新時(shí)期行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)思考

摘?要：行政管理體制隨著時(shí)代的進(jìn)步而進(jìn)行持續(xù)的改革，伴隨行政管理體制的改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，從而適應(yīng)時(shí)代的要求。本文首先對(duì)我國(guó)行政管理制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行簡(jiǎn)介，其次分析了新時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求，最后提出新時(shí)期行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)措施，以期為新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;行政管理;體制改革;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

一、我國(guó)行政管理制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理簡(jiǎn)介

改革開放至今，我國(guó)經(jīng)歷了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的初創(chuàng)期到現(xiàn)如今的成熟期之間的轉(zhuǎn)變。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，不僅僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的變化，也是行政管理體制的改革。雖然我國(guó)政府行政管理改革一直在推進(jìn)，但是過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)存在的政府管理和控制仍然影響著當(dāng)今政府工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景之下，我國(guó)全面深化改革持續(xù)推進(jìn)，同時(shí)為了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)也進(jìn)行了相應(yīng)的行政體制改革，最重要的方面有行政法治化建設(shè)，公共服務(wù)體制化建設(shè)，財(cái)政改革深化發(fā)展等方面。

城鄉(xiāng)管理規(guī)劃需要滿足行政管理體制的相關(guān)要求，隨著經(jīng)濟(jì)增速的大幅提高，城鄉(xiāng)差距加大，城鄉(xiāng)管理規(guī)劃面臨了巨大難題。而在新時(shí)期下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理逐漸呈現(xiàn)出更加重要的統(tǒng)籌規(guī)劃意義，在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、保障民生方面發(fā)揮著重要作用，因此進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也成為了重點(diǎn)任務(wù)，并且逐漸將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與行政管理制度有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有效發(fā)展。

然而當(dāng)前的城鄉(xiāng)管理中還存在著一些漏洞和不足，城鄉(xiāng)管理權(quán)力分配不夠合理，在基層的具體執(zhí)行部門幾乎得不到實(shí)際的決定權(quán)力，在處理具體事務(wù)時(shí)需要層層上報(bào)審批，而掌握決定權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層往往對(duì)于實(shí)際情況掌握不足，這就導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作效率不夠;在城鄉(xiāng)管理中監(jiān)管力度不足，由于存在利益紛爭(zhēng)，因此常常出現(xiàn)著尋租腐敗的現(xiàn)象，通過其他途徑干預(yù)管理的進(jìn)行，從而使得管理效果難以保障;統(tǒng)籌規(guī)劃能力不足，資源分配不夠合理，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、缺乏效率。

二、新時(shí)期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的新要求

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，全面深化改革在持續(xù)的推進(jìn)，十八屆三中全會(huì)上《決定》的通過，提出的主要改革方向主要包括土地、財(cái)稅、金融和戶籍制度四大方面，從而在多方面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃提出了新的要求，具體來講有如下幾個(gè)方面。

（1）土地改革

我國(guó)作為疆域遼闊的大國(guó)，土地面積眾多，且我國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)目巨大，土地改革是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一環(huán)。因此在新時(shí)期的新政管理體制改革背景之下，進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，如何做到土地合理分配、流轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地的使用是需要面對(duì)的新問題和首要矛盾。只有將土地制度進(jìn)行合理完善，才能在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中將土地資源合理分配并且利用起來，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)分配。

（2）財(cái)稅改革

一個(gè)國(guó)家的財(cái)政預(yù)算關(guān)系著收入與支出的比例，預(yù)算管理水平的提升直接影響著預(yù)算決算執(zhí)行水平，也就是要在財(cái)稅改革中不斷地完善國(guó)家的預(yù)算體系。任何一次改革的實(shí)施，都需要有相對(duì)健全的權(quán)責(zé)制度作為支撐，權(quán)利與責(zé)任的明晰能夠保障改革的進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)。因此財(cái)稅改革對(duì)于建立完整明晰的權(quán)責(zé)制度具有重要意義，能夠推動(dòng)我國(guó)財(cái)稅體制的健康發(fā)展。第一，能夠消除重復(fù)征稅的情況降低企業(yè)的稅負(fù)成本，有助于其穩(wěn)定以及健康的發(fā)展。第二，有助于結(jié)構(gòu)性減稅，可以有效減少稅務(wù)，進(jìn)而獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，為社會(huì)提供更好、更加全面的服務(wù)。第三，完善稅控功能強(qiáng)化稅控功能，可以對(duì)納稅體系進(jìn)行有效規(guī)范，進(jìn)而杜絕偷稅漏稅情況的出現(xiàn)。因此在現(xiàn)階段，對(duì)財(cái)稅體系進(jìn)行改革，進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅體系的完善是亟需考慮的問題，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的關(guān)鍵要求。

（3）金融改革

金融是經(jīng)濟(jì)的血脈，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金的支持，在全面深化改革的背景之下，進(jìn)行金融改革是發(fā)展的必然要求和重要構(gòu)成。因此，在新時(shí)期的行政管理體制改革過程中，對(duì)于金融體制的設(shè)置、管理和運(yùn)行都有了新的規(guī)劃和要求。從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中對(duì)于金融體系的應(yīng)用也有了新的要求。

