新形勢下的路橋工程招投標與合同管理

李金寶

摘要：對新形勢下路橋工程招投標與合同管理面臨的問題分析：招標單位流程不規范、合同管理人員專業技術不強、合同內容不規范;對此提出了新形勢下路橋工程招投標與合同管理的有效對策：完善招標流程，加強合同管理人員的專業性、規范合同內容的簽訂與變更、完善招標流程、加強投標保證管理體制等。

關鍵詞：路橋工程;招投標;合同管理

路橋工程總承包途徑多種，包括邀請招標、單一來源談判和公開招投標，投標工作與合同管理密不可分、相輔相成。新形勢下加大對路橋工程項目招投標的管理力度，實現對招標過程的有效監管，加強合同管理，完善建設工程項目的合同管理制度，提高工程項目的建設質量，促進社會經濟發展。

一、新形勢下路橋工程招投標與合同管理面臨的問題

（一）招標單位流程不規范

法律明文規定：凡是招投標工作，要秉持公平、公正原則。但是實際工作中，招標模式和環節中存在人為因素影響的可能，刻意追求低價中標的評標辦法和不夠嚴謹的投標環節存在一定的主觀因素，而投標單位，為了中標，拉低工程造價，不計成本，以項目中標為終極目標，給項目帶來了管控風險，為企業的良性發展帶來隱患。

（二）合同管理人員專業技術不強

合同作為甲乙雙方責任與利益的雙重約束，其重要性貫穿整個工程項目的實施以及工程后期維護。合同上關于違約項目的具體細則，涉及相對專業的法律知識，要求合同管理人員具備專業的法律技能，來維護合同中作為甲方、乙方及相關方的利益。法律中一字之意差千里，工程無小事。比如“定金”與“訂金”的區別：“定金”是違約不退的金，“訂金”是違約可退的金。如果在簽訂合同時，選擇了法律意識不強的工作人員來擬定合同，寫錯一個“定”字，就會導致工程前期資金損失。由此發現，合同的重要性和法律效力。

（三）合同內容不規范

合同內容需要符合國家法律規定和政策性要求，不可簽訂顯失公平條約、侵權合同等，雖然法律上認可合同內容，但是不賦予此類合同任何法律效力。對于違約賠償內容，需要細則詳說內容，這種無違約賠償細則的合同，使甲乙雙方的利益無從保障，其中，甲方泛指橋路工程的招投標單位，乙方泛指橋路工程的投標單位。合同的透明化不夠、內容結構不規范，缺乏制度約束，給企業發展帶來不利因素。

二、提升新形勢下路橋工程招投標與合同管理的有效對策

（一）制定有效又具備競爭性的合理評標辦法，根據招標項目的工程規模、技術難度和專業性設置不同的評標辦法，不以過高的附加條件限制具備承攬能力的中小企業參與市場競爭，招標文件中應量化低于項目成本的評判細則，可有效規避刻意低價標的發生。通過對電子標的推廣和普及，增加透明化，降低可能出現的人為因素，最大限度的確保項目招標的公平、公正、公開。

（二）完善招標流程

完善招標流程，以法律為基礎，來提升招投標文件的規范性、合法性。采用并普及電子招標模式，利用業績的入庫的網絡鏈公開投標資料的相關信息，嚴格管控投標要素，確保投標活動透明、公開，嚴厲打擊投標單位對要素弄虛作假的行為。明確細節法則，杜絕合同內使用模糊概念，避免引發不必要糾紛。例如：“如果施工過程中，發現材料有問題，應及時處理”，這樣的合同內容即為不規范，也不明確權責，“材料出現什么問題”、“誰來處理”、“如何處理”。在施工過程中，如若真發生材料問題，必然引起糾紛，不利于雙方共同發展。應制定完善的電子招標流程，配以合理有效的合同內容，明確責任，條理清晰，減少糾紛的發生，促進雙方單位和諧發展。此外，加強工程招投標風險防范工作，對招投標價格理性分析，保證報價具有可行性，來降低工程招投標的風險。

