新形勢下環境影響評價發展研究

王曉麗　周大偉

【摘 要】環境影響評價通常被稱為環評，環評主要包含三個方面，首先對城區進行規劃并重新建設之后，需要對環境可能產生的影響進行預測進而做出客觀的評估；其次為減輕環境危害提出可行的方案或者措施，使環境危害降低到最小；最后，相關部門需要監督并實時反饋環境情況，這樣才能做出準確的環評，然而，在經濟發展迅速的新形勢下，越來越多的城市對區域進行重新規劃或者劃分，重新分配的土地一部分蓋居民樓，另一部分供企業使用，重建與改建的過程嚴重影響了地區環境的發展，造成環境污染。所以，在新形勢下，必須分析并完善環境影響評價發展研究。

【關鍵詞】新形勢；環境影響；評價發展

1、環境影響評價概述

1.1環境影響評價的定義與目的

環境影響評價稱之為：“環評”、“EIA”，指的是針對某一擬定的建設項目、開發規劃等預先進行的環境影響預測，系統性的預測、項目評估、計劃實施后對環境造成的一系列影響，這種影響涵蓋了積極影響和負面影響。通常情況下，環境影響評價主要是針對早已擬定的、正處于擬定商議過程當中的、未正式投入實施的建設工程、開發規劃及國家政策等開展的預測性的環境影響評價。最終的目的主要是為了對環境進行保護，盡可能地減少各類工程項目對環境造成的影響，從而在預期內順利的實現人與自然環境和諧發展的最終目的。

1.2環境影響評價的作用

環境影響評價的作用具體體現在以下幾個方面：第一，環境影響評價能夠明確建設項目研發及建設者的環境保護責任，同時促使其能夠嚴格遵循具體規定采取切實可行的措施從而起到對環境有效保護的目的；第二，環境影響評價能夠在建設工程項目設計觀念中融入環保理念，從而促使工程項目能夠與環境保護大的發展趨勢相吻合；第三，環境影響評價能夠為環境保護者及管理者供應充分的科學依據，從而證明建設項目在實施作業中不會對自然環境造成任何不利的影響。

2、新形勢下的環境保護政策

2.1分析新形勢下的環境保護政策

環境是人類生活的空間，不論是自然環境，還是社會環境，人類都有權利和義務去保護它免遭破壞。新形勢下的保護政策又具有以下幾個特點：第一點整體與區域相結合，環境是一個寬泛的概念，銜接著許多不同的部分，不能單獨看待，也不能將環境與其他事物區別對待，需要將與環境相聯系的部分看作一個整體，然后才能進行環境影響評價，但不同的地理位置擁有的環境不完全一樣，針對不同的區域，應該對環境保護政策進行區域劃分，這樣才能有效地實施環境保護政策；第二點，環境保護政策需要同時兼顧變動與穩定，自然環境與社會環境處于時時刻刻的變化當中，環境自身有一定的調節與恢復能力，這就需要將變動控制在環境自身可調節的范圍之內，也就是說對于環境整體而言，需要保障它的穩定性。

2.2加強城區污染物排放控制

新形勢下的環境保護政策最重要的一項舉措就是對城區污染物的排放量進行實時監督與控制，相關部門首先要根據每個區域企業的多少以及規模大小進行記錄，在此基礎上對可排放的污染物進行嚴格限制，并定期進行抽查實施監督，同時規定不同種類的污染物處理方式，將腐蝕性或者對環境會造成危害的排放物進行隔離并單獨處理，高效的處理排放物。事實上想完全對污染物的排放進行控制是比較難的，會存在各種因素影響環境保護政策的實施，在這種情況下，可開展試點環境評價活動，號召不同城區的積極性，對環境評價比較好的城區進行獎勵，充分調動城區參與的積極性，以此方式進行推廣，有效地實施環境保護政策[2]。

2.3提升公眾環保意識以及參與度

環境的好壞直接影響公眾的居住環境以及生活水平，惡劣的環境會引發諸多問題，在此過程中首當其沖的就是公眾，只有公眾意識到保護環境的重要性，提升個人環保意識，積極參與到環境保護過程中，才能從根本上控制環境情況。環境是公眾賴以生存的空間，當自己所處的環境被污染時，不僅會帶來生活上的不便，還有可能引發疾病，打破公眾的正常生活，這些危害將直接威脅公眾的切身利益，因此，新形勢下的環境保護政策必須將公眾這一主體考慮在內，定期在城區組織環保宣傳活動，邀請公眾參加，調動公眾的積極性，并且提升公眾的環保意識，通過這種方式不僅可以避免環境污染的加重，還能有效控制污染的傳播。

