交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式探索與思考

徐莉

摘 要：經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)道路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，無(wú)論是公路、鐵路、飛機(jī)高鐵還是水路等都在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中具有基礎(chǔ)性的作用，在交通樞紐上發(fā)揮著前所未有的貢獻(xiàn)。自從改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的交通運(yùn)輸一直處于不斷改革和發(fā)展的狀態(tài)，只要各級(jí)政府有財(cái)力首先就是完善交通路線，但在具體的實(shí)施環(huán)節(jié)中總會(huì)出現(xiàn)這樣或是那樣的問(wèn)題，因此本文將著重探討就建設(shè)過(guò)程中的投融資模式并提出自己寶貴性的建議，希望帶來(lái)參考。

關(guān)鍵詞：交通基礎(chǔ)設(shè)施 ?建設(shè)投融資 ?融資模式

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分為交通運(yùn)輸、通訊、煤氣等公共設(shè)施，也包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，各方面的建設(shè)能充分保障社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。在滿足物質(zhì)的條件下提高人民的精神文化水平是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬性化要求，在眾多的建設(shè)范圍內(nèi)國(guó)家一般優(yōu)先發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要改善人民的生活狀態(tài)就必須著眼于通訊道路等基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

一、交通投融資面臨的主要問(wèn)題

（一）交通投資任務(wù)依然繁重，傳統(tǒng)融資平臺(tái)受限

在未來(lái)的幾年里，國(guó)家會(huì)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輸出貿(mào)易和對(duì)內(nèi)對(duì)外投資，這就大大加劇了交通道路建設(shè)的壓力和任務(wù)，居于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況和財(cái)政收入來(lái)看無(wú)法滿足這些需求，更多的是要靠傳統(tǒng)融資平臺(tái)資金的投入和支持。但目前顯然這一狀況已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，靠債券和貸款的方式存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)和弊端，長(zhǎng)期依靠這種方式投融資資金是對(duì)國(guó)家和交通部門(mén)的不負(fù)責(zé)任，依據(jù)這種方式長(zhǎng)期借用資金來(lái)建設(shè)道路，會(huì)導(dǎo)致入不敷出，更有甚者將會(huì)使國(guó)家的財(cái)政處于危機(jī)狀態(tài)。

（二）地方財(cái)力較弱，市縣政府投資不足問(wèn)題突出

市縣政府的財(cái)政收入決定政府在交通建設(shè)上能有多少流動(dòng)資金，但地方財(cái)政來(lái)源僅僅來(lái)自地方性財(cái)政收入，收入來(lái)源有限導(dǎo)致長(zhǎng)期對(duì)道路建設(shè)付出人力財(cái)力和物力的資源有限，致使道路施工因?yàn)橘Y金原因經(jīng)常性的停工，進(jìn)而道路建設(shè)施工進(jìn)度一再延誤。其原因主要是市縣級(jí)政府對(duì)交通道路投資模式缺少科學(xué)合理的規(guī)劃而造成入不敷出的局面，對(duì)道路建設(shè)投融資之前對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目先全方位的評(píng)價(jià)和預(yù)估，最后建設(shè)出來(lái)的成果能否滿足社會(huì)基礎(chǔ)共同服務(wù)并具有產(chǎn)出大于投入的價(jià)值，在全方位的預(yù)算之后再是投入資金開(kāi)展建設(shè)，能在有限的開(kāi)支下達(dá)到社會(huì)效益的最大化，從而提高政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能。

（三）市場(chǎng)化程度不夠，融資支撐能力不強(qiáng)

政府道路的建設(shè)不能離開(kāi)社會(huì)廣大投資者的參與，首先由于現(xiàn)如今市場(chǎng)道路建設(shè)不夠規(guī)范，并沒(méi)有遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和道路建設(shè)的準(zhǔn)則，想當(dāng)然的對(duì)基礎(chǔ)路線進(jìn)行規(guī)劃和施工，導(dǎo)致多數(shù)投資者不愿意將資金投到道路建設(shè)中來(lái)。其次道路投融資本身是一個(gè)收益回報(bào)率相對(duì)比較慢的行業(yè)，如果社會(huì)效益低下則企業(yè)的回報(bào)率是比較低的，所以多數(shù)企業(yè)不愿意參與投資，市場(chǎng)化程度較低;多數(shù)時(shí)候道路建設(shè)還是依賴政府和道路交通管理人員負(fù)責(zé)，調(diào)動(dòng)投融資企業(yè)的參與度與興趣度是目前刻不容緩的事情。

