大科學工程國際合作共享分析與建設推進建議研究

王凡 陳志輝 李寶文

摘 要：大科學工程需要巨額投資建造、運行和維護，主要用于基礎研究和應用基礎研究，是20世紀以來世界科技進步和社會發展的重要基礎平臺。本文在我國大科學工程發展現狀和國際大科學工程合作共享簡介的基礎上，分析我國大科學工程在國際合作與開放共享方面的問題，提出未來我國大科學工程國際合作與共享發展的建議。

關鍵詞：大科學工程；國際合作；開放共享；推進建議

中圖分類號：G301 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）15-0252-02

0 引言

大科學工程是國家根據科研發展、經濟建設和國防建設需求，投入較大人力、物力和時間成本的有計劃、有組織開展的一系列工程。它“既要有跨學科的交叉科學研究，還要使用大量復雜而昂貴的實驗儀器或生產設備”[1]。大科學工程本身既是許多科學領域開展創新研究不可缺少的技術和手段支撐，也是科學技術高度發展的綜合體現和國家科技實力核心競爭力的主要表征。大科學工程對科技、教育、經濟、社會、國防等有著巨大的戰略作用。

1 我國大科學工程發展現狀

（1）建設初期?！笆晃濉睍r期，我國啟動建設重大科技基礎設施十余項，為科學前沿探索和國家重大科技任務的開展提供了重要支撐，推動我國粒子物理、核物理、生命科學等領域部分前沿方向的科研水平進入國際先進行列。大科學工程項目籌劃建設初期存在的問題主要是論證不夠充分，與科研人員的有效交流溝通不足等，導致項目建成后科研人員在后續研究中有的使用不便、大科學裝置得不到有效利用。

（2）發展期。“十二五”以來，我國重大科技項目建設取得顯著進展，加快向體系化方向發展。投入運行和在建重大科技設施總量近40個，總體技術水平基本進入國際先進行列，500米口徑球面射電望遠鏡、托卡馬克核聚變研究裝置等達到全球前列水平。但值得關注的是，我國對大科學工程的投入時間較短，前期建設經驗不足，且往往忽略了項目建成后的配套設施建設，導致大科學工程因配套設施不到位而擱置運行，造成較大的資源浪費。

（3）近期運行情況。隨著我國經濟、科技的發展，國家在大科學工程建設方面的投入越來越多[2]，但建設運維階段政府規劃投入的資金卻微乎其微，一些大科學工程裝置甚至沒有專門配套的運行經費來維持運行。此外，一些大科學工程尚未設立科研專項基金，沒有明確的專項資金支持科研人員在實驗方面的支出，這使得專門用于科學研究的經費得不到保障。

2 國際大科學工程合作共享分析

隨著經濟全球化的不斷深入，科技全球化的趨勢也越來越明顯。一些前沿科學研究以及為解決人類社會共同面臨的重大問題所需的大型科技基礎設施由于具有全球性、復雜性、高成本和對有資質的工作人員的高要求，通過國際合作，共同建設、運行項目，可以分散資金壓力，促進國際科技合作與交流，實現合作共贏。

（1）國際間大科學工程合作。國際間大科學工程一般是由多個國家合作、共同分擔建設和運行經費來實施的。以國際熱核聚變實驗堆計劃（簡稱“ITER計劃”）為例，ITER計劃是僅次于國際空間站的世界第二大國際科研合作項目和世界上最大的在建核聚變裝置。該計劃由中國、歐盟、美國、日本、俄羅斯、韓國、印度七個國家聯合實施。七方就ITER計劃各階段成本估算和分攤比例，以經費或實物方式進行投入[3]。

（2）一國主導的國際大科學工程合作。一國主導的國際合作有別于參加國際大型科學合作項目，一般遵循由本國政府主導科研基礎設施建設并積極吸引其他國家共同參與的模式進行，在初步確定項目的規劃設計后，吸引相關國家參與，簽訂合作協議，規定參與國家的權利義務，建設和運行費用的出資比例等重要事項。各國開展國際合作的主要目的是引進國外投資和資源。例如俄羅斯的高通量束流中子反應堆項目的主要合作伙伴是德國，2010年德國將6個造價超2千萬歐元的中子源轉移給項目，德方相應獲得項目裝置30%的時間用來開展科研工作。