（4）戶籍制度改革

伴隨土地制度改革，戶籍制度也要有所改革。在全面深化改革和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中，戶籍制度已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)的痛點(diǎn)為題，農(nóng)村戶口與城市戶口的割裂，伴隨著教育、就醫(yī)、社保等相關(guān)方面的限制。外出務(wù)工的農(nóng)民工子女教育問題以及醫(yī)療保障等問題，都阻礙了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。因此，必須推動(dòng)戶籍制度的進(jìn)一步改革完善，同時(shí)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要統(tǒng)籌城市戶口和農(nóng)村戶口管理，消除不公平待遇，推動(dòng)福利提高。

三、新時(shí)期行政管理體制改革背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)措施

（1）簡(jiǎn)政放權(quán)

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，基層和管理層的權(quán)利如何劃分是一個(gè)困難，一方面基層部門能夠直接了解城鄉(xiāng)規(guī)劃中的實(shí)際情況，能夠?qū)τ诠芾頉Q定作出更加直觀合理的判斷，但是在基層部門中更容易出現(xiàn)腐敗尋租的問題;而管理層對(duì)于基層的實(shí)際情況了解不足，很難做出直觀的判斷，有時(shí)甚至?xí)龀雠c實(shí)際情況相悖的決定，從而制約了城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效發(fā)展，但是管理層的監(jiān)督作用更強(qiáng)，能夠避免尋租腐敗的發(fā)生。在兩者各有優(yōu)劣的情況下，要推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，給基層管理部門更多的話語權(quán)和決定權(quán)，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的決定更加貼合實(shí)際情況，更加合理有效。同時(shí)要保證管理層保留監(jiān)督和審查權(quán)利，從而避免尋租腐敗的發(fā)生。因此在全面深化改革過程中，要堅(jiān)持兩者的合作互補(bǔ)原則，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)推動(dòng)改革的合理進(jìn)行。

（2）組織協(xié)調(diào)

在現(xiàn)階段實(shí)施的行政體制中，很多部門以及單位往往都有著屬于自己完全不相同的職能，各個(gè)部門之間必須有效協(xié)調(diào)工作，同時(shí)相互配合，才能夠完全保證相關(guān)工作順利開展，決策性的問題才能落到實(shí)處。有關(guān)城市與鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、國(guó)土、發(fā)改、交通以及工信、環(huán)保等部門往往都會(huì)直接或者間接的涉及土地利用以及改革等問題中。目前我國(guó)部分地方出現(xiàn)的城市建設(shè)問題，往往就是因?yàn)楦鱾€(gè)部門工作各自為政，不能與其他部門有效的進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，由于長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，組織管理模式不夠有效，且管理者的管理觀念、管理經(jīng)驗(yàn)都深受傳統(tǒng)模式的影響，一時(shí)很難轉(zhuǎn)變，管理制度形同虛設(shè)。在企推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革過程之中，要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)階層的指導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)階層能夠更快更好地理解政策要求，而且能夠在宏觀層面將行政管理制度的改革要求與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際相結(jié)合，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)工作作出有效部署。好并且完善管理組織體系，加強(qiáng)管理力度。領(lǐng)導(dǎo)階層要以“推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”為指導(dǎo)思想，進(jìn)行工作的計(jì)劃和部署，制定具體的工作方案，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中各個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，確保行政管理體制的新要求能夠落實(shí)到具體工作中去。

（3）管理監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督管理、依法治理是推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理改革的必經(jīng)之路。一方面要從外部出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立完善監(jiān)督管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建監(jiān)督管理的法律依據(jù)，同時(shí)建立專門的監(jiān)督管理部門，定期對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的成效進(jìn)行考察評(píng)估;另一方面，要從內(nèi)部出發(fā)，在城鄉(xiāng)管理規(guī)劃相關(guān)部門內(nèi)部設(shè)置監(jiān)管職位，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督糾正，避免不合理、不和規(guī)的行為發(fā)生。另外，在對(duì)工作成果進(jìn)行考核時(shí)，要建立新的全面的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)工作成效進(jìn)行量化檢驗(yàn)，從而提高相關(guān)管理人員的工作積極性，提高工作效率。

四、小結(jié)

綜上所述，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，全面深化改革推進(jìn)的大背景之下，進(jìn)行行政管理體制改革是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在要求和內(nèi)生需求，是社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然趨勢(shì)。行政管理體制改革給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理帶來巨大的突破和轉(zhuǎn)變，并對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在土地改革、財(cái)稅改革、金融改革、戶籍制度改革等方面提出了新的要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行相應(yīng)的改革從而予以應(yīng)對(duì)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要從簡(jiǎn)政放權(quán)、組織協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督等方面進(jìn)行改革與優(yōu)化，提升管理能力和效率，從而更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)期行政管理體制的要求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：方小華（1985.1-），男，漢族，重慶萬州人，中共成都市郫都區(qū)委黨校教師，講師，大學(xué)本科，研究方向：基層黨的建設(shè)與公共管理。