我國經濟發展的朝向即是實現產業升級，通過企業技術革新重點發展高端制造業。走新型工業化道路實現產業升級“需要國家確立旨在引導企業提升產品質量的產業意識形態，制定并及時推出促進產業升級的新型企業治理模式”[14]。保證企業在當前經濟運行模式之下擁有自主發展積極性的同時，對市場規則進行調整，引導企業以產教融合、校企合作等行為來優化生產工藝質量、提升員工技術技能水準、完善管理成效進而獲取利潤。基于企業行為的視角，產教融合型企業建設培育的選擇適切性體現在以下三個方面。

（一）組合激勵：喚醒產教融合型企業的社會行為

企業處在紛繁復雜的社會關系網絡之中，其行為會受到利益相關者價值認同的影響。產教融合型企業參與職業教育的行為源自政策法規、社會期許、行業需要、產業形態、企業發展愿景等因素的要求。要喚醒產教融合型企業的社會行為，讓其充分地利用自己的場地、設備、專業技術人員等要素投入到職業教育之中。其一，稅收減免?？蔀楫a教融合型企業“量身打造”多樣化的稅收減免政策。除《辦法》中已提及的抵免教育附加和地方教育附加，還可以對產教融合型企業用于職業學校投資和捐贈支出予以稅前扣除等，以激發企業參與職業教育的積極性。其二，經費投入。企業舉辦和參與職業教育的熱情，經費是重點。如企業接納學生實習實訓，政府可以通過生均撥款的方式，對企業參與職業教育進行補貼;加大對產教融合型企業的專項經費投入，國有資產管理部門應設立相應的經費項目支持，且專項經費以吻合人才培養質量和教育服務質量的原則配給。其三，政策落實。落實政府通過“購買”的形式支持產教融合型企業所提供高質量的職業教育服務，費用由中央財政和地方政府按比例支付。加大產教融合型企業在科研、人才引進、征地、舉辦學校等方面的政策扶持。按產教融合型企業的經營規模確定其應承擔的職業教育“工作量”，并折算為等值金額繳入企業所屬行業的“職業教育發展基金中”，用于行業內的職業教育補貼。其四、法律保護。以法律文本的形式確定產教融合型企業的權力、責任及義務，從根本上襄助企業參與和舉辦職業教育。

（二）制度規約：校正產教融合型企業的經濟行為

“在政府補貼的誘導下，大部分企業會把補貼資金用于與產業發展無關的其他高收益途徑。原因有政府對企業行為監督的困難，也有政府懲罰力度的不夠。”[15]完全經濟理性的假設決定了企業以追逐利潤最大化為唯一發展目標，即其經濟行為。因此，對產教融合型企業經濟行為的制度規約涉及二個方面。第一，提高政府的規約效率，降低資格復核成本?！掇k法》中指出，“對進入產教融合型企業認證目錄的企業，每3年由省級發展改革、教育行政部門對其資格進行資格復核。”基于對產教融合型企業學理邏輯、多維價值的分析：“政治身份易產生避稅效應?！盵16] 可考慮針對戰略性國家產業發展形態，在相關監管機構中設置基于政府補貼的職能部門，工作人員應熟知產業發展政策且精通企業業務，以防范產教融合型企業各種規避行為所造成的檢查高額成本。同時，也可聘請有資質的第三方機構參與，提高對產教融合型企業資格復核的專業性。第二，加強政府的懲罰力度?！掇k法》指出，“在申請認證、年度報告或考核過程中弄虛作假，故意提供虛假不實信息的;在資格期內發生重大環保、安全、質量事故，存在違法違規經營行為的;侵犯學生人身權利或其他合法權利的;列入失信聯合懲戒對象名單的”，僅是取消資格且5年內不得再行申報。建議加強政府的懲罰力度，可操作性較強的措施即是切實執行增加罰款金額并對企業負責人問責，這會對產教融合型企業的完全經濟理性行為產生震懾。不僅能使更多進入產教融合型企業認證目錄的企業將政府補貼投入到有關產教融合、校企合作發展的活動中，提高補貼資金的整體使用收益水平，而且可以降低政府的監督密度，減輕政府工作量、提升工作效率。

（三）社會監管：引導產教融合型企業的道德行為

企業通過承擔社會責任來進一步提升企業形象、履行企業義務、實現社會價值，即稱之為企業的道德行為。通過社會監督，能夠更好地引導產教融合型企業舉辦和參與職業教育，追求與國家產業形態共進。《辦法》中提出，“進入產教融合型企業認證目錄的企業，建立實施推進產教融合工作年報制度，報省級發展改革、教育行政部門備案，并按程序向全社會公示?！币环矫?，有必要建立公開透明的信息披露制度，以更好地建設產教融合型企業的征信體系。產教融合型企業征信體系的建立，不僅有利于進入認證目錄的企業在投資、融資、補貼、創新等方面的行為合規，更有助于在國家確立引導企業提升產品質量的產業意識形態下，產教融合型企業及時制定并推進內部治理。另一方面，“媒體與社會公眾，是一切社會經濟行為的最終監督者與鑒別者。”[17]支持大眾媒體加大宣傳國家對產教融合型企業進行的財政補貼政策，以便拓寬企業爭取產教融合型企業財政補貼的輿論廣度。這也會加劇同類型企業間的競爭行為，使真正愿意產教融合的企業得到財政補貼支持，用以舉辦或從事職業教育，提高對財政補貼政策運用的效果。發揮社會公眾的監督作用、提高社會公眾監督的自覺性，合理并合法地使用自媒體等途徑，將成為對產教融合型企業行為約束的有力監督者。

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