教育扶貧背景下鄉村教師隊伍建設的困境與路徑

李帆 晉妍

摘要：在國家提出2020年實現全面建成小康社會目標下，扶貧成為全社會關注的熱點。教育扶貧是消除貧困、阻斷貧困代際傳遞的重要手段，教育扶貧的時代使命不容忽視。貧困多發于鄉村地區，扎根鄉村環境的鄉村教師在教育扶貧中發揮著不可替代的作用，因此提升鄉村教師隊伍建設水平具有現實意義。當前鄉村教師隊伍建設存在一些不足，為此需要通過加強教師培訓、合理提高教師待遇和提升鄉村教師文化認同感等措施來提升鄉村教師隊伍建設水平。

關鍵詞：教育扶貧;鄉村教師;文化認同

中圖分類號：G451.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5995（2019）02-0033-04

教育扶貧，是指針對貧困地區的貧困人口進行教育投入和教育資助服務，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當地人口的科學文化素質以促進當地的經濟和文化發展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。扶貧先扶志、治貧先治愚，教育扶貧已成為當前扶貧工作中重要的手段，而教育作為社會子系統之一，扶教育之貧亦是扶貧開發的目的。在這個意義上，扶貧既是教育的目的又是手段，扶貧和教育是相輔相成的關系。通過扶教育之貧，促使教育均衡發展，以此提高鄉村教育的質量，讓每個鄉村孩子都能享有公平而有質量的教育，最終獲得全面發展。作為鄉村教育活動開展的主體，鄉村教師的重要性不言而喻。但“鄉村教師作為一個長期被忽視的群體，是教師隊伍中的弱勢群體，生活物質方面、權利和權力、社會資本、發展機會、社會認同以及社會地位等方面處于劣勢地位的教師群體”。

2015年4月國務院出臺《鄉村教師支持計劃（2015-2020年）》，把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置。2018年1月教育部、國務院扶貧辦印發了《深度貧困地區教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，提出發揮教育扶貧的全局性作用，必須深入實施鄉村教師支持計劃，師資建設成為精準扶貧、教育均衡發展的重心。2018年3月，教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，提出以集中連片特困地區縣和國家級貧困縣為重點，為鄉村學校培養教師。這一系列政策的出臺均表明鄉村教師在教育扶貧中占有重要地位。因此，建設一支“下得去、留得住、教得好”的鄉村教師隊伍是目前教育扶貧工作的重點，發揮鄉村教師的重要作用，有助于發展教育扶貧事業。因此，明確在教育扶貧工作中鄉村教師的地位，重新確立鄉村教師隊伍建設的路徑，是促進教育扶貧工作水平提升的必然選擇。

一、教育扶貧背景下鄉村教師的角色定位

抓好教育是扶貧開發的大計，是阻斷貧困代際傳遞的關鍵舉措。教育精準扶貧已從救濟式扶貧轉向開發式扶貧。在開發式扶貧中，教育精準扶貧幫助提高貧困地區的人口素質，直接提升貧困地區和貧困家庭的自我發展能力。提高人口基本素質和基本技能、提升其自身發展能力是教育的本體功能，是教育直接作用于人的功能體現。在貧困地區硬件資源相對匱乏的情況下，鄉村教師在一定程度上可以彌補硬件配置的不足。鄉村教師在教育活動中的作用是其他任何物質資源都無法替代的。

（一）鄉村教師是教育扶貧中的造血者

鄉村教師在教育扶貧中扮演著重要角色，是促進鄉村振興目標落實的重要力量。提高勞動力的素質，促進區域經濟發展是教育扶貧的目的。鄉村教師擁有的知識、能力和專業素質能轉化為扶貧的內生動力，為貧困地區源源不斷地輸送力量。首先，受教育者在鄉村教師悉心從教的引導下能產生對知識的訴求和向往，激發學習興趣，發揮學習潛力，提升自身的基本技能;其次，一支具有高素質的鄉村教師隊伍有助于提高鄉村教育質量，更好地發揮教育促進經濟社會發展的功能;最后，鄉村教師作為鄉土文化精英，是鄉村社區中具有較高文化知識的群體，在參與村莊公共事務的過程中發揮著引導作用，能提升鄉村民眾的整體文化素質。鄉村教師是“鄉村經濟社會發展的承載者與創造者，是不可或缺的重要力量”，也是以教育活動形成對鄉村學生持久影響的教育工作者，在教育扶貧中發揮著不可替代的作用，是教育扶貧的造血者。

