地市級區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育服務(wù)體系的構(gòu)建研究

謝剛

【摘 要】地市級區(qū)域作為我國社區(qū)教育工作的落腳點，在推動社區(qū)教育工作中發(fā)揮著核心和關(guān)鍵作用，針對當(dāng)前我國基層社區(qū)教育工作中存在的問題，設(shè)計構(gòu)建地市級社區(qū)教育的組織架構(gòu)體系、支持服務(wù)模式和數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺成為推動社區(qū)教育工作全面發(fā)展的重要策略和抓手，基于這種設(shè)計理念提出社區(qū)教育工作的運行保障機制也顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;服務(wù)體系;模式構(gòu)建;機制

【中圖分類號】G77?? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?? 【文章編號】1001-8794（2019）07-0051-05

【收稿日期】2019-04-03

【基金項目】國家開放大學(xué)2016年度科研課題“地市級區(qū)域社區(qū)教育的服務(wù)體系構(gòu)建與工作模式研究”，項目編號為G16A1821Y;全國教育信息技術(shù)研究2018年度重點課題“社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺建設(shè)與應(yīng)用研究——以安徽省滁州市為例”，項目編號為186120004;教育部職業(yè)院校信息化教學(xué)指導(dǎo)委員會2018—2020年信息化教學(xué)研究課題“基于地市區(qū)域視角下面向社會成員的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)研究”，項目編號為2018LXB0221

【作者簡介】謝剛（1980—），男，安徽定遠(yuǎn)人，碩士研究生，副教授，研究方向為社區(qū)教育、遠(yuǎn)程開放教育。

一、引言

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)……建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國”，[1]將學(xué)習(xí)型社會建設(shè)提高到加強黨的建設(shè)和實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略的新高度。推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，主要抓手和落腳點在街道社區(qū)或基層組織。近些年黨和政府高度重視社區(qū)教育工作，中辦、國辦（2000）在《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中提出要“大力開展社區(qū)教育”。教育部（2004）印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》在全國范圍內(nèi)推進(jìn)了社區(qū)教育工作。教育部等九部門（2016）出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》提出了推進(jìn)社區(qū)教育工作的16條意見等。全國各地都在積極探索社區(qū)教育工作的新機制、新模式和新方法，在搭建社區(qū)教育平臺、開展社區(qū)教育活動、豐富社區(qū)教育內(nèi)容等多個方面進(jìn)行嘗試和探索，取得了許多很好的經(jīng)驗，為有效推動我國社區(qū)教育工作發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。作為基層社區(qū)教育工作的親歷者，對于在地市區(qū)域開展社區(qū)教育工作有些許感悟和思考。基于此，對地市級區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育服務(wù)體系的構(gòu)建進(jìn)行研究，提出地市級區(qū)域社區(qū)教育三級服務(wù)（管理）體系的設(shè)計理念、社區(qū)教育多元化支持服務(wù)體系模式以及社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺的概念性設(shè)計思路等，為構(gòu)建較為完備的地市級區(qū)域社區(qū)教育服務(wù)體系進(jìn)行探索和嘗試。

二、社區(qū)教育工作中存在的問題

1.對社區(qū)教育認(rèn)識不到位，重視程度不夠

我國社區(qū)教育發(fā)展起步較晚，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的服務(wù)理念還沒有能夠完全深入人心，一些地市級區(qū)域居民對社區(qū)教育的需求度不高甚至不了解社區(qū)教育。有些地方政府及其相關(guān)職能部門對社區(qū)教育的重要性認(rèn)識不到位，對社區(qū)教育促進(jìn)社會治理的重要作用認(rèn)識不到位。社區(qū)教育工作的牽頭部門及協(xié)同部門對社區(qū)教育的本質(zhì)認(rèn)識比較模糊，對社區(qū)教育工作涵蓋的內(nèi)容認(rèn)識片面，對社區(qū)教育工作產(chǎn)生的社會效益和社會影響認(rèn)識短淺，工作中分工模糊、職責(zé)定位不明確現(xiàn)象普遍，很難開展有效合作共贏與資源共享。[2]部分地方政府部門作為社區(qū)教育工作的倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者，對社區(qū)教育價值理念的認(rèn)識也不夠充分，有些社區(qū)教育活動過于注重形式而忽略了居民及社會力量的參與，社區(qū)教育活動的開展往往行政色彩較強，居民自發(fā)組織的各類文娛活動、學(xué)習(xí)活動沒有能夠與社區(qū)教育進(jìn)行有機的結(jié)合。

