廣西“東融”背景下百色市面臨的挑戰與對策研究

陳悅

摘 要：廣西區政府于2018年4月提出了“東融”的戰略舉措，主動融入東部經濟發達地區，這是加快廣西經濟高質量發展的機會，但是，地處桂西山區的百色市面臨著交通互聯互通度較低、勞動力整體水平不高、營商環境活力較低等方面的挑戰，必須找到有針對性的應對措施并認真落實，才能在廣西“東融”的新背景下推動百色市社會經濟進一步發展。

關鍵詞：廣西百色;東融;對策建議

一、“東融”戰略的內涵

2018年4月，為了更好的完成習總書記賦予廣西的“三大定位”新使命，廣西壯族自治區黨委十一屆四次全會第二次全體會議提出了要實施“東融”的戰略舉措。這是廣西構建全方位開放新格局的重要一步，這一戰略要求廣西各地充分發揮資源優勢、區位優勢、生態優勢，努力深化與泛珠三角的區域協作，積極融入粵港澳大灣區的建設發展中，在這一基礎上，進一步與長三角、京津冀等東部發達地區加強區域合作，這就需要廣西各市不斷開放創新，主動承接產業轉移，大量引進資金、技術、人才等，全面的與東部實現產業互補、經濟融合、人才溝通、文化交流，借鑒東部發展經驗，結合本地特色優勢，借勢借力加快地區經濟發展。[1]

二、百色面臨的挑戰

百色市位于廣西壯族自治區西部，右江上游，是革命老區、少數民族地區，也是大石山區、貧困地區，多年來，經濟發展速度和產業規模一直處于全國下游，社會各方面的發展都比較落后，主要產業為農業和鋁工業，對于百色來說，廣西“東融”戰略的提出既是一次發展的機遇，也是一次重大的挑戰。

（一）交通互聯互通度較低

不同區域要實現深度融合，便捷暢通的交通是基礎。鐵路方面，百色市目前有東西向鐵路客運列車32列，基本滿足日常客運需求，但是僅有29對貨運列車往返，年運輸力2730萬噸[2]，且多集中發往粵、閩兩地，在貨物運輸方面運力稍顯不足，與長三角、京津冀地區的物流銜接較少;公路方面，現有G324國道貫穿境內，經過右江區、田陽區、田東縣、田林縣兩區兩縣，其他各縣通過二級路相連，此外還境內還建成五條高速路，總體高速路通達率僅為75%，但部分地段路況較差，且多數鄉鎮公路狹窄，地質環境不穩定，在夏秋季農產品產出較多時節，運力無法及時滿足產品的輸出速度;內河航運方面，目前百色市有4個港口，右江河道通航能力為1000噸級，僅為三級航道，在礦產、農特產品等大宗商品運輸上存在劣勢;航空運輸方面，唯一的一座機場百色巴馬機場為軍民兩用機場，每周飛往東部地區的航線約50班次，但是其中2/3為一周一至兩次的低頻率飛行航線，年旅客吞吐量不足20萬人次，2018年7月20日才開通貨運業務，可以說是起步慢，規模小。

綜合來看，百色市運輸方面主要依靠鐵路運輸，輔以公路運輸，水運和空運短板明顯，總體運力不高，隨著經濟社會的發展，已無法滿足日益增長的人貨物運量需求，無法有效支撐百色市積極融入東部地區發展的需求。

（二）勞動力整體水平不高

雖然廣西承接的多是產業鏈上游的生產，但是隨著科技的發展，各種生產經營技術化、智能化程度不斷提高，對于勞動力的素質要求也隨之不斷提高，百色市要承接東部產業的轉移就需要有能夠滿足產業生產的勞動力。《2018年百色市國民經濟和社會發展統計公報》數據顯示，2018年，百色市常住人口約為366.94萬，學歷方面，具有大學專科以上學歷的人口僅有15.69萬人，占總人口的4.2%，具有高中（含中等職業教育）文化程度的人口僅29.88萬人，占總人口數的8.1%;年齡方面，18-59歲人口約為207.24萬人，占56.5%，60歲以上人口62.73萬人，占總人口數的17.1%[2]，老齡化程度比較嚴重，高于國際老齡化標準的10%。這說明百色市的勞動力整體水平不高，人口結構不平衡，能夠滿足現代生產要求的勞動力不足。

百色市的勞動力市場之所以形成這樣的狀況，一方面是由于百色市屬于老區、山區，不論是基礎教育、高等教育還是后續的職業培訓，各階段教育起步都比較晚，師資力量不足，教育質量不高，另一方面是由于百色市收入水平普遍偏低，2018年百色市全體居民人均可支配收入僅有18065元，城鎮居民可支配收入30611元，對于高層次高素質的人才來說缺乏吸引力，既留不住本土培養的人才，也無法吸收外來的人才前來就業安居。

（三）營商環境活力不足

百色市雖然修建了政務服務中心，將部分政務服務集中辦理，但是，政務審批環節還比較多，辦事手續繁瑣，政務服務中心工作時間對于群眾、投資者來說也還不夠方便;地方政策的宣傳貫徹不到位，地方政府出臺了新措施，卻需要較長時間才能貫徹落實，部分基層人員對政策理解不足，影響政務服務的質量;許多部門收禮請客的風氣已有很大改善，干部基本做到廉潔，但是一些干部也不愿意積極主動承擔責任，不作為、少作為、怕作為的風氣依然存在，政務辦公效率不高，降低投資者的熱情;企業稅費負擔重，融資渠道少、成本高，工業電價、水價、用地費用高，物流交通等成本高，這些都降低了企業的預期利潤率，同時，政府和區域市場對于創新創業的支持度較低，在一定程度上打擊投資者的信心。

