國土空間規劃功能定位與實施探析

劉文彬

摘 要：基于對所有國土空間用途統一管制，承擔生態保護修復職責的目標，從規劃融合的角度，對國土空間用途進行科學、合理管制的基礎上，探析國土空間規劃功能的定位及具體實施策略，主要從國土規劃、主體功能規劃、土地利用總體規劃及土地整治等多途徑進行對比分析，從而提出空間體系改進的總體設想，為自然資源監管的夯實制定基礎。

關鍵詞：國土空間；規劃；功能定位；實施

功能定位是對整個規劃的性質、基調及落腳點進行明確，國土規劃，是對國土空間的開發、保護及政治進行總體的部署，從而實現對于國土資源的開發及保護、整治的部署，本文就國土空間規劃功能定位與實施進行相關闡述，具體內容如下。

1 空間規劃功能定位

1.1主體功能區規劃

對于國土空間的開發格局的基礎安排，是形成主體功能區域制度完善的基本依據，同時也是對國土空間開發戰略性、基礎性、約束性規劃的前提，通過對于人口分布、經濟布局及國土利用與城鎮化的統籌，實現不同區域主體功能的確定，同時，以此為基礎，進行開發控制強調，為開發的秩序提供規范性的內容，是國土空間開發格局基礎性、協調型的區域功能的和諧部署。

1.2土地利用的總體規劃

以嚴格的土地管理制度綱領文件為基礎，根據設定的土地用途管理制度及非農建設耕地補償制度等相關內容為依據，進行嚴格的土地管理制度的規劃定位，從而為耕地的實施提供保護性的政策工具，作為土地用途規劃管制的重要依據，形成了總體規劃管理的相關體系，土地規劃利用中重要的內容之一，為資源的保護利用規劃，是相對融合效果較好的空間規劃形式。

1.3土地整治規劃

在進行土地整治規劃活動開展的過程中，應該以土地的開發整理規劃為依據，根據非農建設占用耕地補償的需求，進行全面的土地的整治開發定位的相關活動，以總體利用規劃為基礎，以土地整治的戰略部署為需要，實現土地的整治活動的高標準建設完成，過程中對于整治的重點問題進行明確，形成嚴格的規劃體系，強調土地節約及文明建設的思想內容，將數量、質量生態管理向融合，重點抓高標準農田建設，將城鄉建設及用地增減的相關問題改進，向生態綜合的方向發展[1]。

2 規劃的管控指標

2.1主體功能區規劃指標

通過對國土開發秩序的框架性的安排，實現整體功能區域重點內容規劃的合理配置，設置了國土開發強度、城市空間面積、農村居民點面積、耕地保有量面積、林地保有量面積、森林覆蓋率等問題，形成了對于國土開發秩序管理的有效保證。其中，關鍵性問題之一的國土開發秩序管理的指標關鍵性較強，通過綜合的建設用地的規劃，實現城市空間的目標體系及目標值的合理設置，將指標體系的側重及土地的總體規劃相協調，實現對于國土開發秩序框架的安排[2]。

2.2土地利用總體規劃指標

在實施一級土地的發展權限管控的過程中，土地的資源計劃配置及總體的規劃以國家對于土地的利用的宏觀的控制及管理計劃為基礎，進行了約束性的指標及預期性的指標控制，重點內容涉及農田用地、建設用地、城市建設用地等指標內容，通過分級管控的形式，進行有效的管控審批，最終完成對于土地發展權的管控，我國為單一制的國家，在進行中央系統領導下的分級管理的過程中，通過兩級的土地發展權管理的體系進行管控，其中一級的土地發展權的管理以土地為管制的核心，通過自上而下的形式進行統一的指標分配，土地總體規劃的指標則是一級發展權管理的目標體現，二級的土地發展權的管理是通過政府面向社會、市場的形式進行管理，以城鄉的一書三證的管理為指導。

2.3土地整治規劃指標

統籌城市的土地整治目標最終可以細化為促進糧食產量的提升，嚴格遵守紅線的相關宗旨，從而設計出了高標準的農田土地建設的規模，從而實現整體土地整治耕地質量的提升。該規劃的內容形成了以農村的建設用地整理的規模及城鎮的低效用地開發的預期性指標，將指標的體系及土地用地的總體規劃相結合，根據指標的體系內容進行總體的規劃整治相關方面的分解細化。

3 規劃的保障及實施狀況

規劃是以三分編制、七分實施的方式為機制及配套政策提供保證，國土的規劃內容包括對于國土空間進行合理的開發保護的相關制度的建立，從而為國土的規劃性內容提供保障及實施的機制，具有較強的統籌性、針對性，國家的土地規劃的綱要在多方面內容進行了部署，同時明確了對于多方面資源開發及環境保護的管理制度的合理制定，實現了產業及政策強化投資的完善，通過耕地保護補償的不斷強化，為農業的發展提供支持，促進生態保護補償機制的優化，并且將協調溝通的相關機制健全，將規劃的實施狀況向國家的土地監察體系監察范圍納入，為國土的空間開發、保護及整治的進行提供統籌推進的促進[3]。土地的整治規劃：通過將任務落實及重點工程項目的安排統籌進行，完成指標分解后進行重要的戰略部署安排，從而為土地的整治工作的開展提供重要的內容依據。

4 結語

國土的空間規劃，為經濟社會的發展及資源環境的保護提供協調策略，規劃定位有一定的戰略性、綜合性及基礎性，能夠完成對于整體的空間開發的有效利用，對于各類活動具有指導及管控的效果，能夠形成對于國土空間專項規劃的協調及引領。

參考文獻

[1]胡鞍鋼 唐嘯 鄢一龍.中國發展規劃體系：發展現狀與改革創新[J].新疆師范大學學報：哲學社會科學版，2017，38（3）.

[2]胡民鋒，楊昔，柴明，等.新時期空間規劃指標體系探討[J].國土資源，2018，（9）：40-41.

[3]林堅，宋萌，張安琪.國土空間規劃功能定位與實施分析[J].中國土地，2018（01）：15-17.