二、加快交通投融資模式改革的探索和思考

在道路的投融資上傳統(tǒng)的融資模式是政府發(fā)放債券來(lái)吸引擴(kuò)大投資并定期接受民間資本企業(yè)對(duì)道路建設(shè)的投融資來(lái)保證正常的道路建設(shè)，這當(dāng)中存在著不定時(shí)和不可控制的風(fēng)險(xiǎn)，已然不適合現(xiàn)在道路建設(shè)，如今的道路建設(shè)投融資模式要從政府內(nèi)部自身做起，建立健全投融資模式和規(guī)范嚴(yán)格化管理體制，要加快交通投融資模式必須要不斷改革和調(diào)整。

（一）夯實(shí)以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制

以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的投融資機(jī)制是改革的必然產(chǎn)物，也是順應(yīng)了時(shí)代潮流的經(jīng)濟(jì)形手段，各級(jí)政府是人民利益的維護(hù)者也是建設(shè)者，因此政府公平守信的履行自身的工作職責(zé)和公共義務(wù)是拓展交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制的首要前提。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以公共財(cái)政為基礎(chǔ)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)立建立科學(xué)論證、規(guī)劃得當(dāng)?shù)暮Y選體制，要廣泛征求民意，建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)投資回報(bào)穩(wěn)定的收費(fèi)公路采用“PPP”、“BOT+政府股權(quán)合作”、“BOT+政府補(bǔ)貼”等多種方式吸引民間資本流入，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，有效防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)投資者合理收益。針對(duì)普通公路等公益性項(xiàng)目，研究探索設(shè)立交通投資基金，發(fā)揮基金市場(chǎng)化運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，同時(shí)對(duì)參與公共道路建設(shè)的投資人進(jìn)行積極宣傳，為投資人贏得社會(huì)美譽(yù)，以為社會(huì)謀福利、為人民謀福祉為引入點(diǎn)打動(dòng)投資者內(nèi)心，將企業(yè)用于慈善捐贈(zèng)等方面的支出吸引到公益性道路的建設(shè)項(xiàng)目上。

最后，地方政府需積極轉(zhuǎn)變自身職能和角色，擴(kuò)大自身的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)在“建養(yǎng)一體化”等政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目上的合作力度，創(chuàng)新普通公路建養(yǎng)模式，增強(qiáng)普通公路發(fā)展后勁，在市場(chǎng)大環(huán)境下引進(jìn)外資并參與道路的管理與治理，多元化的治理方式能有效將成本控制在合理的范圍之內(nèi)，還能使道路建設(shè)朝著開(kāi)放化、秩序化和規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)道路建設(shè)。

（二）完善以規(guī)范化為指導(dǎo)的政府債券投融資機(jī)制

政府跟企業(yè)在面向廣大人民和社會(huì)集體時(shí)是作為一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體而存在，政府和企業(yè)二者共同履行社會(huì)價(jià)值和自身義務(wù);但在面對(duì)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)是屬于獨(dú)立化的個(gè)體單獨(dú)存在，政府履行政府的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)義務(wù)，企業(yè)作為投融資者參與政府投資項(xiàng)目從中獲取利潤(rùn)和價(jià)值，二者既有共性又有不同。

建立以規(guī)范化的債券融資體系并作出統(tǒng)一的管理，在政府通過(guò)發(fā)行債券來(lái)投融資時(shí)將整個(gè)流程體系納入法律的條款，嚴(yán)格遵照這些條款跟企業(yè)談合作，避免在日后實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)臨時(shí)改變主意和違約現(xiàn)象的發(fā)生，保證用于道路建設(shè)的資金不被臨時(shí)挪用和轉(zhuǎn)移，推動(dòng)道路建設(shè)一體化進(jìn)行快速發(fā)展。其次是設(shè)立政府用于投資重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)基金進(jìn)行定期檢查和監(jiān)管以保證在道路建設(shè)過(guò)程中投入資金時(shí)還能利用基金杠桿這一原理擴(kuò)大政府財(cái)政收入，減少政府投入成本的增加和資金的靈活使用。可用于其他短期項(xiàng)目的建設(shè)并快速能夠?qū)①Y金回籠或者是將用于銀行放貸獲得短期的貸款利潤(rùn)等都是具體行之有效的辦法，但前提是政府財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)自身的管理以免受到資金的誘惑做出違法的舉動(dòng)。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上要首先大力推動(dòng)道路建設(shè)和改革，任何其他內(nèi)容的建設(shè)都要依賴完整的交通和暢通的道路，交通道路的建設(shè)在改革新的時(shí)代下仍處于重點(diǎn)而且還在不斷的探索和改進(jìn)中。加快對(duì)投融資模式的改革和管理是實(shí)現(xiàn)道路改革的第一任務(wù)，如何將資金盤(pán)活擴(kuò)大收益是第二任務(wù)，政府在資金財(cái)政管理和建設(shè)上要積極開(kāi)動(dòng)大腦、勇于創(chuàng)新和探索才是重中之重，要不畏艱難、積極鉆研和改進(jìn)。

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