對義務教育階段中小學校開展督學工作的思考與建議

李忠

摘??要：教育是民族振興的基石，是社會發展進步的基本保障，1997年頒布與實施的《普通中小學校督導評估工作指導綱要（修訂稿）》對保障與提高我國中小學的辦學水平和教育質量起到了非常積極的作用，隨著素質教育與基礎教育課程改革的全面推進與發展，已實施的中小學督導評估的理念、技術與方法存在明顯的不足。變革當前中小學督導評估的理念和模式已成為全面貫徹黨的教育方針、全面實施素質教育、深化基礎教育課程改革、促進學生全面發展的迫切需求。

關鍵詞：督學工作的背景及現狀;問題分析;思考和建議

一、教育督學工作的背景及現狀

2012年8月29日國務院第215次常務會議通過，同年10月1日起施行的《教育督導條例》中明確規定，為了保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的貫徹執行，實施素質教育。堅持以提高教育教學質量為中心，遵循教育規律，遵守教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策的規定，對政府履行教育工作相關職責的督導與對學校教育教學的督導并重，監督與指導并重，實事求是、客觀公正的原則。

2013年，為健全學校督導制度，加強對中小學的監督指導，根據《教育督導條例》有關規定，國務院教育督導委員會辦公室特研究制定并印發了《中小學校責任督學掛牌督導辦法》（國教督辦〔2013〕2號）通知文。同年12月，為落實《中小學校責任督學掛牌督導辦法》，規范中小學校責任督學掛牌督導工作，國務院教育督導委員會辦公室印發了《中小學校責任督學掛牌督導規程》和《中小學校責任督學工作守則》（國教督辦〔2013〕6號）通知文件。

2016年，教育部為建立一支高水平、專業化、適應教育督導工作新形勢的督學隊伍，制定并印發了《督學管理暫行辦法》（教督〔2016〕2號）的通知文件，明確規定了專職督學的聘任程序、督學責權、督學監管、專業化學習培訓、進行考核等內容。

目前，全國上下各級人民政府和教育行政部對教育督導工作非常重視，責任督學掛牌督導工作均已實現各級各類學校和其他教育機構里全覆蓋，各級人民政府均指派專職督學到教育行政部門開展教育教學督學工作，各級各類學校均有責任區內責任督學公示牌，公示牌里均體現責任督學人姓名、照片、責任督學基本職責和責任督學督導事項。

二、責任督學工作存在問題分析

（一）責任督學專業素養提升

各級各類學校的發展，實現從量變到質變的飛躍，對開展教育督學的責任督導工作者提出了很高的要求，教育督學必須掌握教育法律、法規、方針、政策、規章、制度和文件學習和處理的能力，掌握教育學、心理學、學校管理、應急處理、安全防范、評估與檢測等相關理論和知識，以及問卷與量表等工具開發的能力和在教育督導工作中的應用能力。掌握督導實施、督導規程和報告撰寫等知識，和敏銳的觀察能力，發現問題、分析問題、解決問題的能力。

（二）責任督學隊伍建設

開展教育督學工作，必須組建一支專業的教育督導團隊，根據各類各類學校不同階段教學任務分別成立幼兒園教育督導隊伍、義務教育小學階段督導隊伍、初中督導隊伍，普通高中督導隊伍和高校督導隊伍。并成立不同階段督學研究室、理論研究隊伍，為教育督導隊伍提供理論武器，指導督導工作者的實踐操作。

（三）嚴格貫徹執行督導規程

這里規程指的是2013年12月國務院教育督導委員會辦公室印發的《中小學校責任督學掛牌督導規程》，規程明確規定，責任督學應根據教育督導部門年度工作安排，針對教育領域存在的突出問題，結合所負責學校實際情況，制定相關工作計劃、制定具體方案、選擇合適的督導方式，開展督導工作要持證督導，經常性的對所負責學校教學樓、辦公樓、實驗室、學生宿舍、食堂、廁所等設施設備進行認真巡視檢查，注意了解設施設備管理、使用、安全、衛生等情況，及時發現問題、排除安全隱患。

（四）財政應劃出單獨的督導經費保障

上海市政府十分重視教育督導工作，為了保障教育督導工作的有序開展，每年財政劃出教育督導經費保障教育督導工作，教育督導工作成員每月有3000元左右的督導經費開展教育督導工作。上海市的這一舉措值得全國范圍內的縣級以上各級人民政府和教育行政部門值得借鑒和效仿，經費有了保障，能夠提高教育督導隊伍的工作積極性，能夠激發督學工作者的主觀能動性，為區縣市學校的教育發展、提高教育質量貢獻力量。

三、開展督學工作的思考和建議

（一）督學隊伍的督導理論知識提升培訓

理論指導實踐操作，實踐又反作用于理論知識完善，為提升教學督導隊伍的工作質量和督導方向，縣級以上各級人民政府應對督導隊伍的培訓工作給予重視，組織邀請領域內專家講座、觀摩學習、政策文件學習、教育理論學習等多種培訓方式對督導隊伍進行理論提升培訓。

（二）建設一支高素質的督導隊伍

地方人民政府要重視教學督學隊伍建設。選聘一些責任心強、理論水平高、經驗豐富的教育工作者充實督學隊伍。督學隊伍可以專兼職相結合，要保證隊伍的相對穩定性，專兼職上崗前必須接受一定時間的培訓，以提高督學的專業能力，保證督導質量。

（三）重視獲取第一手信息的渠道

本人粗淺認為，作為一名督學工作者，應經常性深入到學校，開展推門聽課，了解所負責學校教師的教學內容，師生互動、教學方法，查閱學校各科室檔案資料，了解學校教學管理、安全管理、財務管理、后勤管理等方面的規章制度，開展教師、學生、家長等利益相關者的座談走訪，了解學校管理、教學、學生學習活動等實際情況，也可通過匿名問卷的方式對學校情況進行了解，為開展教育督導工作獲取針對性將強的重要信息。

（四）教育督導經費科學規劃利用

教育督導經費是否用的合理、到不到位直接關系著教育督導工作的質量。督導經費的使用應包括下鄉工作補貼、理論研究開發補貼、按月補貼等幾個方向的統籌規劃，讓教育督導隊伍勞有所得，充分發揮督導工作者的主動能動性、工作積極性，為教育督導質量的提升添磚加瓦，使經費真正成為一把助推教育督導工作成效的利劍。

參考文獻

[1]??教育督導法規與文件匯編.上海市人民政府教育督導室、上海市教育督導事務中心，2018，4

[2]??如何開展中小學校督導評估.教育部基礎教育質量監測中心