2.社區(qū)教育從業(yè)人員缺乏，專業(yè)素質(zhì)不高

社區(qū)教育從業(yè)人員泛指為了保證社區(qū)教育工作正常開展的管理人員、技術(shù)人員、服務(wù)人員等，一般包括專職人員、兼職人員和志愿服務(wù)人員三個部分。[3]就目前實踐層面看，地市級層面社區(qū)教育從業(yè)人員缺乏，在基層機構(gòu)或者組織中，基本沒有專職從業(yè)人員，即使是兼職的從業(yè)人員也很少能夠?qū)ι鐓^(qū)教育工作有一個正確的認(rèn)識，落實工作責(zé)任的意識不強。同時，社區(qū)教育的從業(yè)人員大多數(shù)來源分散，基本上都是基層社區(qū)專干、轉(zhuǎn)崗教師和社會公共服務(wù)機構(gòu)工作人員，沒有接受過有關(guān)社區(qū)教育工作方面的專業(yè)技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識培養(yǎng)，對如何開展社區(qū)教育工作知之甚少，嚴(yán)重制約著社區(qū)教育工作向縱深推進(jìn)。社區(qū)教育工作不僅服務(wù)對象知識層次參差不齊，工作內(nèi)容包羅萬象，而且教育服務(wù)方式多元復(fù)雜、形式變化多樣，沒有專職工作精力和一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)很難將工作做好。

3.社區(qū)教育服務(wù)機制尚不完善，設(shè)施不健全

社區(qū)教育的服務(wù)對象覆蓋各類人群，因而對教育內(nèi)容的要求是多元的、多樣的，設(shè)施設(shè)備需要做到全方位、全覆蓋，將一切能夠利用的公共設(shè)施和活動場所充分合理地利用起來。如圖書館、博物館、展覽館等社會教育資源，人文景觀、自然景觀和歷史古跡等自然資源，文化機構(gòu)、文化設(shè)施，各類學(xué)校的活動場地、教學(xué)場所和體育設(shè)施等都一定程度上存在閑置和利用不充分的情況，而社區(qū)教育又缺乏場所和設(shè)施，因而建立社區(qū)教育資源共享服務(wù)機制，使社區(qū)教育工作能夠合理充分地利用各種社會資源，是亟需解決的問題。缺乏配套的機制和措施，一定程度上遏制了社區(qū)教育的發(fā)展。[4]

4.社區(qū)教育管理職責(zé)不清晰，分工不明確

教育部多次下發(fā)文件，推動社區(qū)教育工作，國家多個政府部門也都將社區(qū)教育工作內(nèi)容納入管理職責(zé)之中，正因如此，社區(qū)教育工作多頭管理現(xiàn)象比較突出。教育、民政、文化等多個政府部門都在依托基層社區(qū)或組織開展居民社區(qū)教育工作，存在著管理不深入、不具體的現(xiàn)象。社區(qū)教育工作實踐中缺乏一個統(tǒng)一的、統(tǒng)領(lǐng)的、統(tǒng)籌的管理部門，基層一些職能部門（如教育行政管理部門）無法直接對基層單位、組織或社區(qū)下達(dá)工作指令和任務(wù)，制約了社區(qū)教育工作向縱深推進(jìn)，基層單位或社區(qū)作為最終端的履職部門或管理機構(gòu)，也沒有建立較為完善的統(tǒng)籌管理制度，沒有落實工作文件依據(jù)等，導(dǎo)致社區(qū)教育工作目標(biāo)不清晰，分工不明確，管理混亂的情況較為突出。[5]

