探析混合所有制二級學院建設(shè)的實踐研究

唐曌曦 王學成

摘要：隨著我國發(fā)展邁入新紀元，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，需要職業(yè)教育人才培養(yǎng)、技術(shù)服務(wù)與產(chǎn)業(yè)需求相匹配。創(chuàng)建校企“雙法人”主體混合所有制二級學院等產(chǎn)教融合新形態(tài)，構(gòu)建快速反映市場需求機制、有效運轉(zhuǎn)校企一體化教學資源及教學運行的制度體系，是構(gòu)建“共建、共育、共享、共贏”的合作新模式的有效路徑，具有重大的探索和研究價值。

關(guān)鍵詞：混合所有制;二級學院;校企合作

“混合所有制”最初出現(xiàn)是用于經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是指一個經(jīng)濟體中同時存在多種產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同的所有制經(jīng)濟形式。“混合所有制”最初被用于職業(yè)教育，是2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，國家相繼頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》等推進扶持職業(yè)教育發(fā)展的政策。混合所有制二級學院的運行需要多元主體聯(lián)動的辦學治理體系、一體化運行組織管理架構(gòu)、共同愿景的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃與校企共同制定的嫁接企業(yè)培訓(xùn)體系的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同實施教育服務(wù)產(chǎn)品資源保障規(guī)劃、共同推進的合作就業(yè)等，以保證創(chuàng)新高職院校二級學院市場化運行管理機制、提升專業(yè)績效管理水平激發(fā)辦學活力目標的目標實現(xiàn)。混合所有制二級學院致力于通過對二級學院制度診斷、完善制度管理辦法、標準化的制度文本設(shè)計等，開展適應(yīng)“雙主體辦學、共同管理、共建共贏”的合作管理模式。

一、問題的提出

目前，高等職業(yè)技術(shù)院校依靠產(chǎn)業(yè)、聯(lián)合企共建二級學院，已開啟校企合作的新紀元，成為校企聯(lián)動的重要模式，為學校與產(chǎn)業(yè)對接搭建了平臺，逐漸成為眾多高職院校創(chuàng)新辦學機制體制、共享優(yōu)質(zhì)資源、共建服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)、共育滿足產(chǎn)業(yè)需求的人才，提升專業(yè)核心競爭力的突破口。在2018年度天津市高等職業(yè)院校提升辦學能力建設(shè)項目中，天津交通職業(yè)學院在《產(chǎn)教融合體制機制改革項目》中確立了“資本要素多元融合、理事會治理體系、綜合績效考核”的混合所有制乘務(wù)學院建設(shè)子項目。該項目基于國際交流學院現(xiàn)有的空中乘務(wù)專業(yè)，與北京廣慧金通教育科技有限公司共建基于“雙主體”責任落實的校企合作人才培養(yǎng)的治理體系及二級學院實施層面的工作質(zhì)量標準、程序的界定，亟待系統(tǒng)性理論思考以指導(dǎo)工作。

提升職業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)是職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式中最為突出的特點。然而長期以來受學校實訓(xùn)條件、設(shè)備、師資等方面的制約，學生的實際操作能力相對社會的發(fā)展有所落后，因而進入崗位還需要一個較長的"磨合期"。"混合所有制二級學院"引入“企業(yè)工作場景、企業(yè)住校指導(dǎo)教師”，特別是引入企業(yè)文化、嫁接了企業(yè)培訓(xùn)體系和“出師”考核標準、實施企業(yè)導(dǎo)師績效考核等，彌補了傳統(tǒng)教學中的滯后性;來自一線的"教師"從職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)等方面為學生補齊了書本中欠缺的"實戰(zhàn)類"教學內(nèi)容;來自生產(chǎn)實踐的"實境實況"與"理論知識"相輔相成，融為一體的教學激發(fā)了學生的創(chuàng)造力，從而提升了學生的綜合能力。

