淺談土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系

韋晗

摘 要：隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)化發(fā)展，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷得到提升，城市化進(jìn)程不斷加快。因此，鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟(jì)水平差距也逐漸降低。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村也漸漸出現(xiàn)了土地資源被浪費(fèi)、土地規(guī)劃管理不善等現(xiàn)象。而對(duì)于此問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃無(wú)疑是最為合理的解決方法。本文將會(huì)對(duì)土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施所存在的各種關(guān)系進(jìn)行介紹，除此之外還會(huì)為土地規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施提出相應(yīng)的策略。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;實(shí)施

在新一輪政府部門改革前，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃是兩個(gè)職能完全不同的政府部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃負(fù)責(zé)城市的發(fā)展和建設(shè)，目的是提高城市布局合理科學(xué)，土地規(guī)劃管理則是負(fù)責(zé)土地能夠科學(xué)利用，保證其他用地不隨意使用農(nóng)耕用地，所以二者的工作側(cè)重點(diǎn)不同，由于城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展用地逐漸的需要使用農(nóng)耕用地，二者之間在用地上產(chǎn)生了矛盾，對(duì)于我國(guó)的社會(huì)發(fā)展起到了一定的限制作用，只有不斷地理清二者之間的關(guān)系，最終使得我國(guó)的社會(huì)發(fā)展建設(shè)更加的順利。

一、土地規(guī)劃管理的作用

（一）土地規(guī)劃管理對(duì)于確保土地的有效利用的作用

中國(guó)是一個(gè)土地資源極其豐富的國(guó)家，因此，如何利用正確的手段對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃是國(guó)管理人員所面臨的重大問(wèn)題。土地的規(guī)范化管理不僅有利于完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性，還能夠通過(guò)對(duì)農(nóng)田基本結(jié)構(gòu)以及使用面積的保護(hù)，為社會(huì)的健康發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍。因此，土地規(guī)劃管理對(duì)于確保土地的有效利用起著重要的作用。

（二）土地規(guī)劃管理對(duì)于加強(qiáng)土地用途管理的作用

眾所周知，土地雖然十分豐富，但是它并不是取之不盡，用之不竭的。而對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，全國(guó)的人均耕地面積較少，因此，加強(qiáng)土地用途管理就顯得尤為重要。對(duì)土地進(jìn)行規(guī)范化管理有利于加強(qiáng)土地用途的管制，而要想對(duì)土地用途進(jìn)行管制，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)土地資源進(jìn)行分類。通常來(lái)說(shuō)，土地資源可分為農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地三大類。如此一來(lái)，便能夠?yàn)橥恋氐睦锰峁┓较颍瑸槿藗兝猛恋刭Y源做出了正確的引導(dǎo)，進(jìn)而加強(qiáng)了土地用途的管理并且對(duì)土地資源進(jìn)行了有效的保護(hù)。

二、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心矛盾

（一）土地規(guī)劃的指標(biāo)化與城市規(guī)劃的科學(xué)性

從城市規(guī)劃與土地規(guī)劃上來(lái)看，二者的編制部門與上報(bào)程序完全相同。因此，在理論上二者對(duì)規(guī)模的選擇也應(yīng)當(dāng)是相似的。但是，在實(shí)際的操作中，土地規(guī)劃管理的核心多服從于政府的發(fā)展意愿，而城市規(guī)劃管理多服從于地方政府的發(fā)展需求。這便是二者所存在的核心矛盾，繼續(xù)進(jìn)行深入的分析，不難發(fā)現(xiàn)此矛盾的根源在于中央對(duì)地方的約束。因此，無(wú)論是土地規(guī)劃管理，還是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)都應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家以及省級(jí)政府的意愿與管控。

（二）建設(shè)用地的布局集中與分散

不管是在土地規(guī)劃，還是在城市規(guī)劃中，土地資源的集約化利用始終是人們密切關(guān)注的主要問(wèn)題。關(guān)于土地管理的重要文件中都曾提到過(guò)引導(dǎo)更多的鄉(xiāng)村人口向城市與工業(yè)園區(qū)集中。集中化布局多為在中心城鎮(zhèn)以及開(kāi)發(fā)區(qū)上進(jìn)行集中化發(fā)展。而分散化布局多指滿足于社會(huì)中存在的多主體的訴求。在土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃中對(duì)贊同集約化發(fā)展的理念，但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，土地規(guī)劃與建設(shè)用地的規(guī)劃以及布局還是會(huì)比城市化建設(shè)的規(guī)劃更為細(xì)碎。具體原因還是在于進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)大量保留了細(xì)碎的城鎮(zhèn)、村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及獨(dú)立建設(shè)用地等。另外，由于土地規(guī)劃圖紙是對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃的重要憑據(jù)，因此，分散的布局并不會(huì)利于空間的集聚。同時(shí)，城市的總體規(guī)劃在很大程度上代表著市與縣政府以及外圍產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展利益，城市的規(guī)劃自然會(huì)注重對(duì)此方面的發(fā)展，忽視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而會(huì)引發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的不滿。

