司法改革背景下巡回審判制度的完善

崔曉明 王野

〔內容提要〕隨著司法改革的不斷深入，人民群眾的訴訟需求呈現多元化。在此背景下，歷史悠久的巡回審判作為一種高效便民的審判方式，正煥發著新的生機。推動巡回審判工作實現新發展，是深化司法體制改革，建設社會主義法治國家的重要舉措。本文通過分析巡回審判制度在當前我國司法實踐中的必要性，剖析該制度在現階段運行中存在的問題，以期完善巡回審判制度，確保巡回審判制度在我國的司法實踐中得到廣泛應用。

〔關鍵詞〕司法改革 巡回審判 制度完善

巡回審判制度內生于我國社會現實需求當中，為交通不便的、經濟落后的地區提供了訴訟便利，發揮著不可替代的作用。人民法院堅持司法為民、司法便民，深入到人民群眾中去，用調判結合的結案方式，在辦案過程中融入情理風俗，以通俗易懂的釋法析理，充分地滿足人民群眾的訴訟需求。運用巡回審判，將人民群眾的糾紛矛盾化解在當地，提升訴訟效率，切實維護社會的安定有序，同時做到在審判的過程中宣傳普法，實現公正與效率的有機結合。

為順應新一輪的司法體制改革的需要，黨的十八屆四中全會作出的重大部署，最高人民法院設立巡回法庭，這是中國特色社會主義巡回審判制度的豐富和發展。從第一巡回法庭的成立到第六巡回法庭的揭牌，完成了從選擇試點向全局性構建的轉變，每一步都具有中國特色的智慧，形成了覆蓋面廣、因地制宜的司法新格局。

一、巡回審判制度在我國司法實踐中的價值分析

1.巡回審判契合司法為民理念。巡回審判制度的初衷就是與“司法為民”緊密地聯系在一起，這也與當今的司法理念相契合，從就地解決糾紛、方便當事人訴訟的角度出發，在踐行著司法為民的理念。人民法院運用巡回審判，力行司法民主，走出法庭，胸懷服務人民的精神，深入糾紛發生地去了解案件真相，傾聽當事人的訴求，切實維護當事人的合法權益，平等尊重、及時高效地提供專業的法律服務，為落實和促進司法民主創造了有利的契機。

2.巡回審判兼顧公正與效率。公正和效率是司法審判追求的重要目標，二者不可或缺，巡回審判正好實現了公正與效率的有機結合。巡回審判一般就地調查了解案情，就地開庭公開審判，審理過程公開透明，提升了當事人對處理結果的認可度，有利于實現案件的實質正義。除了能夠保障實體結果的公正外，巡回審判的價值還體現在提高案件的審理效率。巡回審判一般適用簡易程序，就地收案或立案、就地開庭、當庭調解、當庭宣判。這樣不僅能夠節約訴訟時間，簡化訴訟程序，還能夠在第一時間定紛止爭。

?3.巡回審判搭建普法宣傳平臺。巡回審判可以有效貫徹“誰執法誰普法”的精神，發揮了以案說法、普法宣傳的作用。民眾知法懂法守法，不但可以切實有效提升法律素養，還能夠運用法律武器保護自己。另外，在巡回審判實踐中，各地方法院利用巡回審判平臺開展了形式多樣的普法宣傳活動，如法制講座講述以往巡回法庭辦理的生動案例，制作內容豐富的普法小冊子供民眾取閱，現場播放法律咨詢問答短片等，在輕松愉快地過程中提高民眾的法律素養。

4.最高法院巡回審判的價值延伸。最高人民法院設立的巡回法庭是巡回審判的新形態，繼承和發揚了巡回審判的價值內涵，延伸了獨有的價值功能。一是克服地方保護主，義，維護司法獨立。巡回法庭通過跨域審理來實現司法去地方化，克服地方保護主義，確保司法權的行使不受干預。二是確定法律的統一適用，維護國家法制統一。巡回法庭在巡回區域內，下移審判重心，發揮指導特性，統一裁判標準和尺度，抑制由裁量權的濫用，縮小地區之間判決結果的差異，確保審判權的科學合理運用，維護國家法制統一。