三、社區(qū)教育服務(wù)體系的構(gòu)建

根據(jù)地市級區(qū)域社區(qū)教育的工作現(xiàn)狀和存在問題，從組織架構(gòu)體系、支持服務(wù)模式和數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺三個方面提出構(gòu)建建議。

1.組織架構(gòu)體系的構(gòu)建

社區(qū)教育工作涉及的部門多、機構(gòu)廣、范圍大、人員眾，所以很難在地市級區(qū)域內(nèi)依靠政府某一單獨部門來做好區(qū)域內(nèi)的社區(qū)教育工作。因此，在分析地市級行政管理制度體系的基礎(chǔ)上，探索提出“1+3”的社區(qū)教育組織架構(gòu)體系（如圖1）。“1”就是要成立一個專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將工作推進(jìn)中涉及到的所有部門歸集在一起，以領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會等方式成立專門的組織機構(gòu)，由地方黨委或政府牽頭掛帥，相關(guān)部門各司其職、相互配合完成全部工作。如在一些地市級城市建立學(xué)習(xí)型城市建設(shè)（社區(qū)教育）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由地方黨委或政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或至少由地方黨委或政府的分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)全面工作。地市級黨委（政府）辦、組織部、宣傳部、教體局、文明辦、財政局、人社局、發(fā)改委、編辦、民政局、文化局、科技局、老干局等職能部門以及縣（市、區(qū)）政府納入領(lǐng)導(dǎo)小組，組建一個辦事機構(gòu)（如領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室），可放在地方教育主管部門，負(fù)責(zé)具體事務(wù)的辦理及統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)具體事務(wù)。同時，可依托地市級廣播電視大學(xué)組建社區(qū)教育指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)地市級區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)工作等。[6]另需建立一套完整的社區(qū)教育組織管理服務(wù)機構(gòu)，設(shè)計探索三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，[7]即社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校實現(xiàn)社區(qū)教育區(qū)域內(nèi)全覆蓋。社區(qū)大學(xué)主要依托各地廣播電視大學(xué)或開放大學(xué)掛牌組建，主要功能除了開展城區(qū)內(nèi)社區(qū)教育具體工作外，還需探索所在全區(qū)域內(nèi)社區(qū)教育的工作開展、社區(qū)教育研究、社區(qū)教育工作人員培訓(xùn)、活動策劃及指導(dǎo)各社區(qū)學(xué)院辦學(xué)等，同時落實領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)以及指導(dǎo)中心對社區(qū)教育工作在地市本級層面的工作要求;社區(qū)學(xué)院主要是各縣（市、區(qū)）政府或教育主管部門依托當(dāng)?shù)亟逃睂贆C構(gòu)組建的管理、指導(dǎo)和承辦縣（市、區(qū)）社區(qū)教育工作的具體業(yè)務(wù)機構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)以及指導(dǎo)中心對社區(qū)教育工作在縣級區(qū)域?qū)用娴墓ぷ饕螅邮苌鐓^(qū)大學(xué)的工作指導(dǎo)，具體落實指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)基層單位或社區(qū)開展社區(qū)教育工作等;社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育工作的具體承辦機構(gòu)和基礎(chǔ)組織單元，依托社區(qū)、組織及基層單元廣泛開展社區(qū)教育實踐工作，可依托各類學(xué)校（高等學(xué)校、職業(yè)院校、中小學(xué)校、農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、廣播電視大學(xué)等）、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社會培訓(xùn)機構(gòu)、基層社會組織、行業(yè)企業(yè)和協(xié)會等一切基層社會組織單元成立，結(jié)合組織單元特點，依托已有設(shè)施或創(chuàng)建場所有針對性地開展社區(qū)教育和社區(qū)活動等，形成獨立的特色或品牌，最終達(dá)到各具特色、百花齊放。

