規(guī)范財(cái)政對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，更好服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

張振濤

【摘要】小微企業(yè)作為活躍市場(chǎng)的重要力量，其發(fā)展不僅有利于市場(chǎng)的活躍性提升，對(duì)于增加就業(yè)也有重要的意義，所以鼓勵(lì)并發(fā)展小微企業(yè)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略。從現(xiàn)實(shí)分析來(lái)看，我國(guó)為了對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行鼓勵(lì)，幫助其更好的壯大自己，制定出臺(tái)了小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款的貼息政策，目的就是要降低小微企業(yè)的成本，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)的發(fā)展減負(fù)。但是在具體的政策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)存在著較多不規(guī)范的行為，這些行為違反了國(guó)家相關(guān)政策的實(shí)施初衷，沒(méi)有很好的將政策的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)，所以為了規(guī)范政策的執(zhí)行，文章就規(guī)范財(cái)政對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，更好服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新策略做討論，旨在指導(dǎo)實(shí)踐。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政;小微企業(yè);創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策;大眾創(chuàng)業(yè)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全面確立的情況下，市場(chǎng)活躍度越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果也會(huì)越顯著，所以為了使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，國(guó)家出臺(tái)了對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。就當(dāng)前的分析來(lái)看，國(guó)家扶持小微企業(yè)的一項(xiàng)重要政策是對(duì)符合條件的小微企業(yè)予以創(chuàng)業(yè)貸款貼息，該政策的實(shí)施實(shí)現(xiàn)了企業(yè)減負(fù)，為企業(yè)的更好發(fā)展提供了條件。在執(zhí)行的過(guò)程中不少企業(yè)通過(guò)多種渠道申請(qǐng)到了創(chuàng)業(yè)貸款，但在其申請(qǐng)貼息環(huán)節(jié)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)其所申請(qǐng)的貸款并沒(méi)有按照國(guó)家政策規(guī)定的用途使用，而是打了政策擦邊球，這種套取國(guó)家財(cái)政貼息資金的行為嚴(yán)重影響了國(guó)家政策實(shí)施的價(jià)值，所以為了避免此類問(wèn)題發(fā)生，需要對(duì)具體的政策實(shí)施做規(guī)范，以此保證政策在大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新中的價(jià)值。

一、規(guī)范財(cái)政對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的現(xiàn)實(shí)意義分析

就目前的分析來(lái)看，規(guī)范財(cái)政對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策有著非常突出的現(xiàn)實(shí)意義，主要集中在兩方面：其一是能夠真正的幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)，幫助其發(fā)展，進(jìn)而活躍市場(chǎng)。目前國(guó)家規(guī)定的創(chuàng)業(yè)貸款上限一般是200萬(wàn)元，各級(jí)政府在國(guó)家規(guī)定的政策基礎(chǔ)上加大扶持力度，貸款上限一般可達(dá)到300萬(wàn)元，國(guó)家和各級(jí)財(cái)政貼息的額度一般可以達(dá)到5萬(wàn)元左右。所以，規(guī)范財(cái)政對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，使小微企業(yè)真正享受到政策紅利，這于企業(yè)發(fā)展意義顯著。其二是規(guī)范財(cái)政對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策能夠更好地利用資源，實(shí)現(xiàn)資源利用價(jià)值的擴(kuò)大。從現(xiàn)實(shí)分析來(lái)看，打擦邊球套取國(guó)家財(cái)政貼息資金的行為會(huì)造成資金的大量的浪費(fèi)，這于資金的有效利用不利，所以規(guī)范政策執(zhí)行，將政策初衷更好的體現(xiàn)，這能夠很好的展現(xiàn)出政策的價(jià)值和積極作用。

二、規(guī)范小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的具體措施

就目前的具體分析來(lái)看，要規(guī)范小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策，使該政策更好地服務(wù)于大眾創(chuàng)業(yè)，需要從貸款以及貼息的審核和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣兩個(gè)方面來(lái)做考慮，以下是具體分析。

（一）強(qiáng)化審核

為了規(guī)范小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的執(zhí)行，需要對(duì)審核進(jìn)行強(qiáng)化，做到事前計(jì)劃、事中控制、事后監(jiān)督。而具體的審核強(qiáng)化又包括了五個(gè)方面的內(nèi)容：

其一是事前計(jì)劃，就是嚴(yán)把貸款審批關(guān)。在貸款初審環(huán)節(jié)就要嚴(yán)格按照國(guó)家政策審核申請(qǐng)貸款的小微企業(yè)是否符合國(guó)家規(guī)定的貸款條件，所申請(qǐng)到的貸款是不是用于創(chuàng)業(yè)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。例如：小微企業(yè)申請(qǐng)到的創(chuàng)業(yè)貸款轉(zhuǎn)而用于企業(yè)主購(gòu)買商品房支出就嚴(yán)重違反了國(guó)家政策。

