城市水土工程保持存在的問題與對策分析

唐德剛

摘要：生態(tài)環(huán)境是人們生存之根本，做好水土保持不僅是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要，更是我國經(jīng)濟建設(shè)開展的重要根基。依照當前的情況來看，在城市發(fā)展建設(shè)的水土保持過程中依然存在諸多問題，針對問題進行對策研究已經(jīng)并應(yīng)該成為當前城市水土保持工作開展的重要內(nèi)容。基于此，本文就城市水土保持存在的問題與對策進行分析，希望可以為城市建設(shè)的更好發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè);水土保持;問題分析;對策研究

1.城市水土流失產(chǎn)生原因及危害

城市水土流失是城市化進程中因?qū)ν恋夭缓侠淼拈_發(fā)和治理而產(chǎn)生的直接影響，特別是近些年，伴隨房地產(chǎn)開發(fā)的大勢，使得城市中的土地大面積開發(fā)，一方面過度開發(fā)的土地直接破壞了原有地形、地貌并影響了原有的水土保持結(jié)構(gòu)，另一方面建設(shè)者在投資中忽視城市水土保持的相關(guān)措施又間接加劇了城市水土流失，此外，政府過度樓宇建設(shè)，缺少對城市綠地的把控，隨之帶來城市不透水層的增加和地面阻力的減少，遇到暴雨極易造成大范圍的水土流失。由于城市人口密集經(jīng)濟發(fā)達、生產(chǎn)活動頻繁等特點，水土流失的危害也表現(xiàn)出復(fù)雜性和多樣性。大規(guī)模的平整土地改變了地表原始狀態(tài)，有的開發(fā)建設(shè)項目在倉促動工后由于資金缺乏而荒廢造成相當大的水土流失。城市建設(shè)中建筑物、水泥等不透水層的普遍存在，攔截了降雨，容易形成有效徑流并在短時間內(nèi)匯流，特別是對建筑工地的人工堆積填土坡產(chǎn)生強烈的沖刷造成大范圍的水土流失，加之城市地面平坦，強行去除掉了自然形成的坑洼截留加劇了水土流失的可能性，同時應(yīng)該注意到在城市中，由于人類活動的不間斷性造成水土流失源的形成是持續(xù)的。城市水土流失區(qū)別與山區(qū)及農(nóng)村，具有侵蝕強度大、危害嚴重且難于治理等特點。

2.城市水土保持目前存在的問題

2.1 資金投入問題

由于城市水土流失呈現(xiàn)出的特點，對城市水土保持工作提出了更高標準的要求，因此必然投入大量的資金，而當前在城市建設(shè)中，過多的焦點集中于經(jīng)濟建設(shè)，從而忽略了生態(tài)環(huán)境的改善，無法滿足城市水土保持的發(fā)展需求。

2.2水土保持方案編制問題

當前我國很多城市建設(shè)通常先開工，然后再進行水保方案申報，嚴重違反了水土保持發(fā)展規(guī)定，開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案如果不與主體工程同時規(guī)劃和設(shè)計，使得水土保持相關(guān)政策缺乏時效性和操作性，因土石開挖過程是水土保持施工的重難點，由于申報工程滯后，缺乏實時的動態(tài)監(jiān)測的同時也存在生態(tài)環(huán)境破壞的巨大隱。

2.3 城市建設(shè)用土不規(guī)范問題

城市建設(shè)過程中，過于重視經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)環(huán)境的保護。特別是近年來伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐，城市用土量大增，土壤的減少抑制了植被生長的同時加大了城市發(fā)生洪水或其它災(zāi)害的可能性。同時由于監(jiān)督管理不強，在建筑施工過程中存在過量用土，棄土大量隨意傾倒在河道致使排水管道淤積，隨意開挖的現(xiàn)象，在改變城市周邊環(huán)境的同時加劇了水土流失。

2.4存在多部門管理

我國城市水土保持項目建設(shè)內(nèi)容包括的種類很多，如植樹造林、綠地景觀建設(shè)、城內(nèi)河道整治、小區(qū)綠化和雨水收集、道路綠化和雨水收集、垃圾處理等等。就目前我國的管理體制來看，這些項目有的屬于林業(yè)部門，有的屬于園林部門，有的屬于建設(shè)部門，有的屬于衛(wèi)生和環(huán)保部門。這就容易出現(xiàn)同一個項目多個部門管理或沒有部門管理的現(xiàn)象;出現(xiàn)部門間推諉扯皮、有利同爭、無利同棄的局面;出現(xiàn)重復(fù)投資或以一頂十套取國家資金現(xiàn)象。從而造成人力、物力、財力的極大浪費。