3、新形勢下環境影響評價發展趨勢研究

3.1建立完善的規劃環評體制

面對當前規劃環境影響評價工作中存在的問題，首先要做的就是建立完善的環評機制。具體如下：其一，制定健全的管理制度，以提高對規劃環評工作的管理效果，避免規劃環評工作中存在利益關系不一致而對規劃環評工作質量造成的不良影響。只有這樣才能夠盡量確保環評部門與環評機構公正公平的進行工作。第二，重視規劃環評的專家審查意見，把專家提出的意見與實際情況相結合，對規劃方案進行具有針對性的修改與完善，將專家意見落到實處，這樣可以有效避免因前期規劃帶來的環保問題。第三，建立相應的責任制度與獎懲制度，以激發環評機構及其相關工作人員的責任感。這就要求對那些在規劃環評工作中弄虛作假的工作人員予以一定處罰，并追究其責任。同時，還應針對那些影響規劃環評工作的行為予以制裁，避免規劃建設部門的不規范操作對規劃環評流程造成擾亂。最后，還應對規劃環評工作的各個環節進行分離，特別是要將受理環節、審查環節與審批環節等進行有效隔離，讓規劃環評工作能夠更加公開透明，避免有人從中作梗，保證規劃環評工作的效果。

3.2加強并實施督區域總量控制

僅僅考慮區域環境容量，忽略區域現有污染程度以及環境承受能力，很有可能出現污染物的過量排放，進而導致環境承受超負荷，給區域環境調節帶來嚴重的沖擊，大大降低環境的承載和調節能力。因此，在建設項目的環境評價中還應該將環境的承載能力與現有污染程度考慮在內，這就需要相關人員在承辦建設項目環境評價工作時，要提前做好區域污染程度考察工作，并對當地環境承受能力進行合理估計。如何做好環境容量評估，關鍵就是加強區域總量控制，充分了解區域污染現狀的同時，做好污染排放量把關工作，爭取將監督管理工作細分到各個項目上，然后嚴格做好環境評價工作。

3.3改進規劃環評理論

規劃環境影響評價工作的基礎在于規劃環評理論，因此改進規劃環評理論是十分必要的。工作人員應重視提高自己的規劃環評理論水準，在進行規劃環評理論的改進時，還需要切實貼近我國實際國情，以便確保規劃環評的評價標準能夠在實際應用中具有較好的適用性。與此同時，還應針對規劃方案制定相應的替代規劃方案，并從中選擇能夠促進經濟與環境和諧發展的規劃方案。

3.4加強規劃環評與項目環評的聯動性

近些年來，我國政府逐漸出臺了一些規劃環境影響評價工作的相關法律法規，在一定程度上為我國規劃環評工作的發展起到了推動作用。而為了通過規劃環境影響評價效用的發揮來推動當前社會的可持續發展，就需要工作人員明確規劃環評工作的現實意義，即預防環境污染。因此，應從決策環節就對固體廢棄物與能源進行有效控制，并對區域規劃中重大項目的布局、結構與規模等進行方向性的指導。這就需要工作人員牢牢掌握規劃環評工作中的重點，即分析預測評估重大項目，并為其發展內容、規模等進行優化調整。此外，還應確保規劃環評與項目環評之間能夠進行有效聯動，并通過明確環境影響準入等來實現。

4、結語

在當前社會發展過程中，環境友好型社會屬于必然趨勢及要求，而為能夠發展環境友好型社會，應當加強環境保護，而環境影響評價屬于環境保護中的重要內容。作為環評工作人員，應當對積極研究環境影響評價的發展方向，結合實際情況，以便為更好開展環境保護提供理論體系支持。

參考文獻：

[1]周旭紅，王瑛.我國環境影響評價法律制度特點和發展趨勢[J].能源環境保護，2008，22（1）：11-14.

[2]任景明.開展戰略環評正當其時[N].中國環境報，2011-10-10.

[3]陳璐.論環境影響評價制度的指導思想[D].陜西：西北農林科技大學碩士論文，2009.

（作者單位：1、中環聯新（北京）環境保護有限公司；2、蘇交科集團股份有限公司）