縣級財政涉農資金的管理與問題思考

韓小蓮

摘要：加強對縣級財政涉農資金的管理，是實現鄉村振興、實現脫貧攻堅的重要保障。本文中，筆者以“縣級財政涉農資金的管理與問題”為主要研究對象，首先闡釋了目前縣級財政涉農資金管理存在的問題，然后從三個角度提出了具體的解決之策，望以此研究發現有益于縣級實踐、促進涉農資金進一步整合和優化的具體措施。

關鍵詞：涉農資金;資金管理;縣級財政

縣級財政涉農資金管理屬于一項重要的工作，其涉及的部門較多、資金量較大，在實際執行過程中有可能面臨統籌管理壓力大、政策執行不到位和聯動效應沒有形成的問題。這些都將影響到縣級財政涉農資金的應用效果和農村農業發展，急需要相關工作人員做出積極的應對和創新。

一、縣級財政涉農資金管理存在的問題

目前縣級財政涉農資金管理存在這樣幾種問題：

（一）統籌管理壓力大

縣級財政部門并沒有就涉農資金的支出方向、任務目標和用途制定清晰的、帶有指向性的文件，下達的個別指導性任務內容帶有模糊性、目標過于籠統、資金應用過于細致，以至于涉農資金在層層分配、到達縣級之后已經呈現出強烈的“碎片化”特征，帶來了很大的統籌管理壓力。另一方面，縣級涉農資金的統籌管理所需的平臺載體、配套編制都相對落后，這就導致縣級財政部門不得不自行安排涉農資金的應用方向，對應用效果充滿“未知”。

（二）政策執行不到位

目前縣級涉農資金的分配主要依靠專屬的涉農項目，但是在項目之上，縣級政府會增生多個管理機構，之間常常有信息不對稱、政策落地不及時的情況，導致項目資金利用率不理想、很難真正意義上起到造福于民、發展農村經濟、助推農業的重要作用。

首先，涉農項目的上級和下級之間缺乏有效銜接和溝通。一方面，涉農項目的上級主管部門對具體的項目內容、措施舉措了解不夠充分，對后續項目的建設情況做不到充分跟蹤;而下級部門會因為這樣一種信息不對等，進行資金虛報，明明占有資源卻不予以建設;

其次，隨著時間的推移，涉農項目企業化、效益化的傾向越來越明顯。不少上級部門只從自身利益出發確定扶持的涉農項目，并沒有從政策以及當地的實際情況出發，做出最合理的安排;

最后，涉農項目之上多個管理部門之間缺乏溝通，職能的交叉更會導致同一項目多次申報、反復申報，以不同名義申報，這樣就會增加該項目的資金分配額，違背相關政策，讓資金配置率持續走低。

（三）未形成聯動效應

除縣級涉農項目本身，其它各個層級的農業農村主管部門、財政部門對涉農資金管理的認知和重視程度有所不同，很難形成聯動效應。一些部門不主動有效管理涉農資金，更多是依賴上級政府及部門制定的政策，不愿意主動基于地方實際需要，同時缺乏對本地農村農業發展的實地調研，不能對涉農資金管理提出有效措施。這就導致其在實際工作中缺乏主動性，很難取得農民需要的實效。

二、縣級財政涉農資金管理的優化對策

鑒于上文所提及的，縣級財政涉農資金管理存在的問題和不足，建議從以下三個層面做出應對和優化。

（一）加強簡政放權，方便統籌整合

理論上縣級財政部門是進行涉農資金管理的“主干”，所以為了避免在落實相關政策時出現多部門參與、卻執行不到位的情況，必須搭建“框架式”的政策結構，要求相關部門的管理目標保持一致，而不是四分五裂，同時要盡可能地擴大縣級財政部門在調度涉農資金方面的話語權和決策權。

另一方面，縣級財政部門有必要秉承權責義務相統一原則，簡化對涉農資金的管理程序，集中廢除當下已經不適合的各類規定和意見辦法，精簡任務下達的要求，實現統一管理。

（二）做好頂層設計，確保政策完整

要想優化縣級財政涉農資金的管理，就不能忽略相關政策的落地，為防止層層分解之下資金的“碎片化”和政策的缺失，上級有關部門有必要做好頂層設計、同時放寬任務目標，在確保政策完整的同時，更便于縣級涉農部門做好統籌。

首先，適當提高指導性任務和資金的占比，降低約束性任務的比例，適度增加縣級涉農部門能夠統籌的涉農資金量;

其次，根據任務屬性，區別資金的使用方向，秉承約束性任務具象化、指導性任務簡化的基本原則，減少自上而下的資金和政策分配層級，讓涉農資金在縣級涉農部門做到盡可能地集中;

最后，對指導性任務的設置要盡可能符合農村農業本身的屬性要求，盡可能反映政策的宏觀性及目標，彰顯出任務的實際價值和意義。

（三）實施聯動管理，凝聚內部合力

實施聯動管理，有助于更多的管理部門加入到對涉農資金的統籌和整合過程中，在精簡管理流程的同時更有助于生成內部合力，促進管理效果的改善。

首先，縣級財政部門要根據涉農項目的具體內容、應用方向，分類別進行歸納和系統的整合，針對涉農資金在預算編制方面進行專項設置和生成任務清單，通過規劃引領及平臺承載與整合，對所有用途相近、性質相同的涉農資金進行整合使用;對用途具有銜接性、功能具有互補效果的資金進行集中投入，確保涉農行業間的資金可以相互借鑒、依存，甚至必要的融合。

其次，縣級財政管理部門有必要定期統一下達任務清單、集中進行資金分配，這樣能確保所有的涉農資金都能集中到縣，便于其集中處理和編制資金應用方案;

最后，上級管理部門，必須進一步加強監督指導，通過聯動檢查、績效評估等一系列方法，進一步規范資金調度管理、應用整合，在保障涉農資金安全的同時，提高縣級財政部門、關聯部門的管理積極性，制約任何資金管理應用的違規行為，以免為農村發展建設、農業創收帶來傷害。

總而言之，加強對縣級財政涉農資金的管理、加強對其應用方法的界定、規范和統籌整合，將有助于涉農資金真正意義上落實到實處，充分發揮其在支援鄉村建設、發展農業方面所應承載的作用和價值。當然，種種管理方案的實施、路徑的創新有待在實踐中反復檢驗，這必然是一個漫長的過程，需要相關工作人員及機構、部門的全力配合。

參考文獻：

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