3.城市水土保持工作開展中存在的問題及對策

3.1 加快城市水土保持立法，促進生態(tài)文明

在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要想加快生態(tài)文明城市建設(shè)進程，應(yīng)當將法治的保障作用充分發(fā)揮出來。在對城市水土保持進行立法的過程中，應(yīng)當對以下幾個方面開展重點研究工作：①應(yīng)當依據(jù)所劃分的城市功能區(qū)，對政府水土保持目標與任務(wù)進行確定;②應(yīng)當根據(jù)城市、園區(qū)以及旅游規(guī)劃等方面，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，對保持水土的方法措施進行落實，制定相關(guān)的目標、任務(wù)與措施，水行政主管部門應(yīng)當對實際規(guī)劃意見書進行制定，并對該制度進行高效落實與推行;③應(yīng)當以城市生態(tài)功能定位為基礎(chǔ)，開展重要防治區(qū)域劃分工作，包括重點預(yù)防保護區(qū)、重點治理區(qū)等;④在生產(chǎn)建設(shè)項目中，進一步加強水土保持管理工作的開展，并對相關(guān)制度進行高效落實;⑤在城市建設(shè)過程中，依據(jù)其布局特征與環(huán)境影響作用，深入開展土石方和雨水洪水的相關(guān)管理工作;⑥為了進一步加強水土流失治理與生態(tài)修復(fù)工作的開展，深化開展郊區(qū)、河網(wǎng)水系以及江河上游治理工作，對生態(tài)補償與水土保持補償制度進行建立;⑦強化開展違規(guī)行為處罰工作，情況嚴重的，還應(yīng)當對個人責任進行追究。

3.2參與發(fā)展規(guī)劃制定，長遠規(guī)劃生態(tài)城市

在城市發(fā)展規(guī)劃目標中，應(yīng)當將城市生態(tài)功能放到至關(guān)要的位置，城市應(yīng)當與生態(tài)保護進行協(xié)調(diào)發(fā)展，城市建設(shè)工作開展，應(yīng)當與人民的安居樂業(yè)進行和諧發(fā)展，城市管理工作的開展，應(yīng)當與廣大市民所關(guān)注的民生問題進行和諧發(fā)展。在對城市發(fā)展規(guī)劃進行制定的過程中，應(yīng)當對大自然進行高度尊重，對自然規(guī)律進行順從，并對自然環(huán)境進行保護，并以此為基礎(chǔ)，對城市的水土資源開展有關(guān)保護工作，在高度保護城市生態(tài)環(huán)境的前提下，對城市生態(tài)環(huán)境進行改善。從城市空間規(guī)劃方面來說，在對城市整體以及各個分區(qū)進行布局的過程中，都應(yīng)當對有關(guān)生態(tài)要求進行認真考量，預(yù)留出充足的生態(tài)空間，在保留原有城市生態(tài)功能基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市生態(tài)功能的提升，使城市熱島效應(yīng)得到有效縮減。從城市發(fā)展進程規(guī)劃方面來說，城市建設(shè)速度不宜過快，應(yīng)當確保其處于適度的水平之中，確保城市建設(shè)速度的科學(xué)性與合理性，注重對城市開發(fā)強度進行嚴格控制。關(guān)于建設(shè)時間與順序方面，應(yīng)當將干擾破壞后生態(tài)修復(fù)所花費的時間考慮進來。

3.3 建立和完善技術(shù)標準，規(guī)范城市建設(shè)

在我國現(xiàn)行的有關(guān)國家標準與技術(shù)規(guī)范中，對城市建設(shè)項目相關(guān)要求進行了明確規(guī)定，應(yīng)當對城市硬化面積進行嚴格控制，對城市地表徑流開展全面系統(tǒng)地利用工作;對于土地地表的植被與土壤，應(yīng)當進行保護，將對水土保持功能的破壞降到最低;對于工程項目施工時間順序和施工進度，都應(yīng)當進行科學(xué)規(guī)劃，一旦遭遇大風和大雨天氣，應(yīng)當縮減相關(guān)工作量;注重對降水蓄滲的有關(guān)方法進行運用，確保水源涵養(yǎng)工作的順利開展;對土石方施工工作進行嚴格控制，避免城市官網(wǎng)淤積等情況的產(chǎn)生;對于建筑過程中以及小區(qū)中的雨水，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)要求與規(guī)定，開展相關(guān)入滲、調(diào)蓄排放、收集以及儲存與回收等工作;注重對有關(guān)量化控制指標進行制定，例如：雨水洪水利用率、施工降水利用率、土石方綜合利用率、臨時占地與永久占地比例、表土剝離利用率、硬化地面控制率等等，以此來避免或減少城市化過程中災(zāi)害的產(chǎn)生。作為城市執(zhí)法機關(guān)與相關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)當不斷強化監(jiān)督管理力度，在開展項目審批、施工監(jiān)管以及竣工驗收工作的過程中，依據(jù)有關(guān)國家標準來進行，確保城市建設(shè)水平得到整體提高。

3.4加強宣傳教育，形成良好氛圍

城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的開展，與國家的發(fā)展與進步密切相關(guān)，與每個家庭和人類的生命財產(chǎn)安全有著密切的聯(lián)系，應(yīng)當注重強化開展相關(guān)宣傳教育工作。在各級黨校與干部院校的課程內(nèi)容中，應(yīng)當將水土保持課程內(nèi)容加入進來，強化開展領(lǐng)導(dǎo)干部資源與環(huán)境保護教育工作，對領(lǐng)導(dǎo)干部的責任心進行培養(yǎng)。在整個社會范圍內(nèi)，應(yīng)當對城市水土保持知識內(nèi)容進行大力普及，使社會各階層充分意識到水土保持的重要作用，明確水土保持工作開展迫在眉睫，對城市建設(shè)觀念進行改變，是社會思想意識得到整體提升。

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（作者單位：重慶市梁平區(qū)龍泉供水有限責任公司）