三、百色的發展對策

（一）加強立體交通網絡建設

百色要積極融入東部地區的發展，需要建設高速公路、鐵路、航空、水運四位一體的立體交通網絡。鐵路方面，完善鐵路網，增開貨運班列，尤其是發往長三角和京津冀地區的貨運班列，在夏秋收獲季節增發農產品專列，保障大量農產品能夠及時的運往終端市場，充分發揮百色市的生態優勢;公路方面，百色是交通運輸部確定的國家公路運輸樞紐，具有一定的政策優勢，一方面要注意加強縣域公路的保養維護，拓寬部分鄉鎮公路，保證道路暢通，另一方面積極推動部分高速公路的改擴建工程，尤其是修建經贛、湘兩地通往長三角的高速，更好的接入全國高速公路網，提高高速公路的通達率;航運方面，統籌規劃，充分發掘百色水利樞紐和那吉水利樞紐的運輸能力，與右江下游郁江流域的市縣進行協調，創建合作機制，完善港口建設，增加貨物航運中轉分裝等的便利;航空運輸方面，加快航空港的建設，擴大空運規模，增飛通往東部重要城市的航線，并逐步實現這些航線常態化。

在各種交通方式不斷發展的基礎上，合理布局，綜合規劃，使多種交通方式實現有效銜接，構建多式聯運的立體交通網絡。以公路為基礎，使公路網與鐵路、航空、水運密切結合，各方信息共享，協作管理，實行標準化運輸，將交通網從生產端延伸到消費終端的“最后一公里”，同時重視交通的智能化發展，提高人、貨的運輸效率。[3]

（二）培養高素質的勞動力

經濟和社會的發展離不開人才的支持，勞動力的質量關乎經濟社會發展的質量，截止2018年底，百色市共有綜合性本科院校1所，醫藥類本科院校一所，其他普通高等教育學校4所，中等職業學校17所，對于約200萬的勞動年齡人口來說，師資力量明顯不足，需要加強對教育人、財、物的投入，培養高素質人才隊伍。

一方面要加大力度進行基礎教育的改革，提高受教育者的基本素質，鼓勵高等教育發揮社會職能，為企業職工和社會勞動力提供職業技能培訓和其他培訓，推進校企合作，發展職業教育，為潛在勞動力提供更多成長機會;另一方面，學習先進地區的方法招才引智，通過提供人才公寓、放開落戶限制、開放職稱評審綠色通道、幫助家屬就業等多種方式營造吸引人才的環境[4]，劃撥專項資金，落實人才優待政策，著力引進東部地區高層次人才和專家團隊，促進科技成果轉化，并通過高層次人才的傳幫帶和示范作用，幫助培養更多本地區優秀人才，構建高素質多層次能任用的勞動力隊伍，為融入東部發展，學習先進技術提供智慧支持。

（三）優化營商環境

優良的營商環境也是區域競爭力的一個重要因素，有活力、開放性強的營商環境對于吸收投資、吸引人才有積極的作用。營商環境的優化重點在于深化放管服改革，各個部門要真正做到簡政放權，簡化行政辦事手續。各級領導干部要轉變思想觀念，將角色定位從權威管理導向轉向服務兼管理導向，既提高治理水平，又提高服務意識;基層干部多接受業務培訓，熟悉各項政策和流程，壓縮事務辦理時間，切實提高政務服務效率，提高群眾和企業的認同感和滿意度。政府部門要注意構建新型政商關系，干部要勇于擔當，積極主動為企業和群眾服務;出臺相關政策鼓勵創新創業，激發投資創業領域的活力，為創業者提供更多機會;東部轉移的產業多數位于產業鏈上游，毛利不高，因此對于投資企業，尤其是一些高新產業、特色產業給予稅費減免優惠，提供用水用電用地的補貼政策，減輕企業的成本負擔，提升投資者的信心和熱情;同時，還要進一步普及電子政務，多部門聯網協作，資料共享，實現跨區域、跨部門的政務辦理，為辦事人提供便捷。

通過營商環境的不斷優化和提升，讓更多企業愿意將產業轉到百色來，讓更多企業到百色興業投資，也讓更多的本土企業能夠扎根百色，發展壯大，培育出有影響力的百色品牌。

“東融”戰略的提出為廣西各地的發展提供了新的方向，是廣西全方位開放戰略的重要組成部分，百色市要主動面對挑戰，正確認識自身的優劣勢，有的放矢，開拓進取，抓住難得的際遇，譜寫老區發展的新篇章。

參考文獻

[1]肖立新.產業發展視域下廣西推進“東融”戰略探析[J].桂海論叢，2019（2）：112-116.

[2]廣西統計年鑒.http//www.gxtj.gov.cn/.

[3]石钖.凌芳.張雄飛.東融：從坐等輻射到主動融入.當代廣西，2018（17）：32-33.

[4]曾斌.高舉“東融”龍頭，建設更高質量西江經濟帶對新時期廣西“東融”發展戰略再思考.廣西經濟.2018（8）：33-34.