二、研究綜述

近年來，專家學者越來越多關(guān)注職業(yè)院校混合所有制的研究，但研究成果多數(shù)以職業(yè)院校混合所有制辦學的內(nèi)涵、意義、建設(shè)路徑、辦學的現(xiàn)狀與困境，但大多是基于在混合所有制辦學取得一定成效的職業(yè)學院，如廣西理工職業(yè)技術(shù)學院、蘇州工業(yè)園職業(yè)技術(shù)學院、南京旅游職業(yè)學院、南通理工職業(yè)技術(shù)學院、武漢軟件工程職業(yè)學院等對其成功辦學情況的概述與分析;進而提出相應(yīng)的建議和對策，但對職業(yè)院校混合所有制辦學的操作性制度體系研究的較少。本課題將基于天津交通職業(yè)學院空中乘務(wù)專業(yè)辦學實踐，對其辦學機制進行研究，規(guī)范、修改、完善現(xiàn)有機制等。

我國致力于人才強國戰(zhàn)略這說明技能人才不可或缺，振興產(chǎn)業(yè)、提速實體經(jīng)濟發(fā)展說明"中國制造"的標簽要遍布世界，無論是人才強國還是中國制造，都無疑需要一批又一批具備時代特色、德技并修的技術(shù)技能型人才作為支撐。職業(yè)教育一直秉承為中國特色社會主義發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)、精技術(shù)的多樣化人才的發(fā)展目標。近年來， 黨和國家高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，出臺了一系列指引職業(yè)教育發(fā)展的文件和方針政策。十九大精神和全國教育大會精神使得國辦、教育部、財政部、發(fā)改委等先后出臺了由于產(chǎn)教融合、職業(yè)教育的相關(guān)實施方案和指導(dǎo)意見等。2019年是我國職業(yè)教育發(fā)展一個至關(guān)重要的轉(zhuǎn)折點;1月24日，國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱《職教20條》）， 與十九大以來我國頒布的有關(guān)職業(yè)教育的方針政策一脈相承，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重大舉措、是貫徹落實黨的十九大精神的重要措施，也是職業(yè)教育不斷改革的重要舉措。這對新時期職業(yè)教育改革與創(chuàng)新起著至關(guān)重要的作用。《國家職業(yè)教育改革實施方案》作為新時代職業(yè)教育的頂層設(shè)計，明確界定職業(yè)教育普通教育具有同等重要地位，屬于兩種不同的教育類型。可以說，《職教20條》的關(guān)鍵詞是轉(zhuǎn)型，從普通教育轉(zhuǎn)向類型教育，重視“人生出彩”，即職業(yè)教育的辦學特色。

三、研究內(nèi)容

1. 核心概念的界定

混合所有制

混合所有制一般都需要兩個或兩個以上的辦學主體，參照股份制形式，來組織和運行。個人認為混合所有制是股份制的一種過渡形態(tài)，企業(yè)主要以資金、實物出資或者以無形資產(chǎn)、提供服務(wù)等形式入股，與學院共同創(chuàng)辦具有獨立法人的實體辦學機構(gòu)，并且按照"投入"多少或協(xié)議約定方式，參與學院運行的決策、教育教學管理。

二級學院混合所有制

本研究中的“二級學院混合所有制”是指在大學院內(nèi)，基于某個專業(yè)或?qū)I(yè)群借助企業(yè)力量，簽署校企深度合作協(xié)議，違紀學院辦學體制改革與創(chuàng)新注入了新的活力，從而形成多元辦學主體的格局。

制度體系

企業(yè)員工在正常的生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守的規(guī)定和準則統(tǒng)稱為制度體系。它既是企業(yè)賴正常運營的的體制基礎(chǔ)和制度保障，也是企業(yè)員工的行為規(guī)范。混合所有制二級學院所需要的制度體系就是要形成一套完善的制度，從招生、教育教學到實習就業(yè)全過程明確校企雙方責、權(quán)、利的整套制度，從而形成治理結(jié)構(gòu)的整合優(yōu)化。