三、土地規(guī)劃管理與城市規(guī)劃之間的緊密聯(lián)系

（一）以土地管理為中心，推動(dòng)城市規(guī)劃的科學(xué)發(fā)展

增減掛鉤政策作為土地規(guī)劃管理的一種有效的措施，它可以最大程度的促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步發(fā)展。該政策一旦得到落實(shí)，在城市建設(shè)中增加掛鉤就可以提高農(nóng)村土地利用率，使農(nóng)民從開(kāi)始分散居住向集中居住進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從而使城鄉(xiāng)布局變的合理有序，可以有效地縮短城鄉(xiāng)的發(fā)展差距。如今我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在實(shí)施增減掛鉤這一政策時(shí)難免與部分農(nóng)民的利益發(fā)生沖突，為了更好地解決這一問(wèn)題就需要推行土地規(guī)劃和管理的有關(guān)政策，規(guī)范增減掛鉤政策的作用，從而促使土地使用和城鄉(xiāng)規(guī)劃合理有序地展開(kāi)。不同地區(qū)的實(shí)際情況不同，就要適當(dāng)做出不同的土地用途與產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，最大限度地保護(hù)農(nóng)民利益，不破壞耕地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地向城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。

（二）新增建設(shè)用地計(jì)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)用地有序擴(kuò)張

如今土地規(guī)劃大致分為兩種模式：新區(qū)擴(kuò)張和舊城改造。相對(duì)于城市通常會(huì)提高土地利用率，對(duì)城市擴(kuò)張加強(qiáng)控制。比如開(kāi)發(fā)區(qū)以及小城鎮(zhèn)就可以通過(guò)該方式進(jìn)行有效地城市規(guī)劃，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大中城市的土地資源日益緊張，那就要在土地的使用上進(jìn)行適當(dāng)?shù)乜刂疲屝聟^(qū)擴(kuò)張和舊城改造并肩同行，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，重點(diǎn)調(diào)查研究方案中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及土地用途，在此之前，一定要區(qū)分開(kāi)發(fā)展的重點(diǎn)以及用地的種類，推動(dòng)集中產(chǎn)業(yè)和居住的實(shí)施。

（三）加深土地規(guī)劃，構(gòu)建規(guī)劃與實(shí)施的緊密聯(lián)系

對(duì)于不符合實(shí)際發(fā)展需求的土地規(guī)劃方案會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，使城鄉(xiāng)建設(shè)和土地儲(chǔ)備有所欠缺，最終會(huì)促使基礎(chǔ)設(shè)施缺失，城市生態(tài)遭到破壞等狀況，為了解決這些問(wèn)題，我們要制定更加完善的規(guī)劃，使土地引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展，有效發(fā)揮土地調(diào)控的積極意義。加強(qiáng)土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃的聯(lián)系，最大程度發(fā)揮其功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)，如果要使土地規(guī)劃日趨合理會(huì)受多種因素的影響，如此才能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的準(zhǔn)確落實(shí)。當(dāng)然不僅僅只需要這一種，除此之外還需科技手段，使土地規(guī)劃發(fā)揮更好的運(yùn)用效果，降低成本。政府與社會(huì)這兩大主體要充分地發(fā)揮作用，對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，利用新理念將兩者的關(guān)系進(jìn)行合理有序調(diào)配

（四）“兩規(guī)”協(xié)調(diào)發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，體制機(jī)制不斷增長(zhǎng)，規(guī)劃管理部門要根據(jù)目前的實(shí)際狀況進(jìn)行探索和研究新的規(guī)劃方式。如此就誕生了新型規(guī)劃方式。在這種大環(huán)境下就需要建立一種新的機(jī)制就是“兩規(guī)”發(fā)展機(jī)制，更要在實(shí)踐中不斷地總結(jié)并借鑒前人經(jīng)驗(yàn)，不斷地進(jìn)行改造和創(chuàng)新，建立起環(huán)節(jié)制度化和溝通信息化的模式。為保證兩者的一致性，我們可以采取以下措施：

1.以審批土地利用規(guī)劃與建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行建設(shè)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)。

2.城市是人們的物質(zhì)家園和精神家園，常有地質(zhì)災(zāi)害威脅和水資源保護(hù)帶的地區(qū)在土地利用中都會(huì)重視對(duì)土地的保護(hù)。

3.在限定建設(shè)區(qū)，工作人員要提前與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，達(dá)成共識(shí)。

4.指定與限制建設(shè)區(qū)規(guī)定相對(duì)應(yīng)的方案，提高開(kāi)發(fā)商的保護(hù)意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的有序進(jìn)行對(duì)國(guó)家發(fā)展有重要意義，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。土地管理與利用作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，就需要將兩者相統(tǒng)一，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展，就必須建立正確的方案，提高土地利用率，確保順利實(shí)施。

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