全球氣候治理的困境及中國的對策基于卡托維茲氣候大會的召開

張婷

[內容提要]《巴黎協(xié)定》描繪了零碳排放的美好愿景，各締約國制定了“自主貢獻”的目標。然而，如何將愿景變?yōu)楝F(xiàn)實是氣候治理取得成效的關鍵。去年年底召開的卡托維茲氣候大會，最終制定了《巴黎協(xié)定》的實施細則，氣候治理進程又向前邁進了一大步。本文以大會為基礎，分析了全球氣候治理面臨的控制溫室氣體排放、發(fā)達國家資金承諾難以落實的困境，并提出了中國在國際上增強合作，在國內發(fā)展低碳經濟的對策。

[關鍵詞] 氣候治理 《巴黎協(xié)定》 國際合作 低碳經濟

一、全球氣候治理的困境

（一）控制溫室氣體的排放迫在眉睫

近年來，溫室氣體排放居多，嚴重影響了大氣環(huán)境，這也是造成全球變暖的最主要原因。根據相關數(shù)據顯示，過去10年間，有82%的全球變暖系由二氧化碳所導致。傳統(tǒng)的重工業(yè)以及汽車尾氣排放造成的環(huán)境污染是我們亟需改善的問題。《巴黎協(xié)定》第二條第一款規(guī)定了各締約國2030年要共同實現(xiàn)的氣候目標，這是促進可持續(xù)發(fā)展必須要達到的目標。然而，要實現(xiàn)此氣候目標任務重大，當前各國作出的國家自主減排承諾，離目標的實現(xiàn)還有很大的差距。氣候變化影響的不僅是我們這代人，還包括下代人。因此，控制溫室氣體排放需要各國共商談判，重新評估其《巴黎協(xié)定》的承諾，以實現(xiàn)2030年目標。

（二）發(fā)達國家的資金承諾難以落實

在應對全球氣候的過程中，資金問題一直都是發(fā)展中國家最關心的核心問題，因為它影響到發(fā)展中國家對全球氣候治理的能力。發(fā)展中國家在應對氣候變化方面力量微弱，要實現(xiàn)“白主貢獻”的目標，依靠發(fā)達國家的資金支持是不可缺少的資金來源。發(fā)達國家曾表示，要在2020年之前為發(fā)展中國家提供每年1000乙美元的資金支持，但一直沒有兌現(xiàn)。2015年，美國再次表示要捐資30億美元作為綠色氣候基金。美國作為經濟發(fā)達國家，履行資金承諾是義不容辭的責任。奧巴馬執(zhí)政期間，履行了10億美元的承諾。然而，特朗普當選后，提出恢復傳統(tǒng)能源工業(yè)，并宣布退出《巴黎協(xié)定》，雖然按照協(xié)定的規(guī)定，美國最早于2020年11月正式退出。但美國目前對全球氣候治理持消極的態(tài)度，白特朗普上臺后，他就停止了對資金的支持。這也可能減弱其他發(fā)達國家的資金供給意愿，從而減緩了發(fā)展中國家對氣候治理的行動步伐。

二、卡托維茲氣候大會的主要成果

（一）大會通過了巴黎規(guī)則手冊

巴黎規(guī)則手冊是卡托維茲氣候大會最突出的成果，也是《巴黎協(xié)定》從宏觀規(guī)劃到具體落實的一個重要橋梁，開啟了全球氣候治理行動的重要時刻。巴黎規(guī)則手冊對各國溝通氣候計劃、定期追蹤和報告國家氣候工作、評估氣候進展、逐漸強化行動及擴大投資等方面進行了指導，為《巴黎協(xié)定》的落實提供了推動力。巴黎規(guī)則手冊主要包括各國的國家自主貢獻、減緩與適應、資金技術、透明度、全球盤點等內容，這些內容是《巴黎協(xié)定》相關規(guī)則和制度的具體化，體現(xiàn)了行動與支持相匹配。大會也充分體現(xiàn)了公平、“共同但有區(qū)別的責任”等原則，并對未來應對氣候變化的行動力度進行了安排。

（二）氣候融資取得新進展

氣候融資是指全球應對氣候變化所需資金的融通，其中發(fā)達國家對發(fā)展中國家的氣候融資顯得尤為重要。由于發(fā)展中國家在經濟、技術、知識、能力建設等方面較落后，使得其在應對氣候變化方面比較被動，發(fā)達國家的資金將加快發(fā)展中國家向綠色低碳轉型。大會鞏固了發(fā)達國家曾作出的1000億美元的資金承諾，中國、印度、南非、巴西“基礎四國”的四國部長發(fā)聲，希望發(fā)達國家盡陜履行資金承諾。大會期間舉行的高級別氣候融資部長級對話，鼓舞了發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金的信心。各締約國必須在2020年之前提交新的國家氣候承諾，氣候融資將有利于更高目標的實現(xiàn)。