（二）鄉村教師是教育扶貧中的幫扶者

傳統的教育扶貧模式往往過于重視政府的主體地位，忽視了其他主體參與教育扶貧的重要作用，從而制約了扶貧的精準度和有效程度。構建政府、社會和學校多元主體的協同模式是精準扶貧的關鍵，發揮各主體的主觀能動性是保持扶貧長久活力的前提。教育扶貧不論是從內在邏輯還是現實需要來說，其關鍵都在于認識貧困人口，進行真正的幫扶。在這一多元主體參與的教育扶貧模式下，要充分發揮鄉村教師在教育扶貧中的能動性和創造性：其一，鄉村教師應該發揮教育扶貧中的主體地位。作為溝通政府和社會的鄉村精英群體，憑借身份的特殊性和工作的靈活性參與精準扶貧活動，微觀剖析貧困家庭的情況，能實現貧困人口信息共享，更好地幫助貧困家庭消除物質貧困。其二，鄉村教師應發揮在教育中的先導性。針對不同層次的教育需求和脫貧需求，鄉村教師應深入了解貧困人口的文化和利益訴求，研究教育“本土化扶貧”的思路，幫助貧困地區理性脫貧。其三，政府充分發揮鄉村教師在鄉村社區建設中的參與性，讓他們積極參與到村莊公共事務中，利用在教育活動中的經驗為社區扶貧工作的開展提出建設性的意見。

（三）鄉村教師是教育扶貧中的文化引導者

鄉村不僅是鄉村居民的生活空間，更是居民賴以生存的精神場域。貧困地區的鄉土文化是重要的精神資源。鄉村教師是守衛和傳承鄉土倫理的重要主體，是鄉土文化和中國優秀傳統文化的傳承者，在教育扶貧中擁有文化自信的主體價值。其一，探討扶貧問題時，鄉村教師能從現實措施上給予貧困人口具體幫助，更重要的是解決這個時代“鄉村能否繼續生存”的問題，明確在現代化的沖擊下鄉村保持什么形態才得以生存和發展。在這一意義上，鄉村教師的文化自信尤顯重要，其要構建貧困地區的鄉土文化價值，正確傳遞鄉村倫理生活價值，提升文化認同性和文明素質，為貧困地區精神脫貧做必要的準備。其二，鄉村教師能在參與扶貧實踐中不斷進行文化再生產，推動形成具有中國特色的扶貧文化。鄉村教師在鄉村生活中發揮文化引領的作用，依托優秀傳統文化，形成良好風尚的鄉村文化。在這個意義上，鄉村教師的實踐活動有助于消除貧困文化，重建鄉土文化，改造貧困地區精神不振的面貌，最終實現文化脫貧的目標。

二、教育扶貧背景下鄉村教師隊伍建設的困境

鄉村教師隊伍建設水平的提升是實現教育扶貧目標的重要保障，當前鄉村教師隊伍建設的實踐中還存在一些問題，影響了鄉村教師在教育扶貧中的參與程度和扶貧成效。

（一）鄉村教師參與扶貧能力不足

由于鄉村教師素質整體不高和教師之間的異質性較強等因素，部分鄉村教師難以勝任教育扶貧工作。一方面，鄉村教師參與扶貧工作的經驗不足，難以將政策與現實結合起來，對自身在教育扶貧中的作用認識不清，工作方式和方法還不成熟。同時鄉村教師學習能力不足，吸收借鑒其他地區教育扶貧先進經驗的能力不夠，參與教育扶貧相關的學習培訓效果不理想，自身素質難以提升。整體而言，鄉村教師素質不高導致了其參與教育扶貧能力不足，在教育扶貧工作中沒有發揮出應有的作用。另一方面，國家提出要到2020年實現全面脫貧的目標，時間緊，任務重，給地方教育扶貧工作提出了巨大挑戰。為了達成這一目標，不少地方政府將鄉村教師也納入教育扶貧體系中，給他們設置了過重的任務。鄉村教師本就承擔著繁重的教學任務，還要抽出大量時間和精力參與扶貧工作，嚴重影響了他們的正常工作和生活。部分地區鄉村教師參與扶貧工作的時間太多，甚至擠占了教學時間，影響了正常教學活動秩序。

