檢察機關發揮檢察職能，依法保護民營經濟健康發展

林若斯

摘 要：檢察機關作為國家法律監督機關，必須服從和服務于經濟建設大局，為社會主義市場經濟保駕護航。近日，最高人民檢察院發布了首批涉民營企業司法保護典型案例，為各級檢察院保護民營企業合法權益、服務和保障非公有制經濟健康發展提供參考和指引。作為檢察機關，我們應當進一步轉變觀念、提高認識、解放思想、發揮自身監督優勢，把檢察監督職能融入為非公有制經濟建設服務當中去。

關鍵詞：檢察機關;民營經濟;法律監督

自從我國實施改革開放以來，民營經濟得到空前發展。發展民營經濟，是發展地方經濟的重要戰略任務。檢察機關作為國家的職能部門，要自覺將檢察工作置于經濟社會發展的大局中去謀劃和推進，辦案不忘穩定，執法不忘發展，為經濟建設大局服務。

一、民營經濟的概念

民營企業，簡稱民企，“民營企業”的概念是在中國經濟體制改革過程中產生的。民營或民營經濟的概念則是“約定俗成”的，從經營層次上而言，指的是以民為經營主體的經濟。因此，只要不是具有國營或官辦的經濟，全都是民營或民營經濟。在民營經濟中，既包括全部私有制經濟，也包括除了國有國營以外的其它公有制經濟，例如鄉鎮企業，合作社經濟，基金會所有制經濟等。①

二、民營經濟面臨的法律困難

（一）民營經濟的立法保護制度不完善

在立法層面上，國家在保護體系上沒有將私有財產和公有財產納入一個平衡的體系，私人財產的法律保護制度不完善致使私有財產的保護力度不及公有財產，民營企業家對巨額私有企業產權缺乏法律保護的信心。

（二）民營經濟的司法保護力度薄弱

在現有司法實踐中，民營企業合法權益受到侵犯時，由于自身法律意識淡薄，往往收集到的證據有限，根據被害人所提供的證據公安機關往往無法依法立案，或者立案后往往無法順利偵破案件，相對國有、集體企業而言，往往處于弱者地位。如果民營企業的合法權益被侵犯，特別是被政府部門侵犯而訴諸法律，維權的結果往往難以真正體現司法公正的要求。

（三）企業內部監管機制不完善

近年來，隨著民營企業不斷發展壯大，由于企業內部管理不完善、監管措施不到位、制度不規范等導致挪用資金、非國家工作人員受賄、職務侵占等問題不斷發生。一直以來，公檢法部門對上述犯罪都十分重視，但相對于對“黃賭毒”、“兩搶一盜”等惡性犯罪的打擊而言，其效果卻不是那么明顯。根本原因仍然在于立法層面，企業職務犯罪由于其追訴標準較高、犯罪主體范圍過于特定而容易導致企業合法權益無法得到及時救助。

三、檢察機關保障服務民營經濟的途徑與方式

（一）嚴打各類違法犯罪活動，營造良好的法制環境。

1、刑檢部門要加強與公安、法院和司法行政部門的溝通配合，堅決打擊各種犯罪活動，營造穩定的社會治安秩序。堅決依法打擊黑社會性質組織等嚴重威脅民營企業經營管理人員人身財產安全的犯罪。堅決依法打擊盜竊、搶劫、職務侵占、挪用資金、合同詐騙、非國家工作人員受賄以及敲詐勒索民營企業經營管理人員財產、破壞生產經營等犯罪，同時辦理上述案件時堅持依法快捕快訴，持續營造良好的治安環境。

2、是依法嚴厲打擊涉及民營經濟發展的職務犯罪。檢察機關要加強與紀委、監察委的溝通協作，對紀委、監察委調查的行政執法機關和經濟監管部門人員利用職務之便，對民營企業索賄受賄的職務犯罪案件、國家機關工作人員對民營企業濫用職權、損害民營企業合法權益犯罪案件，堅持快捕快訴。同時，要按照預防在前原則，必須認真做好預防職務犯罪法制宣傳工作，通過以案釋法深入民營企業開展法制宣傳，此外可以為企業的制度防范、依法經營及高效管理提供法律咨詢意見，。

（二）著力加大規范市場經濟秩序工作，創造安定有序的社會主義市場經濟環境。

民營企業生存根本系統一、開放、競爭、有序的市場經濟秩序。檢察機關必須要立足于檢察職能，以保護和促進民營經濟發展為目標，加大打擊危害市場經濟秩序的違法犯罪：例如依法打擊侵犯民營企業權利的假冒注冊商標，非法制造、銷售注冊商標標識，假冒他人專利，銷售侵權復制品，侵犯商業秘密等侵犯知識產權等犯罪行為。只有這樣，才能維護統一、開放、競爭、有序的市場經濟秩序。

（三）加強宣傳溝通力度，增進檢企雙方相互了解。

民營企業與檢察機關的雙向了解和溝通是現如今檢察機關發揮服務職能的首要工作。只有加強溝通，才能知悉民營企業的現狀以及問題所在。從目前民營企業的發展狀況來看，不同程度地存在法律意識淡薄，法律知識缺乏等問題，成為了困擾企業發展的瓶頸。如有的企業不與員工簽定勞動合同，有的企業不給員工購買勞動保險等等。從而導致了諸如簽定合同被騙虧損、資金被挪用、商業秘密被盜等案件的發生。檢察機關應針對民營企業存在的種種問題，在自己的職能范圍內采取適當的措施。主要措施有以下幾點：一是加強宣傳，增進相互了解。不斷加強宣傳力度;利用“法制宣傳周”等途徑向群眾和企業宣傳檢察機關的職能;積極開展“檢察開放日”等活動邀請企業家走進檢察機關，了解檢察業務，實現無障礙的溝通交流;二是企業密集區或者經濟開發區設立檢察聯絡室并派駐檢察官，在各個大型企業設立法律服務站，協助搞好企業員工的法律培訓，使企業人人都懂法、守法。最后，對于檢察機關辦案中發現的普遍性、規律性的問題進行有效總結，形成有操作性、參考性的經驗材料供為民企參考。

（四）加強各項法律監督職能，踐行司法公正維護民營企業的合法權益。

在司法實踐中，對民營企業和投資者的合法權益受到損害，報復傷害、敲詐勒索企業負責人的案件，達到立案追究標準的，若公安機關不立案，檢察機關要依法監督立案，同時要重視受理、接待企業及相關人員的來信來訪工作，協助地方黨委和政府及時處理好涉及企業職工權益的舉報、申訴案件;加強偵查監督，對違法取證、超時限辦案，違法查扣企業財產、凍結賬戶等影響企業正常經營的情況應及時依法予以監督糾正;民事行政檢察部門要認真履行民事、行政檢察監督職能，以維護民營企業的正當利益。

參考文獻

[1]《檢察機關服務保障民營經濟健康發展的途徑與方式》，《神州》，2012年8月（下旬刊），李曉紅.

[2]《中國民營經濟論壇》，2001年11月.

[3]《淺析檢察機關如何服務民營經濟》，《法制與社會》，2013年10月上.