（三）激發(fā)了各國應對氣候變化的信心

此次卡托維茲氣候大會對各國來說意義重大，氣候變化給人們的健康造成的危害巨大。有報告指出，每年因空氣污染造成死亡的人數(shù)達到700萬，造成的損失估計5萬億美元。雖然大會要討論的文件內容較多，參與各國分歧意見較大，大會按原計劃拖延一天結束，但最終各國在治理氣候的問題上達成共識，在2020年之前提交新的自主承諾。大會鼓勵各國就氣候計劃進行協(xié)商，自主地承擔治理氣候的責任，促進經濟向綠色、低碳轉型。盡管美國、巴西等表現(xiàn)出消極的態(tài)度，但大多數(shù)國家對治理氣候表現(xiàn)出了堅定的信心，氣候治理的大方向不會改變，中國組織的25場邊會，也向世界展示了我國治理氣候的經驗和貢獻，我國會堅定腳步，繼續(xù)向生態(tài)之路邁進。

三、中國對全球氣候治理的對策

（一）國際上增強合作

全球氣候治理關乎地球上每個國家的生存，置之不理只會讓生態(tài)環(huán)境遭受更嚴重的破壞，應對氣候變化是當下和未來我們要一直努力奮斗的事業(yè)。世界是一個整體，我國離不開其他國家而獨白發(fā)展，當前生態(tài)環(huán)境惡劣，增強國際合作顯得格外重要。各國的氣候政策不同，經濟發(fā)展水平有先進、落后之分，應對氣候變化的能力有大小之分，導致“國家自主貢獻”的目標不同，使得各國在應對氣候變化的問題上產生利益沖突，因此，更需要加強國際合作，化解糾紛，共同制定環(huán)境公約等多邊條約。我國也應該加強南南合作、積極參加國際會議、多邊會議，積極發(fā)聲，又不失立場。

最近，中美貿易戰(zhàn)愈演愈烈，中美關系將面臨更加緊張的局面。中國作為世界上排放溫室氣體最多的發(fā)展中國家，面臨的國際壓力也不容忽視，美國若真正退出，國際社會將會對中國寄予更大的減排期望，中國將會扮演領導者的角色，與國際社會一起應對全球氣候變化。因此需要增強國與國之間的對話與交流，促使其他發(fā)達國家履行資金承諾，幫助我國及其他發(fā)展中國家能夠更快地實現(xiàn)“國家自主貢獻”的目標，從而使我國在應對氣候變化方面表現(xiàn)出更積極且堅定的姿態(tài)，更強的適應力和戰(zhàn)斗力，為國際社會履行更多的義務。

（二）國內發(fā)展低碳經濟

氣候治理不僅有國際市場，還有國內市場，國內市場的低碳經濟發(fā)展的水平將影響國際市場的低碳經濟發(fā)展的水平。一個國家只有把國內的低碳經濟工作落實到實處，才能在國際上展現(xiàn)更高的話語權，才能為全球氣候治理貢獻更多的力量，發(fā)揮更大的作用。

政府的宏觀政策、指導方針、節(jié)能減排的規(guī)劃發(fā)揮著重要作用，因此我國政府應該堅持經濟發(fā)展和環(huán)境友好相協(xié)調，明確我國低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略的方向、相關的法律法規(guī)減排的標準，以及有關碳排放權的管理制度，為企業(yè)的減排創(chuàng)造良好的環(huán)境。企業(yè)是氣候治理的主力軍，企業(yè)應該加快轉變經濟發(fā)展方式，調整不合理的產業(yè)結構，更多的發(fā)展服務業(yè)和低碳技術，使電力、交通、石化等部門實現(xiàn)清潔生產，使可再生能源和新能源實現(xiàn)新開發(fā)和高利用。企業(yè)要拋棄粗加工和高耗能，加強清潔生產，實現(xiàn)精加工、細加工，加快促進電動汽車、電動公交車的全面推廣。氣候治理也離不開公眾的參與，公眾應當在生活中采取積極行動，減少私家車的使用，減少白色塑料袋的使用，外出多步行或使用共享單車，多參與節(jié)能減排的社區(qū)活動。

卡托維茲氣候大會取得了圓滿成功，是多邊主義的勝利，對氣候變化提出了新的策略，但不是終點。大會對今年9月份將在美國紐約舉行的氣候峰會的有關隋況進行透露，今年峰會的目標是提振應對氣候變化的信心和決心，促進實體經濟的轉型，并動員普通民眾參與到應對氣候變化的行動中。足以可見，應對氣候變化，我們還有很長的路要走，中國將積極參與、投身于氣候治理，為建設綠色、低碳的美麗地球作貢獻。