（三）實現對招投標中介機構的監管

制定招投標的監管制度，來規范招投標競爭流程，避免串標、圍標行為發生，穩固招投標市場秩序。定期培訓招投標相關工作人員，提升其專業素質;開展法制教育，構建嚴格的上崗制度;嚴格審查中介提供的資源，偽造、借用、掛靠資質等行為;嚴格監管中介機構的工作流程，如果違法行為，給予嚴厲處理。健全的監管制度，將賄賂、濫竽充數等不良之風扼殺在搖籃里。建立中介機構信用體系，對于有污點的中介結構，立即打入黑名單，并公布其存在的不良問題。利用有效的監管制度，優化招投標的市場環境。

（四）加強投標保證管理體制

市場需要加強投標資質監管，設置對等的同類業績、獎項條件和評分細則，弱化市場信用評級，避免投標企業為提高信用評價、追逐名利，滋生違紀違規現象，倡導施工企業以務實干好項目為首要目標，讓優質業績成為市場競爭中的核心因素。為有效防止資質掛靠、借用等違紀違規行為，確保招投標市場秩序，應建立完善的投標保證金管理制度，通過保障金嚴格管控，來維護招投標市場秩序，加強市場投標資質監管，市場競爭行為與市場準入緊密掛鉤，來促進招標市場健康發展。

（五）加強合同管理人員的專業性

1、培訓知識

加強人才建設，培養合同管理人員的法律意識，來保障企業的基本利益。通過合同管理人員的法律知識培訓，來提升合同內容的規范化，保障工程項目的順利實施，提高企業的同行業競爭力。比如，對于對方合同中沒有提及的違約賠償內容，合同管理人員精確細化地補充合同內容。一定程度上，從根源上消滅施工方投機取巧的心理，通過加強對合同履約的重視，來促進彼此間共同發展。

2、構建激勵和約束機制

在新形勢下，應與時俱進建設科學合理的激勵機制，要求投標單位制定的投標書更具規范性，投標計劃更完善，來保障施工質量，提高中標率。構建完善的激勵機制，建立完整的投標信用評價系統，成為招投標工作的參考內容。在招標、施工階段發現施工方存在嚴重違規、違法行為，例如“偽造合格證”、“偽造交（竣）工驗收證書”等，對相關單位、涉事人員給予懲罰，信用降級處理，來促進招投標工作的順利進行。

（六）規范合同內容的簽訂與變更

在培訓人員法律意識與法律知識基礎上，雙方簽訂合同時，重視審視合同內容。在發現合同內容不規范、條理不清晰、結構不完善的情況下，給予內容補充、修正、調整后，應得到對方的認可，來確保合同內容的法律效力。當合同內容出現爭議時，雙方應找出最佳解決辦法，確保合同內容的規范性、合法性。加強合同管理工作，讓管理與控制工作更具效力，在工程施工過程中，明確相關人員職責。

例如，某路橋工程對于材料的合同內容進行了具體規范：使用材料，“施工方不得以任何理由使用不合格的材料用于施工”;更換材料“如果按約定的材料不能如期使用，存在客觀條件：供應不足、材料損壞等原因，應保證替換材料質量，以抽樣方式由甲方確認、檢測質量”;檢測材料，“在甲方檢測乙方施工所用材料時，乙方應予以配合，不得以任何理由推托”等。通過對合同內容的完善，來提高施工方的工作質量，強化工程管理。在案例中有關材料的合同內容，后續制定相關違約賠償內容時，依據前文內容來制定違約條款，比如材料不合格的違規條例、替換材料的檢測質量不合格超過三次的違約賠償等。

三、結語：

橋路工程招投標工作是較為常見的市場競爭行為，是確定雙方市場行為的有效方式，合同簽訂是為了保障雙方為完成工程產品需履行的必要行為，明確工程目標，有效約束雙方為工程項目所承擔得各項責任，強化雙方應履行的法律責任與義務，以及對于任意一方違約的賠償措施。只有雙方共同認真履行工作，才能實現橋路工程建設的美好發展。

參考文獻：

[1]夏陽.新形勢下工程招投標與合同管理[J].建材與裝飾，2019（28）：195-196.

[2]包文偉.新形勢下工程招投標與合同管理存在的問題及措施[J].居舍，2019（16）：8.