2. 調(diào)研分析

經(jīng)走訪調(diào)研國內(nèi)“混合所有制二級學院”試點單位，筆者發(fā)現(xiàn)專業(yè)競爭能力不僅反映職業(yè)教育服務(wù)于行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，也考量了校企合作的程度和內(nèi)容，直接影響學院的辦學質(zhì)量和校企合作的契合度。一方面，校企合作需要充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢資源，利用企業(yè)先進的產(chǎn)業(yè)資源更新升級校內(nèi)實訓(xùn)基地、為行業(yè)創(chuàng)新型項目培養(yǎng)人才，借助企業(yè)一線的經(jīng)驗提高師資隊伍的科研創(chuàng)新能力，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強辦學活力;另一方面，校企雙方在聯(lián)動機制中完善內(nèi)涵建設(shè)，要明確各自的"責權(quán)利"，建立統(tǒng)一的績效考核標準、激勵機制等，從而調(diào)動教師和企業(yè)員工的積極性，雙向激發(fā)活力與潛力，達到人才共培、成果共享、互利雙贏的辦學目標。為確保二級學院的可持續(xù)發(fā)展，必須有相應(yīng)的管理制度體系做保障。

四、研究的主要觀點與結(jié)論

1. 研究的主要觀點

國家教育政策鼓勵“混合所有制二級學院”建設(shè)，法律主體地位及指導(dǎo)性配套政策不明晰，高職院校必須架構(gòu)可操作性制度體系，方可保障和監(jiān)督校企合作教育的戰(zhàn)略目標實施和實踐效果;嫁接企業(yè)文化，構(gòu)建制度體系封閉式管理循環(huán)，方可提高運行效率，防止運行管理“懸而未決”。

2. 研究的主要結(jié)論

在混合所制二級學院構(gòu)建的過程中，校企雙方必須在合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，依據(jù)大學院的各項規(guī)章制度，健全完善混合所有制二級學院理事會工作章程、混合所有制二級學院辦學管理辦法、混合所有制二級學院招生就業(yè)工作管理辦法、混合所有制二級學院教學管理辦法、混合所有制二級學院學生管理規(guī)定以及混合所有制二級學院績效考核辦法等。

3. 研究的實證調(diào)查

在研究過程中，課題組經(jīng)過校外第三方對專業(yè)的建設(shè)情況、學生對教學、就業(yè)及學校滿意度等多方面進行調(diào)查研究，結(jié)果如下：

專業(yè)整體評述

2018屆空中乘務(wù)專業(yè)學生對學校滿意度和對教學滿意度達到均為97%，高于本校工作效果平均值。就跟蹤調(diào)查看，本屆畢業(yè)生離職率僅為35%，證明學生通過專業(yè)學習完全勝任工作，且對工作非常滿意。

l教學滿意度

在校生對專業(yè)教學滿意度為100%，為據(jù)學院第一。這充分說明校企“雙主體”育人的過程，把企業(yè)標準的工作流程嫁接到學院規(guī)范的教學工作中，使得學生在學習過程中，熟知專業(yè)技能，使學生能嫻熟地掌握工作中所需的各項能力。該專業(yè)學生對課程滿意度為100%，為據(jù)學院第一。

l就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)滿意度

本屆學生對學校就業(yè)指導(dǎo)滿意度調(diào)查中，空中乘務(wù)專業(yè)為92%，高于學院滿意度4%，位居學院第一。這說明專業(yè)教師的指導(dǎo)加上企業(yè)駐校教師合理對學生進行有效指導(dǎo)，提高了就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)的成效。

五、研究的建議對策

1. 出臺扶持政策，引領(lǐng)頂層設(shè)計

雖然我國各地混合所有制二級學院逐漸增多，國家政策對此也有傾斜，但各地方還需加快步伐，出臺相關(guān)配套政策、法律法規(guī)，行政職能部門應(yīng)積極配合，增加混合所有制二級學院建設(shè)的內(nèi)驅(qū)動力。

2. 完善混合所有制二級分院治理體系

在框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，要完善治理體系的建立，進一步明確雙方產(chǎn)權(quán)，從而保證校方國有資產(chǎn)，又能激發(fā)企業(yè)投入的積極性和持久性。在人事聘任的過程中，校企雙方教師同工同酬，引入企業(yè)績效考核評價體系，激發(fā)教職工工作活力。

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基金項目：本文系“天津市職業(yè)教育與成人教育學會、天津職業(yè)院校聯(lián)合學報2018 年科研立項課題”——《混合所有制二級學院的制度體系構(gòu)建研究》，課題編號：XHXB2018B098。

作者簡介：

唐曌曦，女，漢族，副教授，碩士研究生，研究方向：職業(yè)教育教學;

王學成，男，漢族，教授，大學本科，研究方向：職業(yè)教育教學。