其二是事中控制，就是確定完整且標(biāo)準(zhǔn)的審核體系和流程。從現(xiàn)實(shí)分析來(lái)看，審核工作漏洞會(huì)嚴(yán)重拉低審核的實(shí)際效果，因此要基于目前的政策審核以及政策實(shí)施的基本要求確定完整的審核體系，并對(duì)審核體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)以及環(huán)節(jié)責(zé)任做確定，在確定了環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上對(duì)審核的標(biāo)準(zhǔn)做統(tǒng)一，這樣，審核中隨意性、靈活性的問(wèn)題可以得到有效的避免。簡(jiǎn)言之，通過(guò)審核體系的完整構(gòu)建和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一執(zhí)行，審核中人為干預(yù)導(dǎo)致審核混亂的情況會(huì)有效的避免，最終的審核會(huì)表現(xiàn)較強(qiáng)的質(zhì)量效果。

其三是事后監(jiān)督，就是要做好貸款貼息資金的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。一、做好審計(jì)監(jiān)督。對(duì)騙取、套取貼息資金的企業(yè)，采取追回資金、降低企業(yè)征信或列入誠(chéng)信黑名單等措施予以追責(zé)。對(duì)貼息經(jīng)辦人的失職、瀆職行為予以嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、追責(zé)。二、做好財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)估政策的實(shí)施效果和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)以及需要改進(jìn)的方面，努力確保使財(cái)政資金發(fā)揮最大的使用效益。

其四是要對(duì)執(zhí)行審核工作的人員素質(zhì)進(jìn)行提升。從現(xiàn)實(shí)分析來(lái)看，審核的質(zhì)量會(huì)受到人員專業(yè)素養(yǎng)、責(zé)任意識(shí)以及態(tài)度的具體影響，所以為了有效的降低人員所產(chǎn)生的不利影響，在工作實(shí)踐中有組織的對(duì)審核工作人員進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，一方面使其掌握專業(yè)的理論知識(shí)和操作能力，有效的避免審核實(shí)踐中的錯(cuò)誤產(chǎn)生，另一方面是要對(duì)審核工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及崗位意識(shí)等進(jìn)行強(qiáng)化，通過(guò)這方面的強(qiáng)化使人員在工作中有更好的責(zé)任表現(xiàn)。總之，通過(guò)審核人員的整體性素養(yǎng)提升，審核工作中的問(wèn)題會(huì)得到有效控制。

其五是要積極的改革和創(chuàng)新審核的方法，提升審核的效率性和針對(duì)性。從具體的分析來(lái)看，過(guò)去的審核采用的是實(shí)地審核的方法，審核的周期較長(zhǎng)，效率不高，這種情況對(duì)于具體的政策執(zhí)行效果提升不利，所以在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)普遍利用的環(huán)境下，可以采用在線審核的方式，通過(guò)這樣的方法利用進(jìn)行申請(qǐng)的審核，不僅能夠有效的節(jié)省審核的時(shí)間，而且實(shí)現(xiàn)了審核的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)化?？傊?，在當(dāng)前技術(shù)條件下，積極的利用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)對(duì)于審核的具體提升有幫助。

（二）采取獎(jiǎng)補(bǔ)政策

獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)財(cái)政政策而言就是可以采取獎(jiǎng)補(bǔ)政策。就獎(jiǎng)補(bǔ)政策的具體實(shí)施來(lái)看，需要著重兩項(xiàng)內(nèi)容：其一是構(gòu)建完善的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的成熟性和運(yùn)行的可操作性會(huì)影響到獎(jiǎng)補(bǔ)政策的具體價(jià)值，因此需要基于創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的具體執(zhí)行進(jìn)行機(jī)制構(gòu)建，比如滿足了什么條件的企業(yè)可以享受獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)具體通過(guò)什么樣的方式實(shí)施等，如果這些問(wèn)題不做具體的考慮和解決，獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)施會(huì)陷入困境。總的來(lái)講，要采取獎(jiǎng)補(bǔ)策略，需要先做考察然后確定獎(jiǎng)補(bǔ)的機(jī)制。

其二是做好獎(jiǎng)補(bǔ)的審核與執(zhí)行。在機(jī)制確立之后便要具體的執(zhí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在政策執(zhí)行的時(shí)候，為了保證獎(jiǎng)補(bǔ)的公平性與公正性，需要構(gòu)建審核與執(zhí)行的基本策略。就審核而言需要執(zhí)行兩輪，第一輪是材料審核，主要是對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的項(xiàng)目相關(guān)材料等進(jìn)行初審，從材料方面確定滿足獎(jiǎng)補(bǔ)要求的企業(yè)。第二步是進(jìn)行實(shí)地的審查。通過(guò)實(shí)地的審查確定相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，這樣可以將獎(jiǎng)補(bǔ)更好的落實(shí)到需要且執(zhí)行較為規(guī)范的企業(yè)中。在審核完成后，按照相應(yīng)的流程實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)，進(jìn)一步的加大對(duì)企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的扶持，這于中小企業(yè)的發(fā)展而言是有重要意義的。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家財(cái)政貼息資金行為目的是要幫助小微企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)，從而使其獲得更好的發(fā)展，所以在執(zhí)行相關(guān)政策的時(shí)候必須要保證政策執(zhí)行的公正性、公平性?；诖?，在分析規(guī)范小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款貼息政策的價(jià)值基礎(chǔ)上討論其影響因素并做具體的規(guī)范措施研究，這于實(shí)踐有重要的現(xiàn)實(shí)意義。