2.支持服務(wù)模式的構(gòu)建

在地市級區(qū)域內(nèi)建立一套完整的組織機構(gòu)體系和機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，同時在實踐中動員社會各種力量積極參與，相互配合，共同推動形成良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍。經(jīng)研究探索提出構(gòu)建社區(qū)教育多元化支持服務(wù)體系模式（如圖2），模式中將支撐社區(qū)居民及社會各類學(xué)習(xí)人群開展社區(qū)教育工作的重要力量歸集為四大類別，即政府部門、各類學(xué)校、行業(yè)企業(yè)和社會組織。每一個類別都根據(jù)自身特點和屬性積極貢獻(xiàn)力量，如政府部門在社區(qū)教育工作中處于領(lǐng)導(dǎo)、主導(dǎo)和指導(dǎo)社區(qū)教育工作的地位，牽頭組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建構(gòu)完備組織體系，引導(dǎo)、鼓勵和發(fā)動全社會力量積極、主動參會社區(qū)教育工作，同時為有序推動社區(qū)教育工作提供足夠的資金支持等;各類學(xué)校不僅包括公辦和民辦全域教育的各階段學(xué)校（如幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校、高等學(xué)校、成人學(xué)校、老年大學(xué)、特殊學(xué)校等），還包括所有培訓(xùn)機構(gòu)、市民學(xué)堂、教育基地、場館及其他具有教育功能的學(xué)習(xí)場所等，充分利用已有的設(shè)施設(shè)備并結(jié)合自身特色就近為周邊居民提供教育和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，同時鼓勵、動員利用已有的師資積極投身社區(qū)教育工作等;充分依托行業(yè)、企業(yè)利用自身專項資源和組織支持體系等優(yōu)勢開展針對自有人員或服務(wù)對象的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，如銀行系統(tǒng)可結(jié)合自身特點開展防范金融詐騙等培訓(xùn)，企業(yè)可利用自身體系（如企業(yè)大學(xué)等）開展員工入職、繼續(xù)教育和通識素養(yǎng)等教育培訓(xùn);社會組織作為一個依據(jù)某一共同屬性或愛好組建的團(tuán)體，具有較強的社會性、公益性和廣泛性，且組織體系靈活、分散、遍布各個角落，社會資源異常豐富，專業(yè)人才密集，可以鼓勵動員群體自發(fā)組織系列民間活動、豐富社區(qū)教育內(nèi)容，也可利用其專業(yè)屬性和組織特色開展志愿服務(wù)活動等，以點代面帶動更多人群參加到社區(qū)教育工作和社區(qū)活動中來。

3.數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的構(gòu)建

社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺是當(dāng)前信息化社會背景下地市級區(qū)域開展社區(qū)教育工作的重要抓手，平臺不僅要有符合社區(qū)居民學(xué)習(xí)的各類資源，還要有集信息發(fā)布、社區(qū)管理、學(xué)習(xí)空間和互動交流等一體化學(xué)習(xí)支持服務(wù)功能，[8]實現(xiàn)以用戶為中心，滿足社區(qū)居民的個性化需求，集海量學(xué)習(xí)資源，具備學(xué)分銀行及學(xué)習(xí)積分兌換、學(xué)習(xí)之星評選、社區(qū)教育管理以及學(xué)員學(xué)習(xí)心得交流、學(xué)習(xí)小組劃分等系統(tǒng)功能的集成，將線下的多個學(xué)習(xí)個體通過平臺組合和集結(jié)，進(jìn)一步促進(jìn)線下活動開展和社區(qū)管理的聚合等，探索提出地市級社區(qū)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺的概念性設(shè)計框架思路（如圖3），設(shè)計提出五大功能板塊，即門戶網(wǎng)站、學(xué)習(xí)平臺、社區(qū)管理、學(xué)習(xí)空間和互動交流等，集信息發(fā)布、社區(qū)管理、個性化學(xué)習(xí)和互動交流為一體，最大限度地實現(xiàn)線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)結(jié)合、社區(qū)管理和社區(qū)活動結(jié)合、學(xué)習(xí)評價與學(xué)習(xí)交流結(jié)合、學(xué)分認(rèn)證與學(xué)分兌換結(jié)合等，為最終實現(xiàn)人人能學(xué)、人人可學(xué)、人人皆學(xué)提供便捷、高效的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺。

四、社區(qū)教育服務(wù)體系的運行與保障

1.政府部門高度重視強力推進(jìn)