（3）國際上大科學工程共享機制。大科學工程作為重要的科研工具，提高其使用效率、促進開放共享是各國普遍重視的問題，各國均不斷加強對國有科技資源的共享管理，通過簽訂項目合同、法律約束、履行服務承諾等方式，從源頭設計，實現國有科技資源在一定范圍內的開放共享。許多國家已經建立了完善的大科學工程開放共享機制。法國通過構建大型技術網絡平臺，對分布在不同地點的同類科研設備實行全國協調，建立互助共享機制，更好地實現全國性協調，同時也便于進入歐洲范圍的科研網絡、參與國際競爭。美國明確了大科學工程中的知識產權，設置專門的管理部門，通過不同形式的分類管理，明確參與方在項目中的權利和義務，對不同情況實行相對應的開放共享管理機制。

3 我國大科學工程國際合作與開放共享問題分析

3.1 國際合作分析

由于受當前國際政治、經濟局勢等的影響較大，目前我國大科學工程項目在開展國際合作過程中主要存在如下問題。

（1）國際環境嚴峻，合作受阻。由于大科學工程項目涉及面廣，涵蓋領域多，在國際合作中受國際政治因素影響較大，近期形勢愈發嚴峻。如美國能源部發布兩份政策備忘錄，提出限制受到美國能源部資助的研究人員在未指定的新興研究技術領域與來自“敏感國家”的研究人員合作。

而隨著我國實力不斷增強，在某些重要領域的國際交流方面勢必會受到更多關注，我國必須采取相應的對策來應對嚴峻的國際環境，加強國際合作交流。

（2）人員和設備“走出去”受掣肘。相比較我國投入到基礎建設的資金來說，我國在大科學工程國際合作方面對人員的經費投入較少。美國人員經費有時可以占項目經費的50%之多。在一個國際科研項目中，涉及大量的科研人員，而我國目前缺乏完善成體系的國際合作人員費支出辦法和標準，使我國從事國際科學合作交流的人員費用成為問題。

在儀器設備方面也存在走出去建設手續繁雜、限制較多的問題。而將儀器布置在國外有時是至關重要的手段，如遙感衛星方面，智利具有得天獨厚的地理優勢，吸引了大量世界上頂級的天文臺，但限于政策約束，我國天文臺只能建在國內。

（3）科研人員“走進來”受到限制。我國在參與國際大科學工程時，人員引進方面會有許多的限制。在提高我國大科學工程硬件水平的同時，需要注重軟件水平的提高，引進國外優秀人才是提高我國實力的重要舉措，因此需重視國內外專家待遇的協調問題。國家在國外專家來華政策方面需要給予支持，合理安排平衡各國人員的資金資助和待遇條件。

3.2 開放共享分析

開放是重大科技基礎設施管理的一個顯著特點。大型科學儀器設備設施共享是提升科研水平和推動科技進步的重要手段。目前我國大科學工程在開放共享方面主要存在以下問題。

（1）科研能力和合作水平有待提高。從我國參與國際大科學工程項目來看，地位處于弱勢。而我國自主研發建設的大科學工程運行效率仍有待提高，部分設備還不能支持大型共享，還需要繼續發展完善，真正實現開放共享。加強自身的科研能力與合作能力是大科學工程國際合作最為關鍵的一步[4]。

（2）共享意識較為欠缺。實驗數據作為大科學工程項目的重要產物，其開放共享對大科學工程的發展至關重要，如何將其有效提供給世界上有需要的國家順利開展國際合作是十分關鍵的[5]。由于我國對大科學工程項目的關注、研究時間較短，在開放共享方面與世界上一些國家相比還有一定差距。

（3）共享網站服務功能薄弱。①網站信息公開比率低。一些科研設施與儀器共享平臺主要由政府部門推動建立，平臺行政職能和展示功能大于其服務功能，存在著對內開放，對外隔絕的現象。②網站主動服務能力有待提升。大部分共享平臺網站在可見性、可得性和可用性上存在差異，在“可用性”方面存在短板。大多數科研設施與儀器共享平臺都是根據用戶需求被動服務，需要提高主動服務的能力。

4 我國大科學工程國際合作與開放共享發展建議

4.1 積極牽頭建設國際大科學工程

（1）將大科學工程建設全生命周期納入統一規劃?，F有規劃重點是在建設層面，缺少對于前期概念研究、預制研究、運行及科學研究、后續發展以及退役的整體規劃及投資計劃，缺少對于運行維護、后續建設、以及面向重大產出所必須的研究經費投入等整體投資計劃的預估和把握。建議從國家層面建立統一規劃領導機構，統籌把握大科學工程全生命周期管理及投資計劃。

（2）重視推進以我國為主的建設進程。目前我國大科學工程很多領域已開展了良好的國際合作，取得了一定成效，如依托BESIII進行的國際高能物理合作、參與國際熱核聚變實驗堆計劃等。隨著我國經濟水平快速發展，在國際上越發體現了大國影響力，在科學技術領域我國也應更加勇于承擔。在充分考慮我國財力狀況的同時，加強國際大科學工程的合作建設及研究，適時培育并發起以我為主的國際大科學工程計劃。