（二）鄉村教師參與扶貧積極性不高

社會保障體系不健全，醫療、保險、住房和養老等方面都沒能滿足鄉村教師生存發展的需要，特別是鄉村代課教師享受不到應有的社會福利。不充分的物質條件導致了鄉村教師缺乏安全感和職業歸屬感，也就難以投入教育工作中。此外，當前的社會對鄉村教師存在一些刻板印象，鄉村教師的職業吸引力不夠，農村地區鄉村教師“留不住”現象明顯。

當鄉村教師在物質和精神上都得不到滿足時，就會產生消極懈怠的情緒，在參與教育扶貧時容易被動、消極工作。在這種狀態下，鄉村教師不能發揮出工作的自主性，僅僅把扶貧看作是上級領導加派給自己的任務，參與扶貧工作也只是為了應付績效考核。鄉村教師既是教育扶貧的主體，也是教育扶貧的對象，教師的生存和發展得到保障了才能激發出自身的扶貧主體意識。只有在物質條件上做好保障，解決鄉村教師生活的后顧之憂，他們才能真正全身心投入教育扶貧工作中。

（三）鄉村教師文化認同感較低

鄉村教師在鄉村學校中開展教學活動，必須在鄉村這一完整的生態系統中才得以生存。有學者認為，當前“鄉村學校對鄉村而言僅是地理位置上的嵌入，而實質卻逃離于鄉村精神之外”鄉村學校成為懸浮在鄉土環境之上的孤島，鄉村教師也就成了鄉村中的局外人。其實質就是鄉村教師缺乏鄉村文化認同感，忽視了自身文化認同的重要性。城市代表著現代文明，有進步、繁榮和發展，而鄉村則代表著農業文明。在逃離鄉村的幻象下，鄉村教師渴望融人城市，力求擺脫自身的鄉土氣息，逃離現有的工作崗位。鄉村教師對自身工作不自信，沒有認識到教育作為一種培養人的活動具有崇高的意義。

鄉村教師文化認同感較低在教育扶貧工作中表現為：鄉村教師對教育扶貧在貧困地區的重要性認識不夠，在貧困摸查時沒有保持敏銳的洞察力;參與教育扶貧工作不積極，以被動的態度參加工作，甚至以各種理由推卸責任;缺乏和鄉村居民交流，孤立地開展教育扶貧工作，不能得到鄉村居民和鄉村社區的支持;沒有把自己看作鄉村社區的一名成員，以陌生人姿態參與扶貧工作，對扶貧結果漠不關心。這樣的后果就是鄉村教師沒能發揮出在教育扶貧中的應有作用，影響了教育扶貧的有效展開。

三、教育扶貧背景下優化鄉村教師隊伍建設的路徑

扶貧攻堅任務的緊迫性為教育扶貧帶來了重大挑戰，鄉村教師的責任和使命也在新時代被提上了新的高度。鄉村教師的自身發展也成為影響教育扶貧事業進程的重要因素。這就需要加大鄉村教師隊伍建設力度，從而真正為教育扶貧事業貢獻力量。

（一）加強鄉村教師培訓

加強鄉村教師培訓是促進鄉村教師專業發展、提升鄉村教師隊伍素質的重要途徑。國家已有多項政策落地，如“國培計劃”“免費師范生”“三支一扶”“特崗教師”等，極大緩解了鄉村教師數量不足和結構固化的問題，但鄉村教師培訓還是一項任重道遠的任務。為了提高鄉村教師培訓的針對性和有效性，我們就必須對培訓進行革新。首先，鄉村教師培訓要確立明確的目標，以目標為導向促進教育扶貧工作的落實。相關機構在具體培訓過程中不僅要關注扶貧知識與理論水平的提升，更要注重扶貧技能的發展;根據教師個體差異制定不同的培訓目標，將培訓目標與教師個人發展需要結合起來，提高教師參與培訓的積極性和主動性。其次，確保內容的有效性，確保培訓內容與教育扶貧相聯系。相關機構開展鄉村教師培訓，要注意結合當地貧困發生情況及教育扶貧工作實際進展，精心選擇鄉村教師參與扶貧工作需要的培訓內容。同時，也應注意剔除不必要的內容，提升培訓的針對性和有效性。再次，采取靈活的培訓方法，針對不同地區的鄉村教師開展方式多樣的培訓。如針對青年教師可多利用在線培訓的方式，對中年教師可多采取集中學習的方式，具體方式視情況而定;利用“互聯網+”提供的便利搭建教師培訓資源共享平臺，促進鄉村教師利用網絡進行自主學習和在線學習。最后，完善培訓考核評估，提升鄉村教師培訓的質量。相關機構要建立健全培訓的評價機制，結合鄉村教師培訓后參與扶貧工作的反饋及考核評估，才能不斷改進培訓工作。