二、現階段我國巡回審判制度存在的問題

巡回審判制度在我國司法實踐中的價值是顯而易見的，但是在肯定巡回審判價值優勢的同時，也應看到該制度在具體的司法實踐中還存在亟待解決的問題。

1.巡回審判制度尚未法治化。巡回審判制度作為一項廣為使用且具有廣泛影響力的制度，在科學性和嚴謹性上都需要與時俱進地完善。當前，我國人民法院實施巡回審判的依據雖眾，但多是原則性、框架性的規定，并且統一的規范程序缺失，受案范圍界定不清，不具備全國范圍下的可操作性。這就導致各地法院對于巡回審判工作開展的較為隨意，缺乏程序的合法性，具體操作無章可循，出現了審判秩序混亂庭審現場失控，甚至法院工作人員受到人身傷害等現象，嚴重損害了司法的公信力和法律的權威性。

?2.巡回審判制度缺乏實質化。個別地方法院對于巡回審判價值內涵理解不到位，以應付和走過場的心態對待巡回審判工作，盲目追求巡回審判的外在形式，不但沒有解決實際問題，還導致了司法資源的浪費。并且，巡回審判中糾紛解決方式過于單一、原始，對于地方社會治理的資源利用不夠充分，不能滿足人民群眾對于司法服務的需要。同時，巡回審判制度的配套制度并不完備，缺乏對巡回審判工作的有效監督，這就給冤假錯案和以權謀私帶來了一定的滋生空間。

三、完善我國巡回審判制度的建議

加強巡回審判制度的建設，使其規范化運行，為司法改革探索更多可復制、可推廣的經驗。因此，面對現階段巡回審判制度存在的問題，可以從以下幾個方面加以完善。

1.制度上細化。要想賦予巡回審判制度“靈魂”，就需要在立法上將巡回審判制度、巡回法庭具體化、固定化，制定巡回審判制度實施細則及法律明文規定，規范其正常運行。進一步界定巡回審判的受案范圍，建議適用案件為事實清楚、權利義務關系明確、爭議不大的可以適用簡易程序的訴訟案件。最高人民法院可以將死刑復核案件授予對應區域的巡回法庭負責，減輕最高人民法院大量的辦案任務，緩解辦案壓力。

2.程序上規范。規范適用巡回審判特點的訴訟程序，對巡回審判實質化尤為重要。在具體巡回審判周期的設定上，必須從客觀實際出發，結合轄區面積收案情況統籌制定。完善巡回審判辦案檔案管理工作，案卷統一進行編號備案。巡回審判程序一律適用簡易程序，制定統一的巡回審判工作規則，細化審判流程，明確審判責任。巡回審判由主審法官負責，查明事實，適用法律，作出判決，配備書記員以及司法警察，維護審判活動的有序開展。

3.方式上創新。利用信息技術手段，探索信息化建設和巡回審判方式的現代化深度融合，用網上立案，視頻接訪、視頻詢問，庭審直播等打造“互聯網+巡回審判方式”的新形態。同時，利用地方資源，推動調解、仲裁、訴訟有機銜接，探索司法審判走群眾路線上的新方式，找尋基層社會治理的新方法，形成高效便民的糾紛解決機制，降低訴訟成本，讓司法服務暖人心、接地氣，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。

4.配套制度上完備。強化巡回審判制度的監督管理，制定科學合理的獎懲措施，確保司法權依法規范公正運行，從而保證該制度運行的生命力。巡回審判大多發生在司法資源匱乏的地區，不少案件由主審法官獨任審理，這就對審判的監督管理提出了更高的要求。在巡回審判過程中要做到全程留痕，加強動態監管，將巡回審判工作納入審判業務考核，實行辦案質量終身負責制，加強監督程序的嚴格性周密性，對巡回審判工作和法官的公正性、廉潔性實行常態化監管，防止司法腐敗，確保巡回審判制度在我國的司法實踐中得到更廣泛的應用。