（3）完善政策，鼓勵科研人員“走出去”和“請進來”。我國軟實力與國外有一定差距，因此，科研人員的出國學習研究和國際引進是至關重要的，國家需要在人員交流方面給予資金和政策支持，激勵科研人員外出學習，吸引國外科研人員和團隊來我國進行交流和科學研究，學習國外先進管理經驗，在提高我國大科學工程硬件水平的同時，注重軟件水平的提高，提高我國大科學工程的組織、管理、運行水平。

4.2 推進大科學工程開放共享

（1）進一步完善大科學工程共享平臺。推進大科學工程共享平臺的建設，促進共享，提高科研設施的使用效率[6]。將相近科研領域不同部門和機構保有的可對外開放的科研基礎設施組建成共享網絡，建設統一的信息平臺，方便科研人員查詢和使用，促進產學研合作和跨學科融合。

（2）增加共享激勵措施。由于科研設施依托機構需要承擔共享設施的管理成本及使用和協調成本，可考慮在項目評審中，將儀器共享機制作為一項重要評審標準。設立共享專項基金，建立設施設備開放共享激勵制度，在一些大科學工程合作與開放共享過程中，基于大科學工程開放共享的綜合評價，政府部門對大科學工程共享效果較好的設施組織或科研團隊給予一定的獎勵，以提高共享意識。

4.3 重視國際合作

（1）重視國際交流。在某些科研領域不具備尖端或完善實驗設備情況下，由于購置相關設備往往成本巨大，單獨使用效率不高，因此可以與其它國家具備條件的研究機構進行共享合作，利用國際科技資源保證自身科研項目順利進行。同時，我國的優質科研資源也應合理向國際開放共享，提高科技資源的使用效率，加強科研領域的國際合作。

當前國際形勢下，應將戰略目標轉向中歐、中俄合作，著重學習國外的關鍵技術部分。國際合作對我們提升國際影響意義重大，我國要重視在第三方的國際會議，包括人員任職等，緊跟國際形勢，并及時作出政策調整以適應國際環境。

（2）進一步支持國際開放。盡可能加大我國大科學工程對國際開放，在競爭性基礎上吸引國際一流的科研團隊和項目，達到雙贏目的。國家應積極宣傳由我國牽頭并獲得優秀成果的國際科學合作項目。可從經典的合作案例入手，如大亞灣核電站項目。該項目在《Science》、《Nature》等頂級學術期刊上發表過較多優秀的科研成果，同時獲得國際科研獎項，可作為以我國為主導的大科學工程國際合作優秀宣傳案例。

（3）以大型科研設施為載體促進創新能力開放合作。以國內外大科學工程的發展來看，成功的大型科研設施都會吸引各領域全球頂尖科學家和前沿的科研項目，圍繞設備使用，科學家的科研活動和成果自然地結合在一起，并持續保持領先水平。我國應在加強管理的基礎上，有序開放重大科研設施，讓其性能和管理水平在開放合作中得到檢驗和改進，以先進的重大科研設施為載體促進國內與國際頂尖科學家和科研團隊科研活動和成果的融合，快速提升科研能力和科研國際化水平。

5 結語

大科學工程是20世紀以來世界科技進步和社會發展的重要基礎平臺，是促進一個國家基礎科學水平提高的重要基石，深化開放、廣泛深入開展國際合作對于我國大科學工程發展具有重要意義和推動力。在當前國際形勢日趨復雜多變的環境下，既要努力做好本國大科學工程建設工作，同時也要加快推進國際合作與共享步伐，做好組織管理、運行維護、人才培養和引進、資源共享等各方面工作，盡快克服瓶頸性環節，抓住有限的發展機遇，努力為我國科學水平的提高和世界科技的進步做出貢獻。

參考文獻

[1] 王祎，華夏.促進我國科學儀器管理與共享的政策建議[J].中國科技論壇，2012（11）：29-33.

[2] 操秀英，劉圓圓.大科學工程建設駛入“快車道”[N/OL].科技日報，2018-11-15.

[3] 王敏，羅德隆.國際大科學工程進度管理--ITER計劃管理實踐[J].中國基礎科學，2016，18（03）：51-55.

[4] 陳娟，周華杰，等.重大科技基礎設施的開放管理[J].中國科技資源導刊，2016，48（04）：6-13.

[5] 肖李鵬，湯光平.國內外大型科學儀器設備開放共享分析及對策[J].實驗室研究與探索，2016，35（04）：275-278.

[6] 陳志輝.科技創新平臺內涵特征與發展思考[J].科技管理研究，2013，33（17）：34-37.