黨中央、國務(wù)院在多個政策文件中提及社區(qū)教育，但是有些地方政府的重視力度不夠，推進(jìn)舉措不多，往往是教育部門關(guān)注多其他部門關(guān)注少。社區(qū)教育僅僅依靠教育部門很難有效推進(jìn)，取得成效，只有各地方黨委和政府高度重視、統(tǒng)籌引領(lǐng)才能取得良好效果。各地應(yīng)將社區(qū)教育等同于經(jīng)濟建設(shè)、文明創(chuàng)建，提高認(rèn)識、拔高高度，把抓好社區(qū)教育工作作為貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想尤其是其教育思想的重要抓手，作為各地“大力提高國民素質(zhì)”、創(chuàng)建文明城市建設(shè)的重要抓手，作為貫徹落實黨的十九大報告“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”、堅持“以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)人的全面發(fā)展”要求的重要抓手。認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院及教育部等多部門聯(lián)合印發(fā)的關(guān)于做好學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、全民終身學(xué)習(xí)和社區(qū)教育工作等一系列政策文件，各地結(jié)合工作實際逐項加以落實，地方黨委、政府牽頭抓總，調(diào)度各部門參與，制定實施方案或細(xì)則，強力推進(jìn)社區(qū)教育工作，其對所在區(qū)域的居民素質(zhì)提升、文明城市創(chuàng)建及社會治理所產(chǎn)生的正面促進(jìn)作用必定會優(yōu)于行政手段，對轉(zhuǎn)變社會風(fēng)氣、培育社會主義核心價值理念以及提高居民綜合素質(zhì)都將大有益處。[9]

2.社會力量積極介入志愿推動

在政府主導(dǎo)下，鼓勵和動員社會力量積極介入。政府部門出臺鼓勵政策，廣泛調(diào)度社會力量的參與積極性，采取獎勵激勵和政府購買服務(wù)等方式，有效推動社會力量利用各自優(yōu)勢介入其中，并將社區(qū)教育工作與志愿服務(wù)、文明創(chuàng)建、地方經(jīng)濟建設(shè)、企事業(yè)單位自身建設(shè)等進(jìn)行績效掛鉤。[10]共同推進(jìn)，把參與社會教育與社區(qū)管理、社會治理以及志愿者服務(wù)緊密聯(lián)系，相互傳導(dǎo)積分轉(zhuǎn)換，并與個人成長等平臺記錄打通，引導(dǎo)所有有價值的社會力量和志愿者服務(wù)積極介入和推動社區(qū)教育工作，為打造學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)大國奠定良好的社會基礎(chǔ)。

3.社區(qū)居民普遍接受深刻認(rèn)同

在全社會營造“重學(xué)、尚學(xué)”的良好氛圍，推崇“全民學(xué)習(xí)”，倡導(dǎo)和鼓勵“終身學(xué)習(xí)”，通過網(wǎng)絡(luò)等全媒體宣傳全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，打造時時能學(xué)、處處可學(xué)、人人皆學(xué)的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，暢通全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會環(huán)境，加大學(xué)習(xí)場所的布點建設(shè)，建設(shè)10分鐘學(xué)習(xí)圈、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型團(tuán)隊等一系列學(xué)習(xí)細(xì)胞，[11]逐步營造社會普遍接受的“尚學(xué)”普世價值觀。同時，通過行政手段等開展獎學(xué)、助學(xué)、促學(xué)、激學(xué)活動，廣泛采用證書認(rèn)證、學(xué)分銀行、獎勵激勵等方式轉(zhuǎn)換和兌現(xiàn)學(xué)習(xí)積分，使得居民在學(xué)習(xí)中獲得樂趣、取得成果。

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【Abstract】As the foothold of community education in China， Prefecture and municipal regions play a key role in promoting community education. In view of the existing problems in community education at the grass-roots level in China， it is undoubtedly necessary to design and construct the organizational structure system， support service mode and digital learning platform of community education at the prefecture and municipal levels to promote the overall development of community education. Important strategies and grasps， based on this design concept to put forward the operation of community education security mechanism is particularly important.

【Key words】community education; service system; model construction; mechanism