（二）合理提高鄉村教師待遇

良好的物質保障是鄉村教師投入教育扶貧工作的先決條件，提升鄉村教師待遇主要依靠國家政策支持，加大財政投入，解決鄉村教師生存發展的后顧之憂。為此，政府要保障鄉村教師有較高水平的工資待遇，不低于本地區公務員工資水平，保證工資按時按量發放;實行生活補助政策，如2013年中央1號文件明確要求各地要“設立專項資金，對在連片特困地區鄉、村學校和教學點工作的教師給予生活補助”;要遵循“全面落實”和“差別對待”的原則，靈活制定補助標準，給予深度貧困地區和山區的鄉村教師政策傾斜;要投入資金改善鄉村學校基礎設施建設，打造良好的辦公條件;解決住房困難，改善鄉村教師的居住環境;健全社會保障制度，在鄉村教師的醫療、養老和保險等方面都給予更大的投入;在鄉村教師社會保障方面給予法律規定，提供制度性保障。

此外，政府還應當提高鄉村教師社會認同感，讓鄉村教師獲得較好的社會聲望。政府要消除社會公眾對鄉村教師的偏見和誤解，給予其一定精神獎勵，讓鄉村教師真正成為受社會尊重的職業。教師物質和精神的滿足為教師職業生存和發展提供堅實的保障。解決鄉村教師參與扶貧工作的后顧之憂，能夠讓他們以飽滿的精神狀態和積極的工作態度參與到教學活動中。

（三）提升鄉村教師文化認同感

鄉土文化是幾千年中國歷史中形成的文化積淀，是消解現代性給當代社會帶來危機的藥方，是現代中國應對不確定性和潛在危害的內在力量。作為地理空間的鄉村不可避免會在城鎮化進程中逐漸式微，但文化意義上的鄉村卻會在中國獨特發展道路中獲得復興。鄉村振興戰略要求“傳承發展提升農村優秀傳統文化”，扶貧也意味著要以中國道路實現傳統文化復興。鄉村教師也應當在教育扶貧中承擔起扶智和扶志的時代使命，在消除貧困代際傳遞中起到潛移默化改變鄉村學生的作用，這必然要求鄉村教師做到文化認同。鄉村教師的文化認同包含兩方面：一是對鄉村文化的認同，二是有自身的文化自信。

對鄉村文化的認同要求鄉村教師正確認識鄉村與鄉村教育，鄉村教育遭受了城市教育的擠壓，甚至被邊緣化。鄉村不是“貧困、落后、愚昧”的代表，而是在傳統與現代的變革中迷失了方向，鄉村文化處于解體的邊緣而失去了自信的心態。鄉村教師既要認同鄉村文化，同時也要寬容地看待其他文化，在與外來文化的整合中創造新的扶貧文化，實現自我的超越，提升鄉村文化的價值。鄉村教師文化自信的實現，意味著在傳統鄉村文化基礎上創造出成熟的鄉村文化，保持積極、樂觀和自信的姿態面對時代挑戰，找到鄉村建設和扶貧工作的方向。只有文化自信的重新確立，鄉村教師崇高的教育理想才會重新回歸，投身教育扶貧事業也就成為鄉村教師的使命與擔當。鄉村教師在參與扶貧工作中要堅持科學的方法和中國優秀傳統文化的指引，自覺承擔起構建和傳播扶貧文化，改良貧困文化土壤的使命。這是鄉村教師應對鄉村文化貧困的必然要求，也是促進自身扶貧能